大別山集中連片扶貧地區美麗集鎮建設模式初探

張 偉

(安徽省城鄉規劃設計研究院，安徽 合肥 230001)

2016年，為進一步貫徹落實習總書記視察安徽重要講話精神，省住建廳把握省域城鄉發展實際，適時提出推進省域美麗集鎮整治以及美麗鄉村建設兩項工作，要求全省在2016—2018年度，通過整治建設提升改造等措施，突出地方文化內涵，建成環境整潔、管理有序、設施完善的美麗宜居城鎮、鄉村。

六安市位于大別山腹地，下轄山區鄉鎮多，經濟條件差，習總書記在考察六安市金寨縣時，強調要求進一步完善扶貧脫貧機制，采取相關措施實現長效扶貧機制，確保2020年大別山區同步全面進入小康社會。

1 大別山區集鎮發展現狀特征

獅子崗鄉位于六安市裕安區西南部，與獨山、韓擺渡等鄉鎮相鄰，屬典型江淮分水嶺丘陵崗區鄉鎮，其目前的發展在六安市所轄鄉鎮中具有一定代表，主要呈現以下幾個特征。

1.1 區位不顯，交通閉塞

獅子崗鄉距六安市區30 km，縣道分獨公路貫穿全境，處于裕安區交通軸線末端，實際交通通勤時間45 min～60 min，交通閉塞導致人口流動緩慢，信息交流不暢，對地方社會經濟發展無法起到推動作用。

1.2 產業單一，經濟落后

獅子崗鄉是典型農業型鄉鎮，因屬丘陵地貌無法進行大規模現代農業種植，現狀基本從事傳統農業生產，以水稻種植、桑蠶茶葉種植為主，產業發展類型單一附加值有限。2015年，獅子崗鄉實現地區總產值6.5億元，主要經濟指標總體落后于全省，全區平均水平，屬三類貧困鄉鎮。

1.3 規模偏小，配套不足

在六安市江淮分水嶺丘陵崗區鄉鎮中，受地形地貌及經濟發展條件約束，普遍發展規模不大，總體呈現自發生長狀態，同時其鄉鎮公共服務設施、市政設施配套不足，對周邊村莊地區輻射帶動作用有限。

2 大別山區集鎮整治措施

在整體推進省域鄉鎮美麗集鎮整治建設過程中，《安徽省美麗集鎮整治建設導則》結合省域基本概況提出了系列重點整治范圍及相關具體要求，但對類似經濟欠發達地區指導性及針對性不足，為提升集鎮整治的實施性與可操作性，規劃結合獅子崗鄉發展實際提出具體相關整治措施。

2.1 規劃編制思路及規劃范圍

規劃重點以問題為導向，提出具有切實可操作性的規劃措施，以實施為目的，配套人民群眾切實所需的各類設施，以特色為重心，結合地域特征進行集鎮風貌建筑整治，增強集鎮可識別性。力爭兩年內完成基本整治工作，改變臟亂局面，建成環境整潔、管理有序、設施完善的美麗宜居小鎮，見圖1。

為保證獅子崗鄉集鎮整治建設資金投入有效果見成果，規劃對整治范圍進行精確劃定，在對0.4 km2集鎮區范圍內進行臟亂整治建設外，重點對018縣道與406鄉道交口區域的集鎮核心區進行建筑立面改造及各類設施建設，重點投入突出建設效果。

2.2 規劃主要編制內容

2.2.1治臟治亂規劃

臟亂現象是目前集鎮發展過程中比較突出典型的問題，規劃針對獅子崗鄉道路沿線、集貿市場等10處臟亂現象進行摸底排查。通過摸排，充分了解現狀臟亂現象集中區段，并針對臟亂現象進行類型化劃分，同時提出具體類型化的治理措施(見表1)。

表1 道路沿線治臟治亂措施一覽表

2.2.2道路基礎設施規劃

在道路基礎設施建設中，通過對集鎮區內干、支路網系統的完善建設，背街小巷整治，信號燈管控以及停車設施建設，切實提升集鎮道路交通能力。以道路通達性整治為例，通過對集鎮區各條主次干路的現場踏勘摸排，針對存在問題并相應提出整治措施，通過整治前后效果對比，將整治內容、對象形象直觀的展現出來。同樣，在交通信號管控、背街小巷整治等方面，均采用圖表結合的整治模式，保證規劃嚴謹性的同時又能形象直接的反映重點整治內容，便于具體施工人員掌握。

2.2.3配套設施規劃

在市政基礎設施建設層面，規劃充分結合集鎮地形高程進行供排水管網設計，考慮到鄉鎮發展實際，采用污水氧化塘生態化處理方式，最大程度節約處理成本；并針對環衛設施進行單體方案設計，保證衛生整潔美觀的同時兼顧地方群眾衛生習慣。同時，針對集鎮規模小、居住人口鎮村兼具屬性強的特點，在公共服務設施配套規劃中，不對集貿市場、居住小區做硬性配套管理，重點對文體活動設施進行建設，方便集鎮群眾生活游憩需求。

2.2.4風貌提升規劃

風貌提升規劃主要基于集鎮發展實際，對建筑立面、局部節點景觀以及綠化設施提出相應針對改造提升措施。在提升建筑風貌規劃中，考慮到現狀建筑特點及工程造價等因素，進行基礎性建筑風貌提升的改造方案，以現狀具有代表性的1層～3層建筑，提出不同的立面改造措施(見圖2)。通過適度改造，使原有建筑煥發新的魅力。同樣，針對集鎮入口、濱水空間等特色識別區，規劃重點進行景觀形象塑造，提升集鎮景觀形象及可識別度。 針對集鎮沿線綠化建設，規劃提出行道樹增補、綠化維護以及節點綠化提升等三方面具體整治措施，采用鄉土樹種，針對具體地段提出因地制宜綠化設施建設方案。

3 規劃特色與創新

3.1 圖文表達形式創新

集鎮整治建設以實施為終極目標，文本表達最終面向非專業的行政管理及施工人員，以圖則式的語言表達方式能夠直觀便捷的將規劃意圖反映出來，對落實規劃建設起到正面積極的作用。

3.2 構建全方位空間模型，凸顯地域特色

通過全景模型方式展現規劃整治后的實施效果，能夠形象直觀的將整治后的效果向群眾展示，減少阻力，對后續工程實施推進起到助推作用。

規劃圍繞“小鎮慢時光，魅力獅子崗”主題意境，在風貌提升重點突出地域特色，沿襲白墻紅瓦的建筑風格，重點進行立面、店招統一，形成生動有序的街景形象；同時，結合集鎮入口進行重點景觀節點設計，為居民提供優美、舒適的游憩和交往空間，煥發獅子崗集鎮原真魅力，展現慢生活小鎮風采(詳見圖3)。

3.3 實施近遠結合，增強項目可操作性

結合2016年—2018年總體建設周期，規劃對項目估算進行分類與分期核算，明確各年度建設計劃內容以及所需資金量，并針對資金籌措提出合理建議，有力增強規劃實施的合理性及可操作性。

4 結語

通過獅子崗鄉美麗集鎮規劃的編制，對類似經濟欠發達地區提升類規劃起到一定啟發與借鑒，目前，獅子崗鄉集鎮整治已卓有成效的展開，2016年—2017年年度，指導并建設完成了獅子崗鄉財政所、查婆店小學等一批公共服務設施改造，建設完成了居民休閑廣場等文體健身設施以及公廁等環衛設施，集鎮街道立面改造正按照要求處于招標階段，獅子崗鄉正迎來集鎮整治提升建設的新高潮。

[1] 安徽省住房和城鄉建設廳.鄉鎮政府駐地建成區整治建設導則[Z].2016.

[2] 六安市人民政府.關于全面推進美麗集鎮建設的實施意見[Z].2016.

[3] 張小林.農村集鎮規劃編制的技術與思考[J].經濟地理,2014,20(4):60-66.