聚焦“十三五”中期評估

徐森

開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告審議工作，是監(jiān)督法賦予各級人大常委會的一項重要職責(zé)。2018年11月，浙江省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告。

實(shí)施進(jìn)度良好 發(fā)展質(zhì)量提升

在金瑞泓科技（衢州）有限公司已經(jīng)完成的一期項目中，工人正在車間緊鑼密鼓地生產(chǎn)，而隔壁的二期項目工地也在熱火朝天地趕工?！耙?yàn)槭袌鲂枨蟊l(fā)性增長，我們整個項目都是快馬加鞭?！惫矩?fù)責(zé)人介紹，在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的大力支持下，金瑞泓科技（衢州）有限公司的建設(shè)和投產(chǎn)一路“快進(jìn)”：2016年10月開始項目對接，12月成立項目公司；2017年4月衢州公司正式破土動工，到2018年3月份，一期項目的外延片生產(chǎn)線正式建成投產(chǎn)?！皬膭庸さ酵懂a(chǎn)，11個月的時間，建成一條外延片生產(chǎn)線，這可以說創(chuàng)造了半導(dǎo)體建設(shè)史上的奇跡。”

這是規(guī)劃綱要實(shí)施兩年多來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁向高質(zhì)量的一個縮影。2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為42.3%、39.1%，比2015年分別提高5.1、2.3個百分點(diǎn)?！耙惶柟こ獭睌?shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2.06萬億元，居全國第四?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由2015年的49.8%提高至2017年的52.7%，軟件和信息服務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“智慧物流公路港”“智慧物流信息港”等新模式成為全國示范。社會建設(shè)和民生保障水平進(jìn)一步提升。截至2018年6月，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)306萬人，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別比2015年增加282萬人和92萬人，社會保障繼續(xù)走在全國前列。平安浙江、法治浙江、信用浙江建設(shè)不斷深化，2017年我省人民群眾安全感滿意率達(dá)到96.58%，連續(xù)14年位居全國前列。

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會，實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好中期評估報告的審議工作，對于推動“十三五”規(guī)劃綱要有效實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快“兩個高水平”建設(shè)具有重要意義。

省人大常委會主任會議高度重視，從8月份起，在各位常委會副主任帶領(lǐng)下，分別就“十三五”規(guī)劃綱要及民政事業(yè)發(fā)展、綜合交通、教育事業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、環(huán)境保護(hù)6個專項規(guī)劃實(shí)施情況，赴省有關(guān)部門和全省11個設(shè)區(qū)的市、部分縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，認(rèn)真聽取工作情況匯報，廣泛征求人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家的意見建議，并深入基層、企業(yè)以及重大項目實(shí)地考察。

“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)共33項，有28項指標(biāo)提前完成或達(dá)到中期進(jìn)度要求。未達(dá)進(jìn)度要求的5項指標(biāo)中，互聯(lián)網(wǎng)普及率、高等教育毛入學(xué)率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重3項指標(biāo)經(jīng)過努力有望在期末實(shí)現(xiàn)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重、居民人均可支配收入2項指標(biāo)完成存在一定困難。

從反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)看，全省生產(chǎn)總值2016—2017年年均增長7.65%，2017年突破5萬億元關(guān)口，達(dá)到51768億元，綜合實(shí)力邁上了新臺階，今年上半年全省生產(chǎn)總值增長7.6%，高于全國0.8個百分點(diǎn)。

從反映創(chuàng)新發(fā)展的指標(biāo)看，發(fā)明專利授權(quán)量、全員勞動生產(chǎn)率2016—2017年分別增長19.8%、9.1%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率雖未達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求，但逐年穩(wěn)步提高。

從反映民生福祉的指標(biāo)看，新增勞動力平均受教育年限、人均預(yù)期壽命兩項指標(biāo)提前達(dá)到目標(biāo)，居民人均可支配收入雖低于規(guī)劃要求，但與全省生產(chǎn)總值保持同步增長，并多年位居全國各省（區(qū)）首位。

從反映資源環(huán)境的指標(biāo)看，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例、森林覆蓋率三項指標(biāo)已分別完成五年規(guī)劃目標(biāo)。

形勢錯綜復(fù)雜 難題有待破解

規(guī)劃綱要實(shí)施情況總體良好，但受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化等多重因素影響，今后兩年我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長面臨較大壓力。

保持出口穩(wěn)定難度增加。國際經(jīng)貿(mào)摩擦增加以及帶來的連鎖反應(yīng)對企業(yè)的信心和預(yù)期影響較大，今年上半年全省萬家企業(yè)監(jiān)測顯示，企業(yè)外部環(huán)境預(yù)期指數(shù)出現(xiàn)7個季度以來首次下降。

投資和消費(fèi)增長乏力。今年前三季度，工業(yè)投資下降2.2%，制造業(yè)投資僅增長3.8%，新開工項目數(shù)和投資分別下降50.4%和35.9%。萬家企業(yè)監(jiān)測顯示，2018年上半年13.6%的企業(yè)反映未來三個月無投資計劃，較2015年底下降4.7個百分點(diǎn)。消費(fèi)者信心指數(shù)、消費(fèi)意愿指數(shù)已連續(xù)3個季度回落。作為重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，汽車銷售持續(xù)低迷，前三季度汽車類零售額僅增長2.3%。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較多困難。各類成本不斷上升，原材料價格持續(xù)上漲，用能、物流等成本居高不下，融資難融資貴、招工難用工貴的問題依然存在，稅收、社保負(fù)擔(dān)仍然較重，土地、環(huán)保、能耗等資源環(huán)境剛性約束較大。企業(yè)虧損有所增加，今年9月末，規(guī)模以上工業(yè)虧損面為19.4%，虧損企業(yè)虧損額增長25.2%，而2015年12月底企業(yè)虧損面僅為14.5%。

我省創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強(qiáng)。2017年全省R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.45%，距離2020年2.8%的目標(biāo)差距較大，也低于北京、上海、天津、江蘇等省市。從一些專項規(guī)劃調(diào)研情況看，高層次人才培育不充分，高水平大學(xué)和碩士、博士招生計劃數(shù)相對較少，與我省經(jīng)濟(jì)大省的地位不相適應(yīng)。

民生領(lǐng)域還存在一些短板，影響了人民群眾的幸福感、獲得感。優(yōu)質(zhì)中小學(xué)入學(xué)供求呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，“爆表”情況突出，學(xué)前教育資源缺口巨大，據(jù)測算，全省“十三五”期間學(xué)前教育缺口約38萬個學(xué)位。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在大城市、大醫(yī)院，面向基層的醫(yī)療服務(wù)配置不到位，醫(yī)療公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較明顯。居民收入增長尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2016—2017年我省居民人均可支配收入年均增長6.6%，低于規(guī)劃確定的年均7.5%增長水平，低收入群體增收較為困難，有的還存在因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等現(xiàn)象。

專家們表示，上述問題，總的看是我省處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、新舊動能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的問題的綜合反映，是當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀環(huán)境發(fā)生新變化、不確定因素增多的綜合反映，是我省發(fā)展不平衡、不充分與人民群眾對美好生活向往的矛盾的綜合反映。對此，需要從長期性與暫時性、表象性與內(nèi)在性、客觀性與主觀性、結(jié)構(gòu)性與體制機(jī)制性等方面深入分析問題的成因，研究提出解決問題的措施。

增強(qiáng)發(fā)展信心 積極主動應(yīng)對

五年規(guī)劃確定了一個時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。針對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境，專家們一致提出，既要看到有利條件，增強(qiáng)對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，又要充分看到困難和挑戰(zhàn)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，切實(shí)練好內(nèi)功，增強(qiáng)內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，是推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。省人大財經(jīng)委建議，要加快培育壯大新動能，大力推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃，大力培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能硬件、人工智能、量子通信等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，更加重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高核心競爭力。

民營經(jīng)濟(jì)始終是浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍，始終是浙江形象的金名片，始終是浙江的最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢。為繼續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省人大財經(jīng)委建議，要深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，加快研究出臺進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，堅定民營企業(yè)發(fā)展信心，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。針對當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的各種困難和問題，進(jìn)一步做好降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解融資難融資貴、破除各種資源要素制約和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)等方面工作，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，為不同規(guī)模、類型、成長階段的企業(yè)提供差異化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。

保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省人大財經(jīng)委提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體的就業(yè)問題，提升就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。積極鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)低收入百姓持續(xù)增收，不斷縮小地區(qū)間、群體間收入差距。加快構(gòu)建多層次、多元化的公共服務(wù)供給體系，以補(bǔ)短板、保基本、兜底線為重點(diǎn)，引導(dǎo)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向基層和農(nóng)村傾斜，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高水平建設(shè)“美麗浙江”，進(jìn)一步改善提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安等工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

改革開放是我省的傳家寶、頂梁柱。省人大財經(jīng)委提出，要繼續(xù)保持走在前列，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破解改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。深化“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)資源要素市場化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好重大改革試點(diǎn)復(fù)制推廣工作。要在新水平上繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，聚力實(shí)施十項新的對外開放重大舉措，深入推進(jìn)“一帶一路”樞紐建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)對外開放平臺。要大力實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，深度參與“一帶一路”建設(shè)，更大范圍、更高層次參與國際競爭和區(qū)域合作，不斷提升我省產(chǎn)品的國際市場占有率和競爭力。要積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、省際合作，實(shí)現(xiàn)共建共享。

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更高要求。

作為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的誕生地，10年來，普陀始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)全面依法治國要求，不斷深化完善網(wǎng)格化管理這一基層治理模式，先后創(chuàng)新打造了“一網(wǎng)五中心”“矛盾糾紛多元化解平臺”“海上楓橋升級版”等具有海島特點(diǎn)、普陀特色的社會治理品牌。

2017年以來，普陀區(qū)堅持以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、信息化為支撐、協(xié)同化為保障、實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，推進(jìn)多部門、多系統(tǒng)、多平臺整合融入，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動、高效治理、綜合服務(wù)”基于網(wǎng)格化的社會治理創(chuàng)新體系，為打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海上花園會客廳，建設(shè)開放活力的幸福普陀提供了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。普陀區(qū)連續(xù)12年被省委、省政府命名為平安區(qū)，成為全省47個首批獲得平安金鼎的縣區(qū)之一。