突發事件預警信息發布系統在農業方面的應用

徐婷 王鵬

摘要 本文分析了開展突發事件預警信息發布工作的重要性，并結合遼陽市突發事件預警信息發布系統建設現狀，闡述了其在農業方面的應用成效，為促進突發事件預警信息發布系統更好地服務農業生產提供參考。

關鍵詞 突發事件預警信息發布系統；建設；應用成效

中圖分類號 P429；P409 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0218-02

Abstract In this paper，the importance of carrying out emergency warning information release was analyzed. According to the present situation of the emergency warning information system in Liaoyang City，its application effect in agriculture was expounded，so as to provide references for better service of agricultural production.

Key words emergency warning information release system；construction；application effect

突發事件預警信息發布是做好防災減災和應對突發事件的關鍵和有效環節。啟用突發事件預警信息發布系統，全面提升了農業災害的防范和處置能力，取得了較為顯著的社會效益和經濟效益。

1 開展突發事件預警信息發布工作對農業的重要性

近幾年，由于全球氣候變暖和厄爾尼諾事件，各類極端天氣氣候事件頻發，極端天氣事件的不斷增多和我國經濟高速發展引起資源、環境、生態壓力的日益加劇對農業生產的影響尤為顯著。如何在農業方面采取有效的防范措施，將災害造成的損失降低到最小程度成為首要問題。農業防災減災要求廣大農民能及時獲取信息，突發事件預警信息發布系統正是為了解決這一問題而設，其是防災減災工作的關鍵環節，是防御和減輕災害損失的重要基礎。

突發事件預警信息發布系統是利用公共通信網絡建立突發公共事件短信息服務平臺，收集市、縣2級突發公共事件應急委員會、安全委員會成員單位、防汛抗旱指揮部成員單位主要領導、鄉（鎮）黨政主要領導、各行政村主要領導和突發公共事件協管員的手機號碼，分類建設防災減災、安全生產決策領導手機號碼信息庫。通過決策短信息服務平臺，免費發送區域內重大突發公共事件預警信息、實況信息、預防信息等。因此，開展突發事件預警工作、提高預防和處置農業災害事件的能力尤為重要[1-2]。

2 突發事件預警信息發布系統建設現狀

遼陽市突發事件預警信息發布系統一期工程于2012年10月啟動，2013年12月底完成，并在2014年1月正式上線試運行。到2015年年底，如期建成以監測網絡、預警信息發布網絡為基礎，以信息獲取系統、會商研判系統、快速發布系統、發布監控系統、輔助決策系統、數據庫系統、實景監控信息共享系統為平臺的“兩網絡、七大平臺”體系。具體包括1個市級預警信息發布中心、2個縣級預警信息發布中心以及市應急辦、農委、水務、林業、國土、交通、環保和衛生8個部門高清視頻會議終端、36個鄉鎮和803個村級信息終端。

2.1 硬件建設

2.1.1 大屏幕顯示會商研判子系統。市級會商研判系統1套，配備可容納20人的會商桌椅、高清液晶DLP大屏幕系統及配套的中控系統1套，滿載6 h以上的長延時UPS供電系統1套；遼陽縣和燈塔市各級項目分別建立會商研判系統1套，并配備可容納12人的會商桌椅1套、中控系統1套。各相關部門高清視頻會議終端10套。

2.1.2 信息發布及監控顯示子系統。市級發布平臺1套、縣級發布平臺2套。現有發布方式包括手機短信、手機APP、電子顯示屏、農村預警廣播、電臺、電視臺、電話、網站、微信微博等。

2.1.3 后臺設備子系統。市級大屏幕顯示系統輔助設備1套、服務器4臺、硬件防火墻1套、硬件防病毒網關1套。遼陽縣和燈塔市分別配備服務器4臺[3-4]。

2.2 軟件建設

2.2.1 完成了“信息獲取子系統”等十大子系統。其中，包括與之配套的國家突發預警信息發布系統軟件和數據庫軟件，同時整合現有氣象綜合業務平臺，形成了多渠道的預警監測、發布網絡。

2.2.2 研發了系統手機APP。研發了遼陽市突發事件預警發布系統手機APP，于2016年9月15日正式上線運行。

3 突發事件預警信息發布系統在農業方面的應用成效

3.1 形成氣象信息員培訓機制

“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體制機制基本建立。市政府成立市突發事件預警信息發布系統建設領導小組，明確了氣象部門、各級政府、氣象協理員和信息員的職責。2012年開始，每年對各縣（市、區）氣象協理員、氣象信息員進行培訓，圍繞突發事件預警信息發布工作進展情況、氣象災害預警信息的發布流程和內容、區域自動站和農村氣象預警大喇叭日常維護維修、氣象信息員的工作職責等進行講解，以充分發揮廣大農村氣象信息員在農村防災減災工作中的重要作用。

3.2 建立完善重大氣象災害預警信息緊急發布制度

與廣播、電視、通信部門簽訂重大氣象災害預警信息全網發布工作備忘錄；與國土局簽訂聯合開展市級地質災害氣象預報預警工作備忘錄，聯合發布地質災害風險預警；與環保局簽訂應急聯動工作機制，共同制作空氣質量預報；與交通局合作發布交通氣象信息；與水利局簽訂信息共享服務協議；與市農委簽署全面合作協議；與林業局簽訂共同推進林業防災減災協議；與民政局簽訂防災減災合作協議。

3.3 提高氣象預警信息發布能力

預警信息覆蓋面不斷擴大，針對性更強，預警時效較以往提前30 min，實現所有行政村和社區至少有1種技術手段可以獲得突發事件預警信息。遼陽市氣象災害預警信息接收人員、數據庫入庫人員達12萬人，包括各級黨政領導、政府部門人員、中小學校長、氣象信息員以及各級防汛責任人、水管員、防火員、礦山安全員、農民等，拓展了氣象服務產品的受眾面，實現氣象災害預警信息在最短的時間內向特定區域、特定部門、特定人群以及社會公眾發布，提高了預警服務的針對性，增強了氣象預警信號的實用性。

3.4 突發事件預警發布系統手機APP正式運行

該軟件受眾群體主要針對村氣象信息員，在內容方面不僅包含了常規的突發事件預警功能，還針對用戶需求增加了氣象預報、公眾服務、防災減災政策、鄉鎮降水實況、天氣實況、預警科普知識等特色服務版塊。同時，為了服務更加“貼身化”，這款APP還增加了“接地氣”的互動圈功能，用戶可以實時將受災情況等信息以圖片或文字的方式反饋至互動圈內，使全部用戶均可第一時間了解災情。

3.5 提高氣象防災減災能力和氣象服務水平

經歷2013年“8·16”東部山區特大暴雨、2014年“7.21”區域暴雨和嚴重伏旱、2015年嚴重伏旱、2016年汛期5次暴雨、2017年8月3日東部山區特大暴雨等重大災害性天氣過程的嚴峻考驗，實現了預報準確、預警及時、服務主動，為領導決策提供了科學依據，最大程度地避免或降低了災害性天氣造成的人民生命財產及農業經濟損失[5]。

4 結語

突發事件預警信息發布工作可提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，推進城市農業信息化建設進程。災害性天氣信息溝通管理是災害性天氣應急管理的重要工作。同時，突發事件預警信息發布工作在理論研究和實踐運作方面還有待進一步深化研究，以加強網絡的橫向聯通以及提高與其他類型突發事件預警的匹配度。

5 參考文獻

[1] 裴順強，孫健，繆旭明，等.國家突發事件預警信息發布系統設計[J].中國應急管理，2012（8）：32-35.

[2] 矯梅燕.建設國家突發事件預警信息發布系統提升應急管理服務能力[J].中國應急管理，2012（7）：11-13.

[3] 王娜.盤錦市突發事件預警信息發布系統建設與應用成效[J].現代農業科技，2015（9）：346.

[4] 宋繼堂.聊城市突發公共事件預警信息發布系統介紹[J].農業災害研究，2016，6（3）：61-62

[5] 徐鵬，郭學峰，王婉，等.國家突發事件預警信息發布系統對河南省氣象服務提升的作用[J]現代農業科技，2016（21）：184-185.