林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析

徐猛

摘要 介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，結(jié)合林業(yè)特點(diǎn)提出林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和必要性，分析林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為林業(yè)改革提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）03-0160-02

Abstract The concept of supply side structural reform was introduced.Combined with the characteristics of forestry，the importance and necessity of forestry supply side structural reform were put forward，existing problems of forestry supply side structural reform were analyzed，the corresponding countermeasures were put forward，so as to provide the references for forestrys reform.

Key words forestry；supply side；structural reform

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是提高供給質(zhì)量，利用改革可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正要素配置、擴(kuò)大有效供給、提高全要素生產(chǎn)率等[1]。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，既從補(bǔ)短板的角度要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，又從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度要求把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。在這些方面，林業(yè)既責(zé)無旁貸、任務(wù)艱巨，又空間廣闊、大有可為。下面就林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1 推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革的重要性和必要性

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧的重難點(diǎn)在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)，這些地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的門檻低、鏈條長(zhǎng)，收益可持續(xù)，就業(yè)容量大。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革，可達(dá)到林業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村增綠的效果，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，居住環(huán)境明顯惡化，在人民群眾新的訴求當(dāng)中，環(huán)境問題出現(xiàn)頻繁。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革可以保證林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，守住生態(tài)紅線，防止生態(tài)退化和破壞，推動(dòng)生態(tài)狀況逐步改善。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革可促進(jìn)森林生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，既能保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，提供更優(yōu)美的居住環(huán)境和更健康的生態(tài)系統(tǒng)，又能優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)能提供更優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品。

2 林業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題

2.1 生態(tài)修復(fù)和資源保護(hù)任務(wù)艱巨

當(dāng)今可造林地越來越少，且多數(shù)潛在可造林地自然立地條件差，造林成林困難。傳統(tǒng)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐步喪失，造林撫育用工短缺，造林成本增加，導(dǎo)致部分地區(qū)造林任務(wù)落實(shí)不到位。傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展方式較粗放，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重栽植輕管理，治理措施單一，缺乏科學(xué)有效的發(fā)展方式，造成森林綜合效益低、生態(tài)修復(fù)任務(wù)重。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施和管理理念相對(duì)落后

我國(guó)大部分林區(qū)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入不足。林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不高，特別在森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)和林業(yè)執(zhí)法等方面現(xiàn)代裝備配備不足，阻礙當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展。林業(yè)治理體系尚不健全，政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)不清。管理理念相對(duì)落后，粗放管理多，精準(zhǔn)保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)少。信息化建設(shè)滯后，林業(yè)大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，服務(wù)林農(nóng)群眾的手段落后。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林產(chǎn)品供給不足

我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較快，但總體而言并不樂觀，主要問題在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重雖有所增加，但與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。國(guó)內(nèi)的木材供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度高，木本油料、森林食品、道地林藥等非木林產(chǎn)品供需矛盾突出，高附加值產(chǎn)品比重低。此外，我國(guó)的生態(tài)服務(wù)已經(jīng)成為與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距。

2.4 科技創(chuàng)新水平不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低

近年來，我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新雖取得較大進(jìn)步，但創(chuàng)新水平仍不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的要求。雖然中國(guó)林業(yè)工作者發(fā)表的SCI論文逐年增多，但是未占主導(dǎo)地位；而且雖然科技成果很多，但是在實(shí)際應(yīng)用中這些成果的轉(zhuǎn)化率較低，推廣受限；林業(yè)工程建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的科技含量低。林業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高、結(jié)構(gòu)不合理、總量不足，尤其缺乏高層次、復(fù)合型人才。

2.5 體制機(jī)制和法律體系有待完善

國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)改革剛起步，面臨困難多，存在運(yùn)營(yíng)資金不足、人員負(fù)擔(dān)沉重[2]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難等問題。在集體林權(quán)制度改革中也暴露出諸多問題，如：主體改革尚不完善、林地林木流轉(zhuǎn)歷史遺留問題亟待解決、林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受到一定制約、林農(nóng)營(yíng)造林積極性挖掘不夠充分、改革的配套措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化[3]。我國(guó)林業(yè)法律體系還不夠完善、林業(yè)立法機(jī)制不夠健全、立法質(zhì)量不高、林業(yè)法律法規(guī)宣傳力度不夠、基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足等，依然是我國(guó)林業(yè)法治建設(shè)亟須解決的關(guān)鍵問題。

3 推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策

3.1 擴(kuò)大國(guó)土綠化面積，全面提升森林質(zhì)量

推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革首先要夯實(shí)林業(yè)總基礎(chǔ)，擴(kuò)大國(guó)土綠化面積，提升森林總體質(zhì)量，為林業(yè)供給側(cè)改革提供有力的資源保障。擴(kuò)大國(guó)土綠化面積應(yīng)加大綠化造林資金投入，加快生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。通過因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等措施，全面提升森林質(zhì)量。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

必須要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量至上的發(fā)展理念；堅(jiān)持以綠色發(fā)展為統(tǒng)籌，以生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，徹底摒棄單純就林業(yè)抓林業(yè)的舊觀念，樹立發(fā)展生態(tài)林業(yè)、市場(chǎng)林業(yè)、休閑林業(yè)、效益林業(yè)、法治林業(yè)的新思維。努力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其核心就是以可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“兩條腿”走路，即習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出的“既要金山銀山，又要綠水青山”。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)2條底線，堅(jiān)持既突出生態(tài)效益，又注重質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的原則，大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)供給側(cè)改革重要的著力點(diǎn)就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。解決問題的關(guān)鍵就是要對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從增加產(chǎn)品種類以及活躍市場(chǎng)環(huán)境等方面入手，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，打造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是加快林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[4]。同時(shí)，也要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，挖掘林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

改革需要?jiǎng)恿Γ七M(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革就必須強(qiáng)化科技新引領(lǐng)、拓寬發(fā)展新模式、培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展再上新水平。緊扣支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)綠色發(fā)展三大主題，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的作用，把滿足林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重大需求、解決關(guān)鍵問題作為林業(yè)科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織多學(xué)科、跨地域的科技協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全行業(yè)科技進(jìn)步有帶動(dòng)性、標(biāo)志性、突破性的重大科技項(xiàng)目。

3.5 全面深化制度改革，加強(qiáng)依法治林建設(shè)

全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用，增加林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)林權(quán)管理、完善林業(yè)金融政策、提高林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)管理機(jī)制[5]。加強(qiáng)依法治林建設(shè)，提高林業(yè)法治水平，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革提供有力保障[6-7]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要擴(kuò)大國(guó)土綠化面積、提升森林質(zhì)量、推進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、挖掘林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、全面深化林業(yè)制度改革和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]。既要增容量，又要提質(zhì)量；既要加強(qiáng)生態(tài)修護(hù)，又要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，也就是習(xí)總書記所說的：“既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”。

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