打通科技成果轉化“最后一公里”

喬可文

促進科技成果轉化是落實國家創新驅動發展戰略、實現“兩個高水平”建設目標的重要抓手。2018年11月底舉行的浙江省十三屆人大常委會第七次會議，聽取和審議了關于檢查促進科技成果轉化“一法兩條例”執行情況的報告。

深入實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《浙江省促進科技成果轉化條例》《浙江省專利條例》（以下簡稱“一法兩條例”），是我省全面推進“創新強省”和“兩個高水平”建設的重要抓手，對于進一步調動全省各類創新主體和科技人員的積極性、打開科技與經濟深度融合通道、促進科技成果更加全面深入轉化為現實生產力，具有十分重要的意義。

按照省人大常委會工作安排，2018年9月至10月，常委會執法檢查組開展了“一法兩條例”執行情況的檢查。

破解科技成果“睡大覺”難題

近年來，省政府全面推進杭州城西科創大走廊、杭州灣G60科創走廊、市縣科技城和高新技術開發區（園區和基地）建設，全省各類科技創新服務平臺建設加快推進。同時，人才支撐作用明顯增強。全省上下大力實施“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程。科技活動人員數穩步增長，2017年末，全省從事R&D;活動人員為39.8萬人年，比上年增長5.9%。此外，專利保護與運用水平也明顯提高。2017年，全省有效發明專利數量已突破10萬件，每萬人發明專利擁有量超過19件，居全國第四位。

檢查發現，“十三五”以來，省、市、縣（市、區）三級政府及相關部門積極貫徹 “一法兩條例”，采取有效措施，創新方式方法，科技成果轉化工作取得了明顯成效。

首先，配套政策體系及相關措施不斷完善。如，省政府及相關部門先后出臺一系列政策，有力提高科技人員創新和開展科技成果轉化的積極性。各市縣（市、區）政府、部分高校院所和企業也制定了相關實施辦法，取得較好成效。浙江大學2017年新增3351項“四技”合同，合同金額總計16.88億元，其中，新增97項科技成果轉化合同，合同金額總計8516萬元。

其次，科技成果轉化條件明顯改善。科技創新大平臺建設步伐加快。同時，企業科技成果轉化主體作用進一步發揮。在企業研發機構培育方面，新能源汽車、信息經濟、機器人等25個產業中已建設260家省級重點企業研究院，建成3463家高新技術企業研發中心和852家省級企業研究院。同時，科技型企業培育明顯加快。2017年，全省新認定科技型中小企業8856家，累計達4萬余家。此外，傳統產業改造與轉型升級扎實推進。截至2018年6月底，全省“專精特新”入庫企業共2萬家。

此外，高校院所科技成果轉化能力獲得較大提升。加強浙江大學等“雙一流”高校建設，以及浙江工業大學等12所省重點高校建設，提高科技成果供給水平。大力支持新建一批新型高校院所，西湖大學、之江實驗室等高校院所建設扎實推進，我省原始創新和高科技供給能力有效提升。

“四大瓶頸”成科技成果轉化“掣肘”

盡管我省在貫徹執行“一法兩條例”上取得了較大成效，但仍存在一些瓶頸問題，需要打通科技成果轉化“最后一公里”。

第一，政策法規知曉度還不高

在執法檢查中就發現，一些基層企業負責人和科技人員不熟悉不了解促進科技成果轉化的相關法律法規和政策規定，造成一些企業和高校院所對相關法定稅收優惠政策等不太了解。如，對“高新技術企業所得稅減免政策”“技術轉讓、技術開發收入免征增值稅和技術轉讓減免所得稅優惠政策”等，很多企業家認為政策效果不明顯或未享受。

一些高校院所對立法目的和部分條款理解不深不透。如轉化條例第十六條規定，高校院所對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資。檢查發現，在實際操作中，不少高校院所仍按修改前的法律法規和相關政策執行，成果轉化仍要委托第三方進行價值評估，增加了成果轉化的難度。

第二，激勵措施沒有很好落實

在檢查中發現，科技成果轉化獎勵規定落實不到位。如轉化條例第三十六條對職務成果完成人應當給予不低于70%轉化收益分配獎勵作出了明確規定，但這一規定沒有很好落實，不少高校院所沒有按照規定要求制定實施方案，高校院所負責人、科研人員對獎勵措施和收益分配普遍存在顧慮，擔心“秋后算賬”，轉化的積極性不高。

同時，科研經費使用有關規定落實不到位。轉化條例第二十一、四十一條對高校院所財政經費的用途和使用方式、橫向經費管理作了相關規定，給予了很多自主權。檢查發現，高校院所財政經費使用仍然參照行政機關經費預算管理來執行，橫向經費使用按照縱向經費使用方式管理，科研人員意見較大。

第三，企業創新主體地位有待進一步強化

轉化條例第八條要求發揮企業在成果轉化應用中的主導作用。但從我省企業現狀來看，很多企業特別是傳統產業領域的企業沒有建立研發機構，普遍缺乏原始創新能力與核心技術，研發能力相對薄弱。

第四，科技創新與成果轉化的條件需要進一步改善

如，全社會研發投入不足。轉化法第四條、轉化條例第二十一條都要求縣級以上人民政府加大財政資金投入，引導社會資金投入；轉化條例第二十四條規定，鼓勵運用金融、保險、債券、股票等方式支持和促進科技成果轉化。

但從檢查情況來看，上述規定落實還不夠到位，我省創新投入和全社會研發投入與部分先進省市相比還有不少差距。2017年，我省R&D;經費為1266.3億元，投入強度為2.45%，而北京、上海、江蘇、廣東4個省市分別達到5.64%、3.93%、2.63%、2.61%。

轉化條例第二十六、二十七條，專利條例第四十三條要求大力培養各類專業技術人才，引進國內外高層次人才及其創新創業團隊。但目前我省中小企業人才缺乏比較普遍，“引不進、留不住”現象仍然突出。2017年全省37.6%的規模以上工業企業認為人才缺乏或流失對企業創新阻礙較大。

打通科技成果轉化“最后一公里”

執法檢查組認為，破解“瓶頸”問題，推進我省科技成果轉化率的提高，仍需完善機制、多措并舉，真正打通科技成果轉化“最后一公里”，從而讓科技人員“名利雙收”。

要加大政策法規宣傳力度，進一步營造科技成果轉化的良好氛圍

執法檢查組提出，各級政府要認真學習領會習近平總書記關于科技創新的重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進創新強省建設，以“思想大解放，行動大擔當”的決心，拉高標桿、敢爭一流，聚集高質量發展，加快科技成果向現實生產力的轉化。

此外，還要加大對促進科技成果轉化工作考核力度。加大知識產權保護力度，營造科技成果轉化良好環境。加快推進知識產權強省戰略實施步伐，加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，加大國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度，積極爭取在杭州未來科技城設立知識產權法院，提升我省區域知識產權保護的影響力。

要繼續完善政策措施，大力推動法律法規落地生根

執法檢查組建議，要加強科技成果轉化激勵政策協同，進一步增強法律法規實施的針對性和有效性。要采取有效措施，建立健全科技管理制度。省有關部門要督促高校院所依法制定促進科技成果轉化的實施方案，提高科研人員創新與轉化成果的積極性。要深入實施“人才新政”，進一步發揮人才是創新第一資源的作用，對應用型研究、技術開發型的人才評價要更加注重科技成果的轉化績效，在職稱評定、政府獎勵中給予政策傾斜。要大力培育科技中介機構，提升專業化、市場化服務水平。

要強化高校院所和創新平臺建設，提高科技成果供給質量

執法檢查組提出，要重視市場需求導向，加強創新能力建設。要簡政放權，積極推進高校院所管理體制改革，鼓勵到地方、企業聯合建立各類研究機構，同時，鼓勵企業到高校院所建立實驗室和研發中心。繼續加大國內外名校和科研機構引進力度。

要統籌安排創新資源，引導全社會加大研發投入力度

“要加大財政投入，進一步提高財政資金的績效。各級政府要按照法律法規要求，圍繞我省產業發展重點和急需突破的關鍵核心技術，統籌好各類財政資源。”

檢查組還提出，要采取有力激勵措施，引導企業增加研發投入。依法落實稅收優惠政策和獎勵補助措施，通過“最多跑一次”改革舉措和政務信息化運用，減少企業開展科技創新和成果轉化活動不必要的負擔。

“要加大金融和保險在促進科技成果轉化中的支持作用。完善各類金融扶持政策和措施，大力發展科技金融，為企業開展科技創新活動提供基金、貸款、風投和保險支持。”執法檢查組的報告最后寫道。