大型灌區續建配套與節水改造工程建設管理的研究

樸萬哲

摘 要：國內重大的生產商品糧基地即大型灌區。從某種角度來講，大型灌區續建配套與節水改造工程可直接地影響到糧食的質量產量?；诖?，本文探討了工程建設管理存在的一些問題，并提出了相應的解決策略。

關鍵詞：大型灌區續建配套；節水改造；工程建設管理

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）03-0096-02

水資源是社會經濟發展、保障人民生活的重要基礎，但受到多方面因素影響，國內水資源非常稀缺，嚴重影響到了水資源的科學利用。所以十分有必要針對大型灌區實行節水改造，加大力度建設基礎設施，唯有如此才可確保水資源得以有效利用。

1 大型灌區續建配套以及節水改造工程存在的問題

1.1 管理人員素質較低

當前，在大型灌區續建配套以及節水改造工程項目中[1]，普遍存在著建設管理人員素質偏低的現象，由于經驗不足，管理水平受限，因此難以貫徹落實建設管理的各個環節[2]。

1.2 滯后的資料

在工程建設的過程中，很多施工單位只將關注點放在實體工程的建設上，而沒有形成整理資料同步于工程建設的意識，致使工程資料滯后，很多工程完工很久，仍舊沒有展開竣工驗收的相關工作[3]。

1.3 不明確的工程管理范圍

當前，雖然國內對一些行業政策以及法律條規進行了頒布，包括《水土保持法》和《防洪法》、《水利工程管理條例》等等，但是其中涉及的條文并未對灌區渠道管理范圍進行明確，因此無法劃定工程保護范圍以及渠道管理范圍[4]。此外，灌區有較長的渠線，牽涉比較多的利益主體，所以在進行建設時會受到比較多的干擾，尤其是在市區周邊的地段建設，居民會想法占用土地，從而對工程建設造成干擾[5]。

1.4 沒有重視建設管理問題

從實際情況來講，很多大型灌區基礎的設施修建于上世紀的70年代。在上世紀的70年代，還沒有制定統一設計標準，相比于現在，施工質量難免存在一定差異[6]。此外，很多領導人員并不重視建設管理的相關問題，僅是采用粗放管理模式來管理大型灌區的續建配套以及節水改造工程，沒有配備相應管理工程機械，所以很多工程極易發生老化問題，并且會降低灌溉水利用的效率，而這些問題極其不利于農業的可持續發展[7]。

2 大型灌區續建配套與節水改造工程建設管理策略

2.1 建立管理規章制度

在工程初始展開的時期，建設單位就需按照規定建立項目規章制度，制定工程合同管理方案。與此同時，工程在建設這一過程中，需從獎懲管理制度和人員管理制度以及安全管理制度著手，不斷對工程管理制度進行完善，及早發現問題，并將問題妥善解決，唯有如此才可確?？茖W的大型灌區以及農業發展。

2.2 將項目的質量管理標準建立起來

要想確保工程質量，就需將項目的質量管理標準建立起來。同時，施工單位和設計單位以及監理單位應根據合同規定負責自身需承擔的工作，而作為質監站人員，需將政府監督職能充分發揮出來，不可取代施工單位和設計單位、監理單位和建設單位展開質量管理工作。此外，要強化質量法制教育，不斷地提升勞動者素質，讓職工以及管理人員形成一定質量意識。還有，要將施工質量的檢查體系建立起來，并不斷地完善，在實踐中落實。最后，作為建設單位應隨機抽檢護坡襯砌工程的質量，責令同質量要求不符工程返工。

2.3 強化合同管理，對項目投資進行控制

不管對什么建設項目來講，工程管理核心和重點都是合同管理。這是因為，合同管理整體水平可對項目管理工作的整體完成水平進行直接地反映，同時可對項目管理的成效進行衡量，而對節水改造工程的管理工程來講同樣如此，建設管理單位派出法人簽名以及蓋章之后才可使工程項目合同生效。在合同當中，需對各方的義務以及責任進行明確，同時在簽訂的過程當中需以合法和可行、嚴謹和公正為原則，并且在招標文件當中需清晰記錄相應條款，一旦簽訂好了建設合同之后，合同雙方均應嚴格地執行合同條款，確保工程的經濟制度和工作質量、工程造價和工程工期有相應的參考依據，防止兩方發生推卸責任的情況。

大型灌區續建配套與節水改造工程一般有充足的建設資金，在這一情況之下，控制好項目工程的投資資金，避免有心人挪用資金有重大的意義，重點需做好以下幾方面的工作：第一，要嚴格地對項目變更進行控制，與此同時在實踐施工設計變更時，需根據變更程序來展開變更設計，并讓監理單位進行核實，而后向建設管理單位呈報。通過審核之后，要讓上級的主管部門進行審判才可進行實施。第二，需加強現場的計量簽證，在現場簽證的計算過程中，需采用合同約定的簽證計量方法，并且建設單位和施工單位以及監理單位都需派出代表進行簽字。如若實際的工程量要比合同中所約定的工程量大，那么要結合設計資料以及實際情況對原因進行分析，防止操超量計算的情況出現。最后，要對結算工作嚴格執行。作為施工單位需編制好結算書，并交由項目總監以及監理工程師，讓其審核。通過審核之后，需交由建設單位審核，總之需經歷多道審核程序。

2.4 加強資金的管理，對財務行為進行規范

按照水利部和國家法律規定，作為建設單位需結合當地情況，對使用資金的管理審判程序進行制定。于財政局對項目管理處進行設置，同BT單位一起對賬戶進行管理，且依照規定對項目資金進行使用。與此同時，審計組需對工程建設的審計進行實時的跟蹤，這樣才可在第一時間找到問題，并盡早地糾正以及整改，確保更為科學化和規范化的工程財務、工程造價和合同。此外，要層層地管理好支付結算和支付進度款以及支付程序等環節，保障更為安全的工程資金使用。還有，為了實現相互監督，建設單位同施工單位需對想用合同進行簽訂。

開展工程建設之后，施工單位在對工程進度款進行申請時，施工單位需同工程建設進度情況相結合，對工程價款的匯總表和價款明細表進行填制，并對施工監理人進行申報。當接到了施工單位申請之后，監理人需審核，并對匯總表進行編制，向建設單位呈報，連同支付審核證書。此外，建設單位需對內部的審核程序進行啟動，讓工程的相應兩道和現場方進行審核，發表意見，而后再同內部的審核結果相結合，整合相應審核資料，建設單位應以此審核資料為依據，對支付手續以及辦理。

2.5 規范地管理好工程資料，不斷地提升檔案管理質量

對整個工程流程進行記錄的一份綜合性文件就是工程檔案，其可直觀地對工程建設情況進行反映，而后續項目的改建和管理以及運行的重大參考依據即工程資料，所以將整理和保管工程檔案的工作做好，意義重大。首先建設管理單位需結合工作具體情況，安排管理資料的人員參與相關的培訓，并請來檔案局的專業人員在現場開展整理資料的指導工作，通過這樣的方式可使檔案管理人員的認識高度以及管理水平不斷地提升。其次，要讓檔案管理人員對檔案管理工作形成充分的認識，在實際中落實好分類整理以及收集資料的工作，確保檔案管理的工作同步于工程建設。

3 結語

總而言之，對大型灌區利用水資源來講，大型灌區節水改造工程以及續建配套工程意義重大。可以說，工程的管理質量和管理成效可對農業發展產生非常直接的影響，所以作為工程參與方需高度重視工程的建設工作，并采取有效地措施來提升建設管理的水平和質量，唯有如此才能夠推動農業的可持續發展，才能夠創造出更大的社會效益和經濟效益。

參考文獻

[1]魏子涵，魏占民，李春強，等.井灌區節水灌溉效率與潛力分析——以內蒙古通遼市為例[J].干旱地區農業研究，2016，34（6）：143-149.

[2]尹世洋，吳文勇，劉洪祿，等.再生水灌區地下水硝態氮空間變異性及污染成因分析[J].農業工程學報，2012，28（18）：200-207.

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[7]朱維民.微噴灌溉在渠北灌區生態農業中的運用[J].城市建設理論研究（電子版），2015，5（14）：5142-5143.