貫徹實施慈善法的“浙江辦法”

孫晉坤

2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過了《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》。對于公眾普遍關心的“互聯網+募捐”活動、個人求助等問題作出相應規定。

慈善事業是社會建設的重要內容，是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定、推動社會文明進步都具有重要意義。

浙江，人文底蘊深厚，素有義利并重、崇德向善的文化傳統，加上民營經濟發達，社會力量參與慈善事業一直較為活躍。特別是在慈善法的引領推動、省委省政府的高度重視和社會各界的廣泛參與下，全省慈善組織網絡逐步健全，管理服務體系逐步完善，品牌項目不斷增多，救助領域不斷拓展，慈善事業整體發展水平走在全國前列。

目前，全省經認定或者登記的慈善組織共510家，各類志愿服務隊伍12.7萬多個，注冊志愿者952萬人。但也要看到，我省慈善事業發展中也面臨一些突出問題，比如慈善組織登記積極性不高、認定限制條件較多，慈善組織培育有待進一步加大力度；慈善組織和活動的規范性有待提高，慈善組織內部治理、行業自律和事中事后監管有待進一步強化；慈善事業發展的社會氛圍還不夠濃厚，慈善理念和文化需要進一步弘揚等。

《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日起正式施行后，國務院有關部門為保證法律的有效實施，先后制定出臺了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等一系列配套規章和規范性文件，但從慈善法實施情況來看，仍需結合我省實際，對慈善法規定的一些具體制度作進一步細化和落實。

省人大常委會適時制定《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，貫徹落實了第二十四次全國地方立法工作座談會和省委立法工作會議的重要精神，踐行社會主義核心價值觀融入立法的要求，結合浙江實際，就慈善法的貫徹實施、慈善事業的推動發展作出了一些具有較強針對性的規定。

明晰各方職責

促進慈善事業健康有序發展，需要明晰各方職責，落實各方責任。為此，辦法分別規定了各級人民政府、民政部門及其他有關部門、社會團體的責任。特別是對民政部門的職責進行了明確，如負責慈善組織和慈善活動的日常監督和管理、建立全省統一的慈善信息公開和服務管理平臺、會同有關部門建立慈善組織及其負責人信用記錄制度等，并規定縣級以上精神文明建設指導機構將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設規劃，將慈善事業發展情況列入群眾性精神文明創建活動考核內容。

積極培育慈善組織

慈善組織是慈善事業發展的重要力量，推進慈善事業發展，應當積極培育慈善組織，進一步完善慈善組織的準入條件。辦法規定，民政部門在辦理慈善組織登記和認定時不得在慈善法等法律、行政法規之外增設條件；在辦理非營利性組織設立登記時，可經由其提出申請，同步將其登記為慈善組織；慈善組織自完成設立登記或者認定時起同步取得出具公益性捐贈稅前扣除票據資格；慈善組織應當依法設立決策、執行、監督內設機構，建立健全財務、會計、檔案等內部管理制度。

規范互聯網募捐

慈善募捐和捐贈是慈善財產的主要來源，也是慈善活動開展的重要方式。辦法主要針對公開募捐的有關問題作了進一步規范。

近年來，“互聯網+慈善”的發展模式蓬勃興起，互聯網募捐因具有信息傳播快、需求定位準、形式豐富多樣等獨特優勢，日益成為公開募捐的重要方式。我省應當充分利用互聯網技術的先發優勢更好地推進慈善事業發展。同時，互聯網募捐問題比較多，也迫切需要通過立法予以規范。

為此，辦法明確了慈善組織通過互聯網發布募捐信息的形式；鼓勵慈善組織、互聯網公開募捐平臺運用大數據、云計算等技術創新公開募捐活動的載體和形式，鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈；明確互聯網公開募捐平臺提供公開募捐服務時應當承擔的責任和義務，對互聯網募捐予以規范。

實現慈善與社會救助相銜接

慈善與社會救助具有目的上的一致性和功能上的互補性，有效銜接慈善與社會救助，有助于避免多頭捐助、重復施救，實現慈善活動精準幫扶。為此，辦法規定，縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善與社會救助工作銜接機制，實現民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通，促進慈善資源的合理配置。

落實“最多跑一次”要求

在慈善領域落實“最多跑一次”要求，有利于進一步優化慈善事業發展的政策環境。為此，辦法在涉及到慈善相關業務辦理的條款中，按照“最多跑一次”要求，注重提升和優化行政管理與公共服務水平，同時強化事中事后監管。此外，還專門規定民政、財政、稅務等部門在辦理慈善組織設立登記和認定、公開募捐資格審批等事項時，應當減少辦理環節，整合辦理材料，縮短辦理時限，優化辦理流程，實行網上辦理，提高辦理效率。

規范個人求助行為

個人求助屬于利己行為，不屬于慈善法所稱的慈善活動。同時，個人求助屬于憲法和法律規定的公民合法權利，捐贈人對求助人的幫助也屬于慈善法所鼓勵的慈善行為。

實踐中一些個人求助存在夸大事實甚至虛構事實進行詐捐的現象，對募捐秩序和慈善公信力造成了嚴重損害?；诖耍m然慈善法未對個人求助作出規定，但我省的地方立法有必要對個人求助行為予以規范。

為此，辦法明確了個人有求助的權利，同時應對其發布的求助信息的真實性負責；規定個人通過互聯網求助的，可以在國務院民政部門指定的互聯網公開募捐平臺上發布求助信息；規定廣播、電視、報刊、網絡服務提供者為個人求助提供幫助的，應當對所發布的求助信息的真實性進行核實，并進行顯著的風險防范提示，不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈。