淺析我國機關公務用車的管理及改革

蔣藝

摘 要：公務用車指的是國家為了提高人員工作效率，針對各黨政機關和事業單位的人員的工作需求，使用國家公共財政所提供的用于開展業務的車輛。本文針對我國機關公務用車的管理所存在的問題進行分析，并提出對應的改革措施及建議。

關鍵詞：公務車；管理；改革；措施

1、我國機關公務用車的管理現狀

我國關于機關公務用車管理是基于我國經濟水平比較落后、交通情況不發達所產生的。由于近幾年來，我國的經濟水平、交通情況得到了質的飛躍，政府工作人員的薪資待遇有著顯著提高，機關公務用車的管理管理制度所體現出來的缺陷也日益增多。

1.1公務用車管理不科學

在很多年以前，我們就開始實施機關公務用車的一系列改革措施，但是結果卻不盡人意，機關公務用車管理一直沒有取得顯著的效果。究其原因，還是在于機關工作人員在使用機關公務用車時，有著較為突出的不合理情況及浪費情況。個人認為導致這種情況出現有兩個方面的原因，一個是沒有堅決貫徹公務用車管理措施，另一個是公務用車管理不科學，依舊延用傳統的手工管理手段，效率較為低下，但成本支出較高。而且加強公務用車管理還會損害個別人員的現有利益，使得相關人員消極應對公務用車管理措施，這也是公務用車管理中比較明顯的缺陷。

1.2公務用車運行成本高

我國公務用車的購買及運行過程中產生的所有費用都是由國家財政來提供。在此期間產生的運行費用包括配備司機薪資福利、車輛油耗、維修保養、保險費等費用均由國家來承擔，運行費用較高，且存在車輛過度維修、保養、過度裝飾、過度添加消費性配置等現象。

據了解，每一輛公務用車每年所花費的運行成本>6萬元，個別超出十萬元/年。并且我國的行政公費每年都在增長，其中公務用車所花費也占比為6%～12%，且呈現逐年增加的趨勢。

公務用車費用太高，使得我國在醫療、教育、文化等方面項目支出壓力增加，對于社會的可持續發展造成了較大的負面影響。

1.3公務用車浪費嚴重

基于我國的國情現狀，公務用車按照官職進行調配，該方式和市場需求狀況背道而馳。另一方面，雖然國家規定只有官職符合要求才配置專車，實際上，從基層縣、鎮的領導到副省部級領導，基本都會配有相應公務用車。

同公務用車運行成本高相反，公務用車使用率特別低。主要表現在以下兩方面：一方面為公務用車閑置現象出現頻率較高。因為大部分公務用車屬于專車專用，要求車輛及司機保持隨時待命，避免領導出行時車輛及司機不能準時報到。這也使得其他公務人員不能使用該車，導致公務用車及配備司機經常處于閑置狀態，最終造成資源的浪費。另一方面，因為公務用車基本屬于專車專用，公務用車的實載率很低，經常出現單程空車行駛現象。

據統計，個體車輛的運輸費用不超過8500元/萬公里，而機關公務用車成本搞到數萬元，是個體車輛成本的5倍之多，而公務用車的工作效率還不到個體車輛五分之一，公務用車的效率低下可見一斑。公務用車閑置率高、空駛率高、使用頻率高，運行成本高，使得公務用車資源浪費現象較為嚴重。

2、我國公務用車改革政策工具

根據貨幣化程度不同對我國的公務用車改革政策工具進行分類，可分為三種模式：貨幣化模式、半貨幣化模式和規范化模式。

2.1貨幣化模式

貨幣化模式也叫崗位補貼模式。該模式采用每月給員工支付一定數額的交通費用補助的方式來取締公務用車，以實現公務交通費用的貨幣化以及公務用車的市場化轉變，交通費用補助支付又分為變現和不變現兩種方式，其中變現指的是直接將補助變現給公務人員，不變現是將交通費用補助費用匯入市民卡，僅能夠用于公務人員的交通費用支出，不可取現及用作其它非交通費用的支付。國外經濟較為發達的國家普遍采用貨幣化模式，在我國各地區和單位公務用車改革也得到了廣泛的使用。貨幣化模式從本質上對公務用車的產權進行了改變，使最無效率的公有產權轉變為最有效率的私人產權，是一種比較徹底的公務用車改革模式。

2.2半貨幣化模式

半貨幣化模式可叫作公務用車租用模式、內部有償服務模式，該模式為了實現公務用車的合理化分配，相關后勤部門通過構建車輛管理中心，將公務用車統一采取管理或者采取公務用車外包的方式，模擬市場運作模式，實施有償性的服務，將分散的產權進行集中，極大地增加了公務用車使用效率，最終達到節約財政支出的目的。

2.3規范化模式

規范化模式也叫做強化管理模式，該模式注重強化公務用車管理措施，沒有對現行公務用車制度作出任何改變，通過完善管理制度、修復管理漏洞、強化管理標準等辦法，讓公務用車管理更加規范化，減少公務用車的浪費現象。規范化模式主要從下面幾種方式來對公務用車實施管理：①車輛加油、保養、維護的標準化；②給公務用車發放對應牌照以實時監控；③非工作日對公務用車實行在線監控。隨著公務用車管理制度逐步健全，公務用車所消耗的成本得到了較好的控制，極大程度的改善了低效浪費、公務用車私用現象，實現了節約行政成本和提高車輛使用率的目的。

3、公務用車改革的建議

我國當前公務用車制度改革，基于前幾次公務用車制度改革的經驗與實踐上，對改革后呈現的具體問題及變化進行剖析，并將國外關于公務用車管理的先進經驗與我國公務用車管理現狀相結合。我國在公務用車改革實踐中，呈現出以下幾點問題：①對現有公務用車處置的評估缺乏公信度；②交通補貼發放標準難以確定；③公務人員的行車安全難以保障。

公務用車改革的主要目標是：①降低財政支出；②降低改革所需費用；③保證改革過程中社會安定；最終形成可以滿足我國市場的公務用車管理體制。基于此，針對我國公務用車制度改革提出以下幾點建議：

3.1公車平臺化

公務用車改革的推進主要在于如何構筑公務用車管理平臺，可通過對車輛進行統一調配，確保車輛既能夠保證工作有條不紊地進行，當出現突發性實現時，還可以進行公務用車的調度。具體措施如下：

1）成立公車服務管理中心，并安排人員負責公務車輛及司機的調用，公車管理平臺對公務車輛進行統一管理，可將其分為編制用車和市場化用車，并綜合考慮當地實際情況對管理平臺進行精細化構建。

2）對不再作為公務用車的車輛采取統一處理（出售、報廢等）， 減輕財政負擔。

3）公務用車所獲得的經濟效益或者財務支出由管理平臺自行承擔，財政獎不在進行相關的經濟補助。

3.2平臺信息化

通過構筑公車信息化系統，管理者通過公車信息化系統，可查詢到公務車輛的基本信息（如車牌號、車輛類型、顏色等）、加油記錄、維修保養、違章記錄、事故記錄、年檢記錄理、保險記錄等信息。還能夠準確了解車輛所處的具體位置，便于掌握車輛的真實使用情形，可有效避免違反公車使用情況的出現，公務車輛相關資料的搜集更加方便，工作效率得以有效增加，讓公務用車的管理變得更加科學化和有效化，真正體現了公車管理的透明化。

3.3車輛標識化

對公務用車實行標識化，能有效避免出現公車私用的現象。公務用車進行統一標識，相關人員在使用車輛時，群眾可對其進行監督，當出現公車使用違反相關規定的情況是，群眾可通過相關方式進行舉報，假如舉報屬實，將對公務用車使用者進行嚴肅處罰。

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