淺談水電開發對生態環境影響及生態補償機制設計

晉健

摘 要：隨著政府提出的資源節約型、環境友好型社會創建理念影響力不斷提升，水電開發對生態環境的影響日漸成為我國學界的研究重點，基于此，本文就水電開發對生態環境的影響展開分析，并對水電開發生態補償機制設計的策略和實踐進行了詳細論述，希望由此能夠為相關業內人士帶來一定啟發。

關鍵詞：水電開發；生態環境影響；生態補償機制

中圖分類號：TV211.1+4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）03-0009-02

隨著水電事業發展速度的不斷提升，我國水電開發程度日漸接近發達國家水平，但在不可再生能源消耗大大降低的同時，水力發電本身的雙刃劍特性也對生態環境造成了一定負面影響，長期以來水電開發利弊之爭也源于此，而為了最大程度上降低水電開發對生態環境帶來的負面影響，正是本文就水電開發對生態環境影響及生態補償機制設計展開具體研究的原因所在。

1 水電開發對生態環境的影響

1.1 正面影響

水電開發對生態環境帶來的正面影響主要體現在節能減排、降低生態破壞代價兩方面，具體內容如下所示：（1）節能減排。火力發電是我國最主流的發電形式，但其具備的消耗不可再生煤炭資源、排放大量溫室氣體的特點，卻造成了我國能源危機、空氣污染問題的日漸惡化，而相較于火力發電，水力發電則具備著能源來源可再生、成本較低、污染較小等特點，這就使得水電開發成為了替代火力發電的最優手段。此外，相較于風力發電、太陽能發電更高的穩定性和較低的成本，也是水力發電正面影響的重要來源之一。（2）降低生態破壞代價。在學界權威陸佑楣院士開展的研究中，其指出水能是付出生態環境代價最低的一種自然界能源獲取渠道，這里的生態環境代價主要由移民、施工影響、局部氣候變化等內容組成，但相較于火力發電的修鐵路運煤炭、太陽能發電的較高成本和技術限制，水電開發能夠更好服務于我國資源節約型、環境友好型社會的創建[1]。

1.2 負面影響

水電開發的負面影響主要體現在自然環境和社會環境兩個方面，具體內容如下：（1）自然環境負面影響。水電開發的過程將對水、土地、生物、氣候等資源帶來較為負面影響，這類影響主要源于水電開發開采的大量石方、淹沒土地造成的陸地變化、水與外界交換的速率和污染處理能力降低，動植物、魚類的生存很容易因此遭受毀滅性打擊，水電開發對自然環境的負面影響可見一斑。（2）社會環境負面影響。之所以說水電開發會在社會環境層面造成負面影響，主要是由于水電開發很多時候會造成移民、文化景觀破壞等問題的出現，特別是前者引發的生活習慣的變化、遷出地和遷入地承擔的壓力、對政府補償的不滿、公共設施資源緊張等問題，往往會對我國和諧社會的建設帶來不小的負面影響[2]。

2 水電開發生態補償機制設計

2.1 策略

考慮到水電開發生態影響的顯著性，為我國必須不斷建設和完善生態補償機制才能夠將相關負面影響降到最低，因此本文提出了以下三方面水電開發生態補償機制設計策略。

2.1.1 結合標準設計步驟

一般情況下，水電開發生態補償的設計會遵循“確定補償對象→確定補償主體→確定補償標準”的順序開展，各環節的側重點如下所示：（1）確定補償對象。補償對象的確定依據是水電開發是否對人類或自然的利益造成影響，而確定影響后則需要將影響的對象均列為補償對象，水電開發區內的居民和移民、相關單位和員工、當地生態環境均屬于較為典型的水電開發補償對象。（2）確定補償主體。補償主體的確定需要結合誰受益誰補償的原則，這一過程水電開發項目涉及的防洪、航運、灌溉等功能均需要被納入補償主體范疇。（3）補償標準確定。補償標準確定屬于水電開發生態補償設計的關鍵點，這一設計需要滿足補償對象心里意愿并同時考慮補償單位的可承受范圍，效果評價法、受益損失法、旅行費用法、隨機評估法均屬于我國當下應用較為廣泛的補償標準確定方法，具體標準確定的公平公正也必須得到重視[3]。

2.1.2 加強生態補償基礎研究

為了實現高質量的水電開發生態補償機制設計，業界人士必須加強自身對生態補償基礎的研究，通過這一研究便能夠有效解決我國當下行業內部存在的對河流生態系統各項服務功能及對應補償措施認識不足問題，這類研究可以圍繞以下幾方面展開：（1）研究河流生態系統服務功能。水電開發帶來的最直接影響當屬阻斷河流連續性，因此學界可以重點結合河流的連續性開展生物多樣性維持方面的研究，以此實現水電開發生態補償機制的有效性提升。（2）研究水電工程生態補償效果。結合具體水電開發工程開展的生態補償，即可開展實踐價值較強的生態補償效果研究，這將對長效性的生態補償機制建設提供較為有力支持。

2.1.3 建立生態補償長效機制

長效機制的生態補償是近年來學界關注的重點，因此本文建議從以下方面建立生態補償長效機制：（1）規范體系建設。為了實現高水準的水電開發補償機制設計，行業內部必須形成規范、穩定、標準的制度體系，這一體系主要由補償金的籌集制度、分配制度和管理制度組成。（2）為制度運行提供“動力源”。所謂“動力源”，指的是推動和監督制度生態補償長效機制的組織中央政府、地方各級政府、水電開發者均需要在該組織中扮演重要角色，由此水電開發才能夠更好服務于我國資源節約型社會、環境友好型社會的創建。

2.2 實踐

2.2.1 水電開發項目概況

為了提升本文的實踐價值，筆者選擇了全長279km的Q河GZ段作為研究對象，Q河的河道理論蘊藏量663MW、流域面積6735km2、天然落差2126m、可利用落差1276m，本文選擇的Q河GZ段水電開發功能區劃情況如表1所示。

2.2.2 生態補償設計

具體生態補償設計如下所示：（1）補償對象。LT縣、XC縣城、DR縣政府；利益受損群眾；生態建設與環境保護者。（2）補償主體。中央、省、市、鄉、縣政府；水電開發公司。（3）補償標準。補償分為政策補償、實物補償、資金補償、技術補償四類，政策補償的具體對象為環保企業；實物補償對象為利用受損居民，補償方法為遷建新房、修建魚類增殖放流站等；資金補償。由水庫淹沒補償費、水保設施補償費等來源組成的資金將定期補償給利益受損群眾等補償對象；技術補償。派遣技術人員開展生態建設和環境保護方面的技術指導，水電開發的負面影響將由此實現進一步降低。值得注意的是，本文涉及的生態補償設計僅為Q河的GZ直流，事實上Q河便存在著多個水電開發者，而這便為生態補償設計帶來了較大的難度，這種情況下緊密結合流域特點、采取靈活方式就顯得極為重要。

3 結語

綜上所述，生態補償機制能夠較好抑制水電開發帶來的生態環境負面影響。而在此基礎上，本文涉及的Q河GZ段研究實例，則證明了研究的實踐價值。因此，在相關領域的理論研究和實踐探索中，本文內容便能夠發揮一定程度的參考作用。

參考文獻

[1]金弈，張軼超，譚奇林.水電工程生態補償機制研究[J].環境影響評價，2015，37（03）：45-48.

[2]陳明曦，劉曉慶，楊玖賢.流域水電開發生態補償機制初探——以四川省金沙江支流碩曲河為例[J].環境與可持續發展，2013，38（04）：65-68.

[3].水利部：加強農村水電建設完善生態補償機制[J].華東電力，2013，41（03）：635.