安全檢查存在的盲區及對策

楊和平

(中鋼礦業開發有限公司)

安全檢查是安全生產工作的基本組成，也是衡量安全生產工作成效的有利手段。近年來，隨著國家對企業安全生產的日趨重視，各級政府和企業開展了多種形式的安全檢查，采取了譬如診斷式、企業互檢、異地互檢、聘請第三方機構檢查等，均取得了較好的效果，安全生產形勢有了明顯好轉。2015年各類事故起數和死亡人數較2010年分別下降了22.5%和16.8%，其中重特大事故起數和死亡人數分別下降了55.3%和46.6%[1]。2017年上半年全國各類生產安全事故2.24萬起、死亡1.62萬人，減少7 637起、3 406人，同比分別下降25.4%和17.4%，各類較大事故總量也在持續下降[2]。但是，在頻繁、高密度的各級安全檢查之下，重特大事故仍時有發生，僅2017年上半年就發生15起重特大事故，死亡195人，給國家和社會及人身安全造成了極大影響。更有甚者是在地方檢查組檢查后不久就發生事故，如天津濱海8.12、淄博桓臺8.22、東營利津8.31爆炸事故等，暴露出安全檢查未能發現企業深層次存在的隱患和問題，檢查還存有盲區。

1 盲區表現

安全檢查的目的是促使企業更好的履行企業安全主體責任，促使企業“制度完善，體系健全，自我改進，運行順暢”。通常的安全檢查較為重視企業的制度、體系建設，但對運行狀況及自我診斷、自我分析改進較為忽視，安全檢查的盲區也主要集中在這兩個環節，容易使一些企業管理上的缺陷和漏洞得不到彌補，隱患多發，引起事故。

1.1 重匯報，輕問詢和座談

一些檢查熱衷于企業的安全總結匯報，到企業生產現場走馬觀花，對一線員工和企業管理人員不作問詢、不作交談或很少交流，對匯報總結材料中采取的措施、做法是否真正落實到工作中，專業技術人員、生產作業人員是否真正參與其中不能詳查，導致部分企業數據、記錄代填或作假，文字材料天花亂墜，表面功夫做得光鮮亮麗，內部問題掩蓋，長時間得不到解決。2017年1月4日17時35分，河南省登封市興峪煤業有限公司發生重大煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡。造成事故發生其中一項主要原因是在安全生產措施落實中，技術管理混亂，管理失位，發生事故的掘進工作面沒有作業設計，沒有爆破作業說明書，更談不上安全技術交流培訓和工程開工許可審批等管理措施，關鍵環節失控。

1.2 重現場隱患排查，輕管理措施完善

體現在安全檢查著重于現場隱患排查，而對企業應當認真履行的主體安全責任輕視。尤其是自身安全管理體系是否能夠落實到基層、落實到現場，如車間及班組、崗位日常檢查、班中巡視的正常開展，員工安全培訓到位情況，每周安全學習活動的定期舉行，尤其是工藝、技術、設備、材料等發生變化時，能否采取相應的安全管理措施等較為忽視。易導致員工安全技能缺乏，“三違”現象經常發生。安全管理長期抓而不嚴、不細、不實，管理手段缺乏創新，工作停滯不前或下滑。

1.3 重領導職責履行，輕基層體系運行

體現在注重于國家規定的企業負責人應當履行的安全職責和文件要求，如礦山行業領導下井帶班、汛期24 h領導值班、安委會是否定期召開、月度安全檢查是否參加、公司級安全檢查能否正常開展、上級要求是否安排部署等，而忽視安全生產的工作重點在一線、在班組、在崗位，基層安全體系能否順暢運行是企業安全生產水平最直接的體現，忽視企業基層如主管部門、車間(采區)及作業班組的職責履行和工作落實情況。

1.4 重培訓落實，輕效果評估

注重于企業新員工三級安全教育及復工前的安全教育培訓情況，忽視企業教育培訓的方式、方法的適宜性及員工是否能夠熟知、掌握，以及在生產作業中能否正常運用，發生危險狀況時，現場應急處置措施是否合理及時，培訓結束后有無切實有效的跟蹤評估手段。使一些企業在培訓中重形式、走過場、無實效，員工安全技能缺乏，以致釀成事故。

2017年1月29日，張家港永興熱電有限公司一電工安全意識淡薄，在未取得高壓電工作業資格、未穿戴合格規范勞動防護用品的情況下違章作業，擅自實施開關柜清灰作業并打開母線側隔板，直接導致觸電事故發生并造成死亡。2017年山東臨沂金譽石化有限公司“6·5”液化氣泄漏爆炸著火事故，現場應急初期處置能力低下，應急管理缺失。自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時間進行有效處置，也未及時組織人員撤離，導致事故擴大，造成10人死亡、9人受傷，廠區內15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐毀壞、6個球罐過火、部分管廊坍塌，生產裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業、建構筑物和社會車輛不同程度損壞。

1.5 重隱患整改，輕隱患原因分析和管理提升

體現在注重于隱患整改閉環及現場復查落實，忽視企業是否對隱患產生的原因進行分析，是否舉一反三，認真查找與隱患關聯工序與環節上的缺陷及管理上的漏洞，是否采取針對性的糾正措施和手段，易出現重復性隱患和習慣性違章不能及時解決，安全隱患不能消滅在萌芽狀態。

1.6 重資料查閱，輕實際現狀

體現在注重于內業資料的檢查，如安委會召開記錄、日常安全檢查及隱患整改記錄、特種設備檢測檢驗、技術圖紙資料、教育培訓記錄、安全獎懲等，忽視工作中是否能夠真正落實，技術圖紙資料是否和現狀相符，尤其在設備日常檢修、許可作業、關鍵工序環節安全管控、夜班或單崗作業自主巡查等方面缺乏細致的檢查，影響企業安全生產的關鍵管控環節失控不能及時發現和解決。

2016年10月31日，重慶市永川區金山溝煤業有限責任公司特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經濟損失3 682萬元。2016年12月3日，內蒙古自治區赤峰寶馬礦業有限責任公司特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡，20人受傷，直接經濟損失4 399萬元。兩起礦難都是企業長期越界違法組織開采，利用假圖紙、假資料等手段逃避安全監管，最終釀成事故。2016年9月27日，寧夏回族自治區石嘴山市林利煤炭有限公司三號礦井采煤工作面重大瓦斯爆炸事故，造成18人遇難，2人失蹤，其主要原因之一是企業采用真假兩套圖紙，備檢的相關圖紙均不填繪越界區域開采情況，凡涉及越界區域生產的一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報，越界區域采掘作業不編制設計、作業規程和安全技術措施，在越界區域無任何技術資料，備檢資料與現場嚴重失實。

1.7 重應急預案編制，輕應急能力檢驗

體現在側重于企業應急救援預案的編制、評審、備案，但忽視企業預案培訓、演練及應急響應、現場應急處置能力方面的檢驗。故易導致企業員工應急知識缺失，應急處置脫節，現場處置能力缺乏或盲目施救，造成事故擴大。

2016年10月27日18時左右，河北新大東紡織有限公司污水處理站氧化池組在清淤過程中，2名作業人員在下池作業后不久發生硫化氫中毒，在池上負責監護的2名人員未采取任何防護措施入池相救，下池后也相繼中毒，最終導致3人死亡，1人受傷，直接經濟損失320萬。2017年5月13日凌晨3時30分，河北省滄州市利興特種橡膠股份有限公司在通過液氯罐車向該儲罐卸料時，儲罐底閥閥后出料管破裂引發液氯泄漏，第一時間應急處置不力，導致液氯長時間大量泄漏，致使現場員工及附近人員中毒，造成2人死亡、25人入院治療。

1.8 重安全日常事務管理，輕“三超”檢查

體現在側重于依照國家相關安全規程、規范等日常安全生產相關事務的檢查，缺乏對企業“三超”(超能力生產、超強度作業、超定員生產)違規現象檢查。尤其企業所在行業市場行情見漲或臨近年底迫于任務壓力、突擊生產或開展“開門紅”、“獻禮”等活動，組織員工違規進行“三超”作業，導致事故發生。

2005年黑龍江七臺河煤礦“11.27” 煤塵爆炸事故(造成171人死亡，傷48人，直接經濟損失4 293萬元)[3]、遼寧阜新礦業孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故(造成214人死亡，30人受傷，直接經濟損失4 968.9萬元)[4]、2017年山西朔州擔水溝煤業“1.17”頂板事故(造成10人死亡)[5]， 主要原因均是由于生產企業片面追求經濟效益，超能力組織生產，造成采掘失調、安全投入欠賬、安全管理失位。

2 改進措施

目前，國家和地方安全檢查，為真實的了解企業安全生產現狀，大多采取“四不兩直”(不發通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同招待，直奔基層，直插現場)方式，取得了一定的效果，但在充分性、全面性、系統性檢查等方面仍有一定的缺陷，仍需加以改進。

(1)明確重點，制定檢查提綱和問詢要點。每次檢查企業之前，檢查組應由現場生產經驗豐富、專業技術水平較高(具有高級及以上技術職稱)、業務管理嫻熟、熟悉國家及行業法規的人員組成。參檢人員應充分了解企業的性質、規模、基本的安全生產條件，明晰風險、危害因素，知曉關鍵點，明確檢查重點，制定問詢提綱，確定座談會的形式和問詢比例。一般情況下，問詢比例普通員工應不低于20%，重點崗位、要害崗位及生產職能部門員工不低于30%。通過實地檢查和問詢，核查資料的符合性和相關工作的進展程度、員工安全生產工作的參與程度，指導企業堵塞漏洞，改進管理上的薄弱環節。企業檢查問詢提綱見表1～表3。

表1 企業高管安全檢查問詢提綱

表2 中層干部安全檢查問詢提綱

(2)提升企業隱患動態分析治理能力，培育安全文化。安全文化建設是企業安全、穩定、健康發展的根本。因此，安全檢查應著重于企業安全文化的培育和深化，重點關注安全生產隱患排查治理，過程管控措施落實、全員承諾與踐行、安全氛圍的培育、風險管理理念的推行及隱患的動態分析能力、員工安全素養提升等方面，引導、培養企業自我分析、持續改進能力。

(3)加大獎懲力度，設置專項獎勵金制度。要制定安全檢查獎懲制度，始終保持高壓態勢。要結合國家及地方相關法規、文件、每次檢查重點要求，設定獎懲標準，劃設紅線清單，增設否決項和加分項，嚴厲查處弄虛作假、關鍵環節及要害崗位管控弱化、重大安全生產隱患失控等行為，表揚和激勵企業采取先進生產工藝，創新安全管理。

表3 基層員工安全檢查問詢提綱

(4)延長檢查時間，從嚴、細、實上下功夫。要改變以往“短、快、緊”(時間短、查閱快、行程緊)模式，延長檢查時間，配置先進檢測儀器、工具等，兼顧“現場與管理并重”的原則，開展隱患關聯性分析，查清隱患發生的根源，從嚴、細、實處入手，核實文件資料，檢驗應急響應和現場應急處置能力(桌面演練、調度應急處置)，查明影響安全生產的關鍵性缺陷、環節和深層次問題。

3 結 語

安全檢查是一項系統性、專業性強的工作，不僅要求參檢人員具備較強的專業技術和理論知識，具備高度的使命感、責任感、危機感，認真履行檢查職責，精準點穴；而且要采取切實有效的方式方法，多措并舉，只有這樣，才能真正了解企業的安全生產現狀，更好的發揮安全檢查成效，更好的指導企業安全生產，創造安全、和諧的工作生活環境。

[1] 國務院辦公廳.安全生產“十三五”規劃[EB/OL].(2017-01-12)[ 2017-02-27].http:∥www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5980/2017/0203/282815/content_282815.htm.

[2] 國家安監總局.2017年上半年總局新聞發布會[EB/OL].(2017-07-27)[ 2017-08-01].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5662/2017/0727/291599/content_291599.htm.

[3] 國務院安全生產委員會.關于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報[EB/OL].(2005-12-05)[ 2017-8-22].https://wenku.baidu.com/view/7659aa3649649b6649d747c7.html.

[4] 國家安監總局.遼寧省阜新礦業(集團)有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故調查報告[EB/OL].(2005-05-13)[2017-05-15]．http:∥www.chinacoal-safety.gov.cn/Contents/Channel_5481/2005/0513/12867/content_12867.htm.

[5] 國務院安委會辦公室.關于山西省朔州市中煤集團擔水溝煤業有限公司“1.17”重大頂板事故的通報[EB/OL].(2017-01-23)[2017-08-22].http://www.sdcoal.gov.cn/articles/ch00100/201702/1a74557f-e989-4a5b-9859-a2c9786be8c4.shtml.