國企運用“四種形態”要善抓“四個重點”

楊漢強

監督執紀“四種形態”在黨的十九大報告中再次強調，并寫進了新黨章，其具有很強的思想性、指導性、操作性，為貫徹全面從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前面指明了前進方向，為各級紀律檢查機關發揮黨內監督專責機關作用、更好地履行監督執紀問責職責提供了遵循。如何緊密結合國企實際，把“四種形態”落實到履責的全過程和各方面，是國企各級紀檢機關當前重大課題之一。

運用好“四種形態”的前提是深刻理解其內涵

“四種形態”是依據黨的紀律和規矩這把尺子進行劃分的。“讓‘紅紅臉、出出汗成為常態”，強調預防理念，要求全體黨員在加強自我監督的同時，自覺接受黨和人民的監督，防范于未然；“黨紀輕處分、組織處理成為違紀處理的大多數”，強調對自律不嚴、常態化監督不力而觸碰紀律和規矩“底線”的黨員，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯釀成大錯；“黨紀重處分、重大職務調整的成為少數”，強調對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員，出重拳、下猛藥，當頭棒喝、治病救人；“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”，強調對那些紀律處分已達不到懲戒目的的黨員，堅決追究法律責任，并及時清除出黨。

“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面的方法和路徑。在國企，“四種形態”的對象是企業各級黨組織和全體黨員干部，內在的標尺是黨紀黨規以及企業管理制度，根本目標是懲前毖后、治病救人，將“全面”和“從嚴”的要求有機融合在經營管理等各項具體工作中，切合了全面從嚴治黨的要求，指明了把紀律和規矩挺在前面的落腳點。

“四種形態”明確了推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力重點。當前反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻復雜，防止“四風”反彈、遏制腐敗蔓延的任務十分艱巨。在國企運用“四種形態”，必須在加大懲治力度的同時，結合實際加強預防、教育、抓早抓小等方面工作，是不斷減少腐敗存量的同時有效遏制腐敗增量，實現從“不敢”向“不能”、“不想”延伸的有效抓手。

“四種形態”對紀檢機關履行監督責任提出了新的更高要求。近年來，中央不斷深化紀檢體制改革，通過深化“轉職能、轉方式、轉作風”，重點解決“不干什么”、“該干什么”的問題。“四種形態”的運用，則重點解決“該怎么干”的問題。國企紀檢機關履行執紀監督問責責任，要堅持用黨紀黨規以及企業管理制度衡量黨員干部的行為，通過既嚴厲懲處極少數，又常態嚴管大多數，保證系統內每名黨員、每個黨組織都在其中，確保“全面”和“從嚴”，維護黨員、黨組織的整體健康。

運用好“四種形態”要善于抓好“四個重點”

重點抓“常態化”，加強教育監督檢查。一要經常性開展對國企黨員、干部的教育，特別是示范教育、崗位廉政教育和各類警示教育等。對違反中央八項規定、“四風”問題等具有普遍警示意義的典型案例，特別是國企內部的典型案例，要加大通報力度，形成震懾和警醒，組織黨員、干部深入反思，引以為戒。二是充分利用民主生活會、民主評議、述職述廉等形式開展談心溝通、批評教育，經常開展批評和自我批評，保證黨內關系正常、和諧。三要運行談話提醒機制，國企黨員領導干部要常態化關注下屬苗頭性傾向性問題，出現問題的及時找當事人談話，指出問題危害，幫其查找原因，提出改進要求，把問題消滅在萌芽狀態、初始階段，使黨員、干部未觸線先反省，始終遠離紀律底線。四要增加監督頻率，延伸監督觸角，拓寬監督范圍，綜合國企紀檢、監事、審計、法務等類型的監督，把嚴明紀律體現在日常監督管理中，讓監督范圍內的黨組織和黨員、干部時刻感到監督的存在，強化不敢、知止的氛圍。五要結合國企經營管理業務，經常開展制度落實情況檢查，特別是加強對敏感崗位、敏感業務環節進行經常性的檢查，增強示范效應。

重點抓“早處理”，做到動輒則咎。大量懺悔材料表明，很多黨員干部在違紀之初都擔心害怕，但沒有被及時發現和糾正，導致他們產生了僥幸心理，膽子越來越大，用權越來越“任性”，最后滑向違紀違法的不歸路。運用“四種形態”，必須建立健全和落實抓早抓小工作制度、機制，防線前移。一要加強制度建設，織緊制度籠子，在強化學習、嚴格執行黨內法規制度的基礎上，結合國企經營管理實際和抓早抓小工作需要研究制定相關配套制度，健全程序性、保障性規定，增強制度的針對性和操作性。二要抓早抓小，小錯提醒、動輒則咎，對黨員干部中出現的苗頭性、傾向性問題以及輕違紀問題，早發現、早打招呼、早提醒、早處理，該談話的談話，該誡勉的誡勉，該處罰的處罰，該組織處理的組織處理，防病于未萌、治病于初起，防止小問題演變成大問題。三要突出問題導向，及時主動出擊，認真分析研判本系統違紀違規問題發生發展態勢，找出問題易發多發的領域和環節，及早進行查處和統籌整治，防止問題滋長蔓延。只有把前兩種形態的工作做扎實了，才能有效減少后兩種形態的出現，為“不能腐”、“不想腐”奠定基礎。

重點抓“嚴執行”，保持高壓態勢。運用“四種形態”，要求嚴格執行黨紀黨規以及企業有關管理制度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，對違反紀律的行為發現一起、查處一起，堅決把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位。一要嚴格抓早抓小，按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對國企各級民主生活會、黨支部民主評議黨員和支部聯系黨員活動、黨支部組織生活會、黨支部“三會一課”等進行進一步規范，給全體黨員提供較好的開展批評和自我批評的平臺，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，促進黨內關系民主和諧。二要嚴格監督，以黨紀國法及有關管理制度為準繩，對改制重組、資金運作、產權轉讓、工程建設、招投標、人事管理等重點業務及其敏感環節進行旁站監督，發現不合規之處及時“叫停”、“糾正”。三要嚴格執紀，重點查處違反“六大紀律”行為的同時，不放過“基層腐”、“微腐”、“蟻貪”等行為，讓紀律和規矩成為不可觸碰的“高壓線”。四要嚴格問責，在查處違紀問題的同時進行責任倒查，對落實從嚴治黨主體責任、監督責任不力的各級黨組織和黨員領導干部，嚴格進行責任追究，通過問責倒逼“兩個責任”落實，讓國企黨組織和領導干部認識到有責不擔就會成為被問責的對象。

重點抓“生力軍”，提供專業保障。1938年10月，毛澤東在在中共六屆六中全會上指出“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素”，這句名言對指導運用“四種形態”也是適用的。一是充分發揮委員作用。國企紀委委員和支部紀檢委員黨內職務，是國企紀檢人員的主體，要加強對他們的管理考核，督促其認真履行職責。對聯系單位、分管范圍、參與業務和黨員中發現的苗頭性傾向性問題，要敢于直面指出，進行批評、糾偏，從而實現對第一種形態的監督參與人員更多、覆蓋范圍更廣。對違紀違規問題，要敢于依職權進行查辦、處理或向紀委上報有關線索。二是建立健全專業的國企紀檢監察部門或機構，設置配齊配強紀檢監察崗位人才隊伍，同時加強人才梯隊建設，確保紀檢辦事機構的獨立運作效果。三是加強對國企各級紀檢人員的培訓，提高他們的專業知識水平或專業能力，例如紀檢人員的黨紀黨規知識水平、法律法規知識水平、對敏感業務環節的監督能力、線索評估和處置能力、獲取證據的能力、案件分析論證及查處能力等等。

從嚴治黨是大方向，開弓沒有回頭箭，越往后執紀監督問責只會越嚴。國企各級黨組織和廣大黨員、干部，尤其是紀檢監察干部要認真讀懂“四種形態”中的“全面從嚴”和“治病救人”涵義，掌握其對“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的機制安排，認真學習貫徹黨的十九大精神、黨章黨規等，以堅強的黨性和責任擔當，把握大局、嚴明紀律，推動管黨治黨全面從嚴，確保黨始終成為國企的堅強領導核心。