寧波市構建『三位一體』農民合作經濟組織體系研究

浙江省寧波市農辦 （315000） 卞銀江 胡飛白

習近平同志在浙江工作期間高度重視農村合作經濟發展，明確提出要構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。構建“三位一體”農民合作經濟組織體系是浙江省寧波市經濟體制改革重點項目清單，也是省對寧波市新農村建設考核內容之一。

1．“三位一體”構建情況

慈溪市2014年列入全省組建“三位一體”農民合作經濟組織聯合會試點，2015年9月，余姚市、寧海縣被列為全省第一批“三位一體”改革推進縣。

（1）慈溪市 以搭建組織框架為重點，率先組建市、鎮兩級農合聯，制定農合聯執委會（市供銷社）“三定”方案。執委會下設“一室五部一公司”，保留供銷社牌子、機構和職能，所有編內人員作為農合聯執委會的工作人員。依托鎮級農業公共服務中心（站）組建鎮級農合聯。目前全市農合聯有會員1 000余名。圍繞農合聯生產、供銷、信用三大基本服務功能，突出“技術”+“服務”，推動生產合作；突出“線上”+“線下”，推動供銷合作；突出“資金”+“保險”，推動信用合作。研究并提出涉農部門相關職能調整的意見和清單，強化對鎮級農合聯的績效考核。

（2）余姚寧海兩地 余姚市確定“先明方向后細化，先搭架子后深化”的思路，已構建起市、鄉兩級農合聯組織體系。寧海縣依托18個鄉鎮（街道）供銷服務站建立鄉鎮一級農合聯，整合資源優勢，突出服務功能。

（3）市級進展情況 市委市政府召開了全市推進“三位一體”建設工作會議。以市委市政府名義制定下發《創新構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的指導意見》，以領導小組辦公室名義向省農村改革試驗區辦公室上報《寧波市關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的實施方案》并獲得批復，成立了市級農合聯。

2．存在的主要問題

從試點縣、推進縣的工作實際及反映看，目前的問題：一是相關部門思想認識有待統一。二是供銷社機構職能向農合聯調整轉變有待理順。需要進一步明晰農合聯的組織架構、職能作用、人員編制等，理順上下關系。三是涉農部門職能轉變有待明確。區分農業部門的經營性服務、公共服務、行政管理服務三類職能，必然涉及到農業部門原有“三定”方案的調整。四是農村合作金融服務有待拓展。在引導金融部門加強對農民合作經濟組織融資服務的同時，政府部門也要給予必要的政策資金扶持。五是鄉鎮農合聯作用發揮有待檢驗。在鄉鎮建立一個相對完善的現代農業服務中心，提供一站式、綜合性、規模化產供銷農業社會化服務，尚待檢驗。

3．需要把握的環節

一是關于認識理念。在指導和推進過程中，要堅持市場化改革取向，認清農業基礎性、保障性功能作用，處理好政府調控引導與激發市場主體活力相結合的關系，提升農業市場競爭力和農民增收驅動力。

二是關于平臺與抓手。推進“三位一體”農合聯工作，必須牢牢抓住兩大支柱和一個中心建設，即市、縣兩級農合聯要設立農民合作基金和資產經營公司；同時，著力建設好設施齊全、功能完備的鄉鎮現代農業公共服務中心。

三是關于要素保障問題。建立市構建“三位一體”農合聯領導小組，并明確成員單位職責。縣（市）區建立相應的領導協調機構。市、縣兩級財政分別注入同級農合聯原始農民合作基金。

四是關于人才配置。應配齊配強農合聯執委會班子，選配專業型復合型農業經營投資管理人才。依托建立健全鄉鎮現代農業公共服務中心，引進、培養和儲備一批涉農專業人才，使之成為服務“三農”的骨干力量。

五是關于聯動推進。市級各部門要抓緊制定1+X配套政策體系。制定出臺如農口部門職能轉移、“兩新組織”黨建工作、鄉鎮現代農業公共服務中心建設、金融支持農合聯發展等政策；制定農合聯章程和執委會組建方案，研究推進農民專業性和混合制農合聯建設方案，出臺農民合作基金和資產經營公司等管理辦法。

六是關于職能轉移。明確農口部門經營性服務職能移交和公共服務職能有序委托轉移的方案，建立分階段轉移清單。

七是關于農合聯機構。規范設立農合聯會員代表大會、理事會和監事會制度。理事長由市、縣（市）區政府分管領導兼任，理事會聘任執委會，執委會依托同級供銷社組建，同步改革供銷社。

八是關于推進目標。應明確推進農合聯的時間表、路線圖。建立健全三大服務體系及有效運作體制機制，加快構建以農合聯為綜合服務平臺的大合作、大服務、大產業發展新格局。

4．對策措施

（1）要明晰農合聯性質定位 農合聯應該是在黨委政府領導下，本著“自愿加入、民主管理、共建共享”的合作制原則組建，以“為農服務”為宗旨的社會團體，實行“農有、農治、農享”的非營利性社會團體，由民政部門注冊登記，接受農村工作綜合部門管理。

（2）要構建市級農合聯組織 市級農合聯主要承擔系統內組織體系建設、發展規劃目標、資產公司運行管理等職責，承接政府委托購買的服務。其成員包括但不限于：縣（市）區農合聯、跨縣（市）區經營服務的農民合作社及聯合社（會）、市農產品行業協會、市漁業互保協會、市級農業龍頭企業、市級為農服務企事業單位、省農信聯社寧波辦事處、有關保險機構及其他相關組織和個人。

（3）要構建縣級農合聯組織 縣級農合聯主要承擔聚合為農服務力量、配置服務資源、生成服務功能等職責，并指導鄉鎮、農民專業性和混合制農合聯的工作。縣級農合聯在成員組成、執委會組建等方面可參照市級農合聯，也可允許規模較大的農民合作經濟組織直接加入縣（市）區農合聯。

（4）要做實做強鄉鎮農合聯組織 鄉鎮農合聯定位為農合聯組織體系中直接面向服務對象的環節，主要承擔服務事項的組織實施，一般由農民專業合作社及其聯合社、鄉鎮供銷社、家庭農場、專業大戶等各類經營主體及轄區內農技推廣、農業生產性服務、農產品加工流通、農資購銷、金融保險服務等組成，可允許幾個鄉鎮聯合組建區域性農合聯。以“全要素供給、全產業鏈服務”為目標，盡快建成集聚農技推廣、農資供應、農產品檢測、動植物疫病防控、倉儲加工包裝、市場營銷物流、資金保險互助、融資擔保等為農綜合服務項目，功能完備的鄉鎮現代農業公共服務中心。

（5）要鼓勵發展一批農民專業性農合聯 實施農民專業合作社提質工程，引導支持各類新型經營主體以產權為紐帶抱團發展，組建打造一批農民專業性農合聯。支持農民專業性農合聯組織開展綜合性互助服務，通過改造提升、參股重組農民專業性農合聯，重構新型基層產供銷經營主體，發揮其引領作用。

（6）要探索發展一批混合制農合聯 要支持引導農合聯資產經營公司、國有資本、有實力的村集體股份資本參股控股和合作投資一批效益較好、收益較穩的現代農業經營項目，與各類農業市場經營主體開展合作，探索發展一批混合制農合聯，推進農村一二三產業融合發展和農民利益共享。

（7）要繼續深化供銷社改革 要按照完善供銷社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系雙線運行的要求，同步改革供銷社職能，有序承接農合聯職能。市、縣兩級農合聯設立農民合作基金和組建資產經營公司，并按不低于年度資產收益20%的比例繳納本級農合聯農民合作基金。可以允許縣級供銷社進行實體性合作經濟組織改革試點。

（8）要深化農村合作金融服務改革 應堅持普惠金融和合作金融相結合，優先支持加入農合聯的農村信用聯社、有關保險機構等開展涉農融資、綜合保險等業務。引導有條件的農合聯成員合作社組建農民資金互助會。市、縣兩級組建農民資金互助會聯合會。建立農民資金互助會（聯合會）與合作銀行間的“賬款分離”規范化運行機制。支持有條件的農合聯成員合作社組建農民保險互助會，協助做好政策性農業和農房保險的工作。整合現有農信融資擔保組織，加快建立市、縣兩級政策性農信擔保公司，可在鄉鎮現代農業公共服務中心設立農信擔保服務點。引導有條件的農合聯資產經營公司及成員發起設立小額貸款公司、融資租賃公司等金融服務組織，參股村鎮銀行或農村信用聯社等。

（9）要深化農業生產經營管理體制改革 要不斷創新土地流轉形式，為發展適度規模經營打下良好基礎。要逐步剝離涉農部門事業單位的經營性服務事項，將其生產經營性服務轉移到農合聯；將農產品展示促銷等公共服務事項，以委托或購買方式由農合聯承擔。

（10）要加強政策支持 市、縣兩級財政可分別按不少于6 000萬元和3 000萬元資金注入同級農合聯原始農民合作基金，并制定市農合聯農民合作基金和農合聯資產經營公司管理辦法、農村合作金融保險服務辦法、政策性農信擔保公司運作辦法、農民專業性農合聯和混合制農合聯建設方案等。

（本文第一作者為浙江省寧波市農辦副主任）