創制性立法引領“最多跑一次”改革

11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，并將于2019年1月1日起正式施行。這是我省又一部創制性地方立法，率先在省級層面為全國深化“放管服”改革提供了浙江經驗。

曾幾何時，老百姓為辦事往往磨破嘴皮、跑斷腿腳、鬧心費神，辦事慢、辦事繁、辦事難使政府部門與群眾的心理距離有所疏遠，類似“我媽是我媽”的奇葩證明為群眾詬病。2016年底，浙江省委、省政府作出群眾辦事“最多跑一次”的莊嚴承諾，開啟了一場“刀刃向內”的自我革命。經過近兩年的探索實踐，浙江已實現省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，“最多跑一次”改革的實現率、滿意率分別達90.6%和96.5%，并以此撬動了各領域改革，“最多跑一次”改革已經成為浙江全面深化改革的“金字招牌”。

法治保障改革，改革促進法治。隨著“最多跑一次”改革的逐漸深入，以法治思維和法治方式引領改革平穩推進、成果鞏固深化、經驗復制推廣，已經逐步成為共識。浙江“最多跑一次”改革的立法實踐，不僅為一省一域的改革創設法制規范，也為全國層面推行相關做法提供制度樣本。

創制性立法確認固化地方改革探索實踐。重大改革必須于法有據。浙江實行“最多跑一次”改革沒有先例可循，也沒有現成相對成熟的經驗可供借鑒。兩年多來探索形成的行政許可告知承諾、“多證合一”等商事登記便利制度、工程審批區域評估、標準地制度、畝均效益評價等鮮活經驗，通過地方性法規予以確認，賦予了改革的合法性，提高了改革的穩定性，使改革在法治的軌道上縱深推進。……