商丘市霧霾成因分析及消減對策

劉濤

摘要 通過全面分析商丘市霧霾的現狀、形成原因，結合商丘市實際，提出了加強建筑和道路揚塵治理、加強汽車尾氣治理、推動工業節能減排、控制燃煤污染、加強揮發性油氣治理、加大農村地區面源污染治理力度和加快生態系統恢復進程等對策，為商丘市霧霾治理提供了切實可行的途徑，具有一定的理論價值和實踐意義。

關鍵詞 霧霾；揚塵；汽車尾氣；工業；燃煤；河南商丘

中圖分類號 X511 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0221-02

Abstract Through the comprehensive analysis of the present situation and the causes of the smog in Shangqiu City，the countermeasures and suggestions for smog prevention and control were put forward according to the local situation，such as strengthening dust control of construction and road，strengthening the automobile exhaust treatment，promoting industrial energy-saving and emission-reduction，controlling coal pollution，strengthening the management of volatile oil and gas，strengthening non-point pollution control of rural areas and accelerating ecosystem restoration process.These countermeasures provide a practical way for the smog management in Shangqiu City，which has certain theoretical and practical significance.

Key words smog；dust；automobile exhaust；industry；coal；Shangqiu Henan

1 商丘市霧霾現狀

近年來，商丘市經濟快速發展，人民群眾經濟收入穩步提高，取得了可喜的成績。與此同時，環境問題突出，特別是大氣污染十分嚴重，霧霾天氣時有發生，秋冬季節尤為嚴重。2016年第一季度，河南省空氣質量整體不佳，其中商丘市最為嚴重，嚴重影響了河南省的整體狀況。2016年4月28日，環保部對商丘市進行約談。

自環保部約談以來，商丘市開展了大規模、力度十足的大氣污染防治工作，取得了突出的成績。特別是落實了9條精準治理措施之后，商丘市的空氣質量快速好轉。隨著時間的推移，進入冬季以后，污染天數環比猛增，霧霾天氣依舊多發。2016年11月14日至12月底，商丘市氣象局網站共發布17次霧霾預警。其中，11次為霧霾黃色預警，6次為霧霾橙色預警，說明商丘市霧霾發生率依然較高，但重度霧霾發生的頻率相對較低（以中度霧霾為主，重度霧霾和嚴重霧霾相對較少）。

2 霧霾成因

科學控制霧霾已成當務之急，治理前提是必須科學認識霧霾的成因。霧霾是氣象問題[1]，也是環境問題[2]，關于商丘市霧霾的成因主要歸納為以下八大方面。

2.1 氣象因素

我國國土的主體屬于溫帶大陸性氣候，秋冬季節空氣更加靜穩，更容易出現霧霾[3]。商丘市地處北溫帶大陸性季風氣候區，黃河曾流經此處，降雨較少，土質疏松多風沙，逆溫、靜風等不利氣象因素較多。

商丘市冬季大風較少，所以冬季大氣更加靜穩，不利于污染物擴散。另外，商丘市冬季氣候干燥，農作物已完成了秋收，城區、農村地區裸土較多，人類活動容易把塵埃揚起，更容易出現霧霾。

2.2 揚塵

近年來，商丘市城鎮化速度較快，大拆、大建現象非常普遍，建筑垃圾和渣土較多。在大氣污染防治攻堅戰開始之前，商丘市路面（特別是市區道北）灰塵較多，工地及其周邊揚塵嚴重。大氣污染攻堅戰打響之后，商丘市投入大量資金，大力治理揚塵，嚴格落實“六個百分之百”，取得顯著成效，但是依然存在諸多問題。

2016年8月，筆者作為市政府調研組成員，對全市縣（區）開展深入調研。調研發現，商丘市的揚塵治理普遍存在城區強、農村弱的現象，特別是城鄉接合部治理不到位、機械化作業率低、黃土裸露、垃圾亂堆亂放問題突出。全市建筑施工和拆遷工地、煤場、砂場、粉料堆場等數量多、布局分散，渣土運輸等污染治理仍有待進一步提升。全市攪拌站基本未采取相應揚塵防御措施，治理不到位，揚塵污染仍然得不到解決。大氣污染防治攻堅戰之后一段時間，揚塵治理有所反彈，表現在部分路面灰塵有加大趨勢，綠化帶裸土再次出現，覆網開始出現破損、移位，工地施工不能嚴格按照行業標準和有關規定進行等。

2.3 汽車尾氣

柴油、汽油等常見機動車燃料多含有雜質和添加劑，無論是充分燃燒還是不充分燃燒，都會排放出多種有毒有害物質，污染大氣，威脅人體健康。

截至2016年10月底，商丘市黃標車淘汰任務為8 170輛，8月已完成8 249輛。從治理效果來看，老舊車輛、非道路移動機械治理方面依然存在不少困難。由于缺少相應的法律支撐，對于老舊車輛（多為非營運的私家車）難以實施強制淘汰，導致商丘市老舊車輛淘汰進展較慢。由于全市僅有2家拆解公司，加上補貼少、拆解難等因素影響，拆解落實不到位，導致實際上大部分未拆解，有些淘汰黃標車甚至還在農村運行。市政建設、企業內部等涉及非道路移動機械治理的部門眾多，目前工作進展緩慢。當前，各種車輛猛增，尾氣排放嚴重，也為大氣質量數值帶來了巨大壓力。同時，新能源汽車缺少上牌標準，導致新能源汽車購買力不足，基本處于停滯狀態。

2.4 工業污染

近年來，商丘市工業發展較快。“十一五”期間，商丘市工業經濟快速發展，新型工業化進展順利。2010年，商丘市規模以上工業增加值359.6億元，年均增長率為26.7%；2005年，全市規模以上企業334家，2010年全市規模以上企業迅速增加到810家；2016年全市產業集聚區完成固定資產投資突破1 200億元，工業總量越來越大。

企業的種類千差萬別，排放的污染性氣體不僅總量大，而且種類繁多。一般情況下，城區和工業區的工業污染較為嚴重。大氣污染防治攻堅戰開展以來，大部分企業能夠按照市委、市政府的要求排放，但企業普遍認為達標就是完成任務，認識不到自身的主體責任和社會責任，缺乏主動性，增加了大氣污染防治工作的難度。由于受長期生活習慣和傳統生產方式的影響，再加上利益的驅動，個別企業和商戶對環境保護工作認識不足，意識不強，存在抵觸情緒，不能主動采取必要措施和方法加強環境保護，不能主動配合政府落實環保措施。部分企業以招商引資的名義，給政府施加壓力，片面強調影響企業生產效益，不從完善自身做起，沒有從長遠發展考慮，只注重眼前利益。

2.5 燃煤污染

商丘市煤炭用量極大，因而燃煤污染較為嚴重。商丘市采取多種措施減少煤炭使用并定下了年終目標：一次能源消費中煤炭的比例<76%，非化石能源消費量比重>5.5%。即便這個目標能夠實現，煤炭等化石能源的消費比例仍然較高，燃煤污染的控制任重而道遠。城市建成區、產業集聚區燃煤鍋爐治理基本到位，但城中村、老居民區和部分新型小區的部分居民仍然以燃煤為主，農村、鄉鎮仍然存在死角。燃煤散源治理不到位，城鄉郊區、農村燃煤散點普查不到位，居民燃煤現象依然存在，特別是冬季到來之后，居民取暖會加大煤炭使用量。

2.6 揮發性油氣污染

由于揮發性有機物來源廣泛，涉及行業繁多，監管和治理具有一定困難，大部分企業由于投資大，不愿裝備環保設施，造成無治理設備或設備流于形式。此外，生活領域中揮發性氣體治理效果不顯著，噴涂、汽修、電焊、裝修、家具制造、餐飲等面源污染不僅排放總量大而且涉及面廣，容易引發較大范圍的社會矛盾，再加上行業標準的欠缺，治理啟動困難，治理效果不佳。小作坊、小門店隱藏于社區和村莊，處于管理盲點和死角。餐飲店油煙治理驗收標準不好掌握，檢測部門職責不清，工作存在失控漏管現象；噴涂行業，特別是電動車制造、汽車噴漆、廣告牌噴涂行業的管理漏洞較大。

2.7 農村地區面源污染和其他污染

廣大農村地區的種植業和養殖業產生大量廢棄物，且數量逐年增多。為了提高糧食產量，農民過量施肥和噴灑農藥，農藥、化肥用量逐年提高。在環保壓力下，不少城市污染源頭陸續遷往農村。農村生活垃圾缺乏回收、處理條件，畜禽養殖廢棄物污染仍然存在，部分家庭養殖甚至一些大型養殖場未采取相應環保措施，在村內造成較大污染。

2.8 生態系統退化

植物具有豐富的生態功能，是空氣的凈化器，對于消減工業廢氣、汽車尾氣、燃煤氣體、揚塵等具有十分重要的作用。森林、水體資源的數量與質量影響自然生態環境系統的自凈能力。森林、灌木林、草地、河流等自然生態系統總量較少，無力吸收、消納過多的污染性氣體。目前，商丘市依然面臨著部分河段水質較差、園林綠化破壞程度大、森林面積數量有限等問題。

3 霧霾綜合治理對策

3.1 加強建筑和道路揚塵治理

持續加強對工地的揚塵治理，建筑面積≥5 hm2的施工工地必須安裝在線監控；加強建工工地、拆遷工地的濕法作業力度；加強車輪清洗、渣土車覆蓋，嚴禁將塵土帶出工地，進入公路；持續控制好城市道路揚塵，做好清洗、吸塵等工作；加大資金投入，做好國道、省道揚塵綜合治理。

3.2 加強汽車尾氣治理

堅決取締和打擊大型柴油汽車、貨車等的非法違章運營；疏導交通擁堵、減少交通事故的發生，分道分速，杜絕低速運行車輛占據主行駛車道，通過減少汽車在路面的行駛時間來減少汽車尾氣的排放。加強監測預警體系建設，抓緊出臺霧霾天氣情況的車輛應急方案[4]。

持續嚴格落實黃標車、貨車限行管理措施，強化機動車遠程分流措施，持續加大超標車、老舊車治理力度，推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車治理和更新淘汰機制；對灰塵較大的渣土車、物料運輸車要進一步開展專項治理；大力禁止車輛冒黑煙現象。做好成品油市場監管工作，特別是對成品油的生產監管，引進高標準成品油，從源頭上降低尾氣排放。加大新能源汽車的推廣力度，倡導綠色低碳出行，增加城市自行車的投放，大力發展公共交通。

3.3 推動工業節能減排

推動工業技術革新，加快企業轉型升級，轉變企業生產方式，開發、利用新能源（天然氣、太陽能、核能等），實現從高能耗、高污染、高排放向低能耗、低污染、低排放的轉變；采取精準措施，治理工業大氣污染物排放，盡快完成工業燃煤鍋爐的拆卸和改造；加大對涉氣違法、違規項目和小、散、亂、差污染企業的懲治力度；加強對揮發性氣體排放超標企業的治理。做好服務，完善政策，及時提供技術支持，加快整改，以解決霧霾防治難題；因企施策，分類采取措施；解決企業在整改過程中的基礎設施供給問題，探索企業整改獎勵機制。

3.4 控制燃煤污染

調整發展方式及能源結構，積極開發和推廣新能源，從源頭上控制污染，促進工業企業低碳發展。堅持以綠色發展理念為引導，走綠色發展道路。做好燃煤鍋爐整治，一是要加快燃煤鍋爐的拆卸和落實清潔能源替代，淘汰小燃煤鍋爐；二是要完善排放標準，實現燃煤鍋爐達標排放。三是禁止劣質煤銷售，取締劣質煤銷售散點，確保降低商丘市燃煤使用總量和燃煤排放總量。

3.5 加強揮發性油氣治理

繼續加大執法力度，發現餐飲飯店操作期間擅自停運油煙治污設施的，依法予以關停。制定市區300 m2以上餐館在線監控方案，加強對餐飲飯店油煙排放的監控。

3.6 加大農村地區面源污染治理力度

推廣化肥減量增效技術，實施測土配方施肥。建立示范，加快減量增效技術的推廣應用，改良農田施肥方式，提高化肥利用率。著力開展土壤污染治理與修復，繼續抓好秸稈禁燒工作。

通過聯防聯治、科學用藥、綠色防控等措施，縮小農藥用量，提高農藥利用率。一是推進綠色防控與統防統治相結合；二是開展授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范；三是開展低毒高效生物農藥補貼示范與推廣。

3.7 加快生態系統恢復進程

動員廣大群眾保護植被，積極開展各類植樹造林（草）活動，發揮喬木、灌木和草本的涵養水源、凈化空氣等生態功能；進一步落實好內河整治工作；加快海綿城市建設進程，恢復退化的生態系統。

4 結語

2008北京奧運會和2015年鄭州上合藍的成功舉辦，用事實證明我國有辦法、也有能力治理霧霾，而治理工作的瓶頸在于保持空氣清潔的投入成本太大，缺乏持續、足夠的財力支持。國內外在大氣污染防治過程中積累了諸多成功的經驗，但商丘市霧霾的治理不能完全照搬他地的模式，必須結合市情，通過加強揚塵治理力度、減少機動車尾氣排放、嚴格監管工業排放以及狠抓燃煤污染等途徑消減霧霾，重現商丘市的碧水藍天，促進環境的持續健康發展。

5 參考文獻

[1] 王志軒.直面霧霾：中國電力發展與環境保護新思考[M].北京：中國電力出版社，2014.

[2] 孫瑾，繆宇鵬，張建忠.霧霾天氣成因分析及應對思考[J].中國應急管理，2014（1）：16-21.

[3] 劉佳彤.從霧霾產生看發展低碳經濟的重要性[J].現代經濟信息，2014（2）：13.

[4] 王軍，許項發.西安霧霾成因分析及對策建議[J].新西部（理論版），2014（11）：49-50.