山西省基本公共教育事業發展的歷史過程

為了推進基本公共教育服務均等化的發展進程，確保每個公民的受教育權，黨和政府先后制定和頒布了一系列的法律、法規，從法律的層面和高度給予基本公共教育服務更多的支持。

1986年7月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》中，其第2條明確提出“國家實行九年制義務教育”；第5條則明確規定“凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育，條件不具備的地區，可推遲到7周歲”；第10條提出“國家對接受義務教育的學生免收學費”；該法的執行標志著我國基礎教育發展到了一個新的階段。

2001年5月29日，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發[2001]21號）高度確立了基礎教育的關鍵性戰略地位，并提出要推動基礎教育優先發展。2001年6月11日，國務院召開了全國基礎教育工作會議，強調基礎教育是落實科教興國戰略和教育優先發展戰略的首要任務，是提高國民整體素質、由人口大國轉化為人才大國的根本途徑。

2006年9月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》第2條提出義務教育是國家必須予以保障的公益性事業；第42條提出國務院和地方人民政府用于實施義務教育的財政投入增長速度要超出財政經常性收入的增長速度；此項法律的全面實施，能夠為義務教育的均衡發展提供方向出路，也彰顯出義務教育擔當實施素質教育的關鍵性職責。

2007年6月1日起施行的《中華人民共和國未成年人保護法》也表明未成年人能夠和其他人一樣享有同等的受教育權，各級政府、學校與家庭也要尊重并確保其受教育權。

2010年4月6日，“黨的十七大報告”明確提出教育公平是社會公平的前提和基礎，要促進義務教育的均衡發展。2011年2月21日，胡錦濤在中共中央政治局集體學習時指出要著力推進教育內涵式發展，更加重視優化并完善覆蓋城鄉范疇的基本公共教育體系。

伴隨著時間的逐步推移，2012年7月20日，《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》將公共教育確立在基本公共服務體系的實施范圍內。2012年7月29日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距，形成惠及全民的公平教育，到2020年基本實現區域內均衡發展。

公共教育服務均等化的提出，我國政府把促進城鄉教育均衡發展，保障廣發農村和山區兒童的受教育權放在教育公平的首要地位。并就此出臺了一系列文件。

2003年9月，教育部等六部門聯合制定了《關于進一步做好農民工子女義務教育工作的意見》，提出以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，切實保障進城務工人員隨遷子女在當地接受義務教育的權利。

2011年10月26日，溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了農村義務教育學生營養改善計劃。同年11月23日，國務院辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，決定中央財政為國家試點地區農村（不含縣城）義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元，全年600元。

2012年3月，《政府工作報告》提出農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。同年9月6日，國務院辦公廳印發《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，要求縣級人民政府科學制定農村義務教育學校布局專項規劃，并經省級人民政府審批匯總后報國家教育體制改革領導小組備案。在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并

2013年12月4日，國務院部署《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》， 《意見》要求按照勤儉辦學的原則，把滿足基本需求放在首位，調整中央和省級財政教育支出結構，最大限度地向貧困地區義務教育薄弱環節傾斜，由省級政府統籌使用資金，因地制宜、分步逐校實施。力爭經過3—5年，使學校教室堅固適用，符合抗震、消防等安全要求教師隊伍素質、結構等基本滿足義務教育要求，辦好必要的教學點，解決縣鎮學校大班額問題，提升農村教育信息化水平。

2016年7月11日，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，鞏固和均衡發展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉教育差距，為到2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

具體到山西省，2011年12月8日，山西省人民政府辦公廳印發《山西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、2012年11月17日頒布的《山西省教育事業發展“十二五”規劃》 、2013年4月19日頒布的《山西省基本公共服務體系“十二五”規劃》 等政策性文件，奠定了山西省公共教育城鄉間均衡配置的政策基礎。

2016年11月15日，山西省人民政府辦公廳印發《關于切實辦好貧困地區農村教育的若干意見》指出，隨著城鎮化進程加快和經濟社會發展，貧困地區農村教育出現了一些新情況、新問題：一些農村學校因生源減少而嚴重萎縮，有的農村學校教師多于學生，有的教學點有教師但沒有學生，甚至出現“空殼學校”，導致辦學資源浪費的現狀，提出對所有的貧困縣農村中小學布局進行全面排查，因地制宜，分類施策，做到該留的留、該撤的撤、該補的補，確保農村適齡兒童少年就近接受義務教育。

這一列的法規、文件的提出，全面提升了基礎教育在我國教育體系中的戰略地位，并將公共基礎教育的均衡發展納入了實現社會公平的前提條件，這為我省基本公共教育服務的發展提供了良好的政策導向和保障。

作者簡介：

賈凱（1993—），男，山西呂梁人，山西財經大學2015（統計學）學術碩士研究生，研究方向：復雜網絡和大數據應用.