鄞州：環(huán)境報(bào)告制“不走過(guò)場(chǎng)”

楊鵬 陳裘超

2017年，我省發(fā)布《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府向本級(jí)人大或其常委會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。到2020年，全面推行省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度。

今年起，寧波市鄞州區(qū)開(kāi)始在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人大推行環(huán)境報(bào)告制度，使環(huán)保責(zé)任真正在基層落地生根，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)延伸，也大大提升了公眾的參與度。

聽(tīng)報(bào)告前先聽(tīng)民聲，力促環(huán)保報(bào)告審到位

“您好，關(guān)于水、大氣、土壤、聲環(huán)境保護(hù)，如果您有任何問(wèn)題和意見(jiàn)建議，請(qǐng)您如實(shí)填寫(xiě)在表格內(nèi)。”鄞州區(qū)人大常委會(huì)在聽(tīng)取審議環(huán)保報(bào)告前，向全區(qū)323名區(qū)人大代表發(fā)放了《全區(qū)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況征求意見(jiàn)表》。

“這一做法，本屆人大還是首次。”區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們對(duì)意見(jiàn)表進(jìn)行匯總整理后，會(huì)前向常委會(huì)組成人員提供了有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，并就一些反映集中問(wèn)題向有關(guān)部門進(jìn)行了反饋。

除此之外，鄞州區(qū)各級(jí)人大充分調(diào)動(dòng)代表積極性，鼓勵(lì)他們通過(guò)線上線下代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職平臺(tái)、人大微信公眾號(hào)等平臺(tái)，廣泛收集當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)建議。3月14日下午，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還分別帶隊(duì)深入基層開(kāi)展調(diào)研，兵分兩路來(lái)到沿海中線污水主干管施工現(xiàn)場(chǎng)、象山港灣保護(hù)點(diǎn)和區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、原農(nóng)藥廠土壤修復(fù)點(diǎn)，就城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和土地污染修復(fù)等情況進(jìn)行實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)。

“污染的土壤基本能修復(fù)到預(yù)期指標(biāo)，但這個(gè)過(guò)程并不輕松，高昂的修復(fù)成本、復(fù)雜的修復(fù)工藝仍不具備全面推廣的條件……”在慶豐地塊原農(nóng)藥廠土壤修復(fù)點(diǎn)，視察組詳細(xì)了解了土壤修復(fù)工藝和修復(fù)效果，督促區(qū)政府有效落實(shí)治理、管控措施，“破壞容易保護(hù)難，關(guān)鍵還是要落實(shí)好保護(hù)措施，嚴(yán)防工礦用地土壤污染增量。”

其間，區(qū)人大常委會(huì)還組織召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)林局等部門關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，并針對(duì)鄞州區(qū)當(dāng)前存在的環(huán)境問(wèn)題提出了切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。

2018年3月26日，寧波市鄞州區(qū)第十八屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府《關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》和《鄞州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017—2025年）》編制情況的報(bào)告。會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)將審議中反映的突出問(wèn)題進(jìn)行了匯總梳理，詳細(xì)羅列了六大問(wèn)題，并以問(wèn)題清單形式交區(qū)政府研究辦理，要求7月30日前向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。

審議后跟蹤督辦，力促問(wèn)題清單落到實(shí)處

“審議只是第一步，關(guān)鍵在落實(shí)！”交出問(wèn)題清單后，鄞州區(qū)人大將力量下沉，人員外放，把會(huì)場(chǎng)變“考場(chǎng)”，“答題”成常態(tài)……持續(xù)開(kāi)展高強(qiáng)度的跟蹤監(jiān)督。

生活垃圾分類處理是鄞州區(qū)環(huán)境治理中的一塊短板。在環(huán)境報(bào)告中，區(qū)政府提出了完成全區(qū)307個(gè)小區(qū)的垃圾分類推廣，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)85%，全區(qū)50%以上行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理等目標(biāo)任務(wù)。可審議中，常委會(huì)組成人員提出了垃圾分類處理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全、城區(qū)與農(nóng)村工作推進(jìn)不平衡、生活垃圾末端處理能力不足等問(wèn)題，政府的既定目標(biāo)究竟能否實(shí)現(xiàn)？

環(huán)保報(bào)告審議后，諸如此類的疑慮越來(lái)越多，鄞州區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大先后就此開(kāi)展專題詢問(wèn)。

6月14日，鄞州區(qū)人大常委會(huì)舉行了生活垃圾分類處理工作專題詢問(wèn)會(huì)， 12名鄞州區(qū)人大常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表就生活垃圾分類向8個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人提出了22個(gè)問(wèn)題。

“我鎮(zhèn)正在創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，公廁配比少且缺乏管理。請(qǐng)問(wèn)政府有何打算？”“背街小巷存在雜亂堆放現(xiàn)象，鎮(zhèn)里有何措施？”“很多游客在堇山湖上游野炊，留下雜物，政府如何加強(qiáng)管控、治理？”……

“我們會(huì)根據(jù)代表們提出的問(wèn)題，落實(shí)整改措施，充分發(fā)揮聯(lián)村干部、黨員、志愿者、義工隊(duì)伍等各方力量，進(jìn)村入戶、分區(qū)包干、責(zé)任到人，做到發(fā)現(xiàn)一起、整改一起，檢查和督查并行，舉全鎮(zhèn)之力狠抓環(huán)境治理。懇請(qǐng)人大代表和社會(huì)各界監(jiān)督！”

這是7月18日下午，塘溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治人大代表專題詢問(wèn)會(huì)上的一幕，一邊是人大代表直擊環(huán)境整治“痛點(diǎn)”，一邊是鎮(zhèn)政府全力以赴落實(shí)環(huán)境報(bào)告審議意見(jiàn)的決心。

全面落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度，不是一招兩式就能完成的。除了將政府及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)進(jìn)“考場(chǎng)”，鄞州區(qū)人大常委會(huì)還把辦公室挪到“現(xiàn)場(chǎng)”。

一臺(tái)相機(jī)，一輛車，鄞州區(qū)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人率先開(kāi)啟了“現(xiàn)場(chǎng)模式”——暗訪環(huán)境治理情況。

“這里是老舊小區(qū)集中地，好好看看。”來(lái)到東勝街道史家巷，暗訪小組首先走進(jìn)曙光社區(qū)，小區(qū)里機(jī)動(dòng)車、共享單車隨處停放，小賣部占道經(jīng)營(yíng)、綠化帶堆滿雜物等一系列問(wèn)題都暴露眼前。在一幢居民樓前，暗訪小組還看到一個(gè)從6樓垂下來(lái)的接線板在風(fēng)中飄蕩，“完全是裸露的，存在嚴(yán)重安全隱患，必須馬上整改。”

暗訪組在把脈問(wèn)診環(huán)境的同時(shí)，也為一些環(huán)境整治的亮點(diǎn)點(diǎn)贊。在史家社區(qū)，暗訪小組遇到了身穿紅衣，正在進(jìn)行垃圾分類的志愿者；在朱雀新村，看到裝著石塊、樹(shù)枝的編織袋整齊地堆放在角落，井然有序；在黃鸝新村，堆放著很多沙子和水泥等建材，他們正準(zhǔn)備開(kāi)展環(huán)境集中整治和改造……

暗訪一結(jié)束，暗訪組分別向東勝、百丈、白鶴等3個(gè)街道的主要負(fù)責(zé)人通報(bào)了相關(guān)問(wèn)題，并將整理好的現(xiàn)場(chǎng)照片交給了各街道人大工委主任，由他們對(duì)接處理、跟蹤監(jiān)督，確保有關(guān)問(wèn)題及時(shí)整改到位。隨后，相關(guān)街道馬上對(duì)老舊小區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了整改，東勝街道對(duì)曙光社區(qū)內(nèi)的違法搭建和侵占綠化進(jìn)行了集中拆除整治，重點(diǎn)拆除了9個(gè)樓道口違建簡(jiǎn)易棚，徹底消除這一困擾了近20年的環(huán)境綜合整治頑疾。

7月底，是鄞州區(qū)人大常委會(huì)環(huán)境報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)的最后截止時(shí)間。從月初開(kāi)始，鄞州區(qū)人大機(jī)關(guān)每天派3名干部和街道工作人員組成工作組，分別對(duì)轄區(qū)寧豐地塊、仇畢地塊和現(xiàn)代商城等地開(kāi)展環(huán)境督查，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題74項(xiàng)，并以問(wèn)題清單的形式提交各街道整改落實(shí)。

可喜的是，截至7月底，74項(xiàng)問(wèn)題均已完成整改。

在鄞州區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，全區(qū)范圍內(nèi)掀起了人大監(jiān)督助力環(huán)境整治工作的高潮，中河、云龍、瞻岐、白鶴、五鄉(xiāng)、潘火等鎮(zhèn)（街道）人大紛紛集中開(kāi)展環(huán)境綜合整治視察活動(dòng)。

“我們結(jié)合小區(qū)生活垃圾分類工作解決了小區(qū)廚余垃圾清運(yùn)問(wèn)題；推動(dòng)城管中隊(duì)開(kāi)展無(wú)跨門經(jīng)營(yíng)整治，解決了科技路餐飲街區(qū)擾民及占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；通過(guò)監(jiān)督解決小區(qū)雨污水管未分離、毛家河河水發(fā)臭等問(wèn)題，從源頭改善河道水質(zhì)……”人大中河街道工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自3月初被列入鄞州區(qū)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保報(bào)告試點(diǎn)單位以來(lái)，他們廣泛發(fā)動(dòng)代表開(kāi)展形式多樣的調(diào)研、視察活動(dòng)，不僅全面掌握了街道環(huán)境狀況，還推動(dòng)解決了一系列環(huán)境問(wèn)題。

“我們組織代表不定期開(kāi)展環(huán)境綜合整治督查活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)小區(qū)樓道垃圾、路面環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行了檢查……”在人大白鶴街道工委和人大代表的督促下，該街道完成小區(qū)全部樓道清理，累計(jì)清運(yùn)垃圾1000余噸，清理亂張貼亂涂寫(xiě)1000余處，拖離處理僵尸車20余輛，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境明顯改善。

緊盯“黃燈”不止步，持續(xù)監(jiān)督再深化

“人大持續(xù)跟蹤督辦，讓我們真正感覺(jué)到了人大依法監(jiān)督的剛性與韌性。我們只有變壓力為動(dòng)力，把審議意見(jiàn)、監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)好，才是對(duì)人民群眾的最好交代。”8月20日，在鄞州區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議上，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人就鄞州區(qū)2017年度環(huán)境報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理情況進(jìn)行匯報(bào)。

那次會(huì)議上，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境報(bào)告審議意見(jiàn)“問(wèn)題清單”中的6項(xiàng)問(wèn)題辦理情況，給出了“3黃燈3綠燈”的評(píng)價(jià)，并要求政府對(duì)提速全區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心軟硬件建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理等3個(gè)“黃燈”問(wèn)題繼續(xù)整改落實(shí)，確保責(zé)任到位、工作到位。

9月26日，針對(duì)“污水零直排區(qū)”建設(shè)等迫切需要解決的環(huán)保問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)再次聽(tīng)取和審議了區(qū)政府相關(guān)工作報(bào)告，并提出了及時(shí)解決部分區(qū)域管網(wǎng)管理體制不順暢，污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后，生活污水違規(guī)入河執(zhí)法主體不明確等問(wèn)題，要求政府相關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)作，細(xì)化措施，使這項(xiàng)民生工程真正落到實(shí)處。

此外，區(qū)人大常委會(huì)還啟用“清單+測(cè)評(píng)”的監(jiān)督模式，要求區(qū)政府實(shí)行重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目管理清單制，明確責(zé)任單位、質(zhì)量要求、進(jìn)度時(shí)限，并定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況，便于人大及時(shí)組織代表開(kāi)展“跟單”督查，確保重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落地見(jiàn)效。9月份，區(qū)人大常委會(huì)還分組深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施視察，面對(duì)面地提出意見(jiàn)建議，并以問(wèn)題清單的形式出具視察意見(jiàn)，交區(qū)政府及時(shí)整改落實(shí)。根據(jù)計(jì)劃，在年底或下一年度初，還將組織全體人大代表、部分選民群眾對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)項(xiàng)目完成情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)或成效測(cè)評(píng)，使環(huán)保工程真正變?yōu)槊裆こ獭?/p>

環(huán)境治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，全面落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度既是貫徹環(huán)保法的要求，也是各級(jí)人大常委會(huì)需長(zhǎng)期跟蹤問(wèn)效的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。接下來(lái)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)人大的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打好監(jiān)督組合拳，有效破解環(huán)境報(bào)告中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓環(huán)保報(bào)告制落到實(shí)處。同時(shí)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)還將在姜山鎮(zhèn)、中河街道、福明街道開(kāi)展環(huán)境報(bào)告試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，安排東吳、云龍、咸祥和瞻岐四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境報(bào)告工作，計(jì)劃2019年實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）環(huán)境報(bào)告制度全覆蓋。