淺析我國(guó)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理及改革

蔣藝

摘 要：公務(wù)用車指的是國(guó)家為了提高人員工作效率，針對(duì)各黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員的工作需求，使用國(guó)家公共財(cái)政所提供的用于開(kāi)展業(yè)務(wù)的車輛。本文針對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)的改革措施及建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)車；管理；改革；措施

1、我國(guó)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平比較落后、交通情況不發(fā)達(dá)所產(chǎn)生的。由于近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、交通情況得到了質(zhì)的飛躍，政府工作人員的薪資待遇有著顯著提高，機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理管理制度所體現(xiàn)出來(lái)的缺陷也日益增多。

1.1公務(wù)用車管理不科學(xué)

在很多年以前，我們就開(kāi)始實(shí)施機(jī)關(guān)公務(wù)用車的一系列改革措施，但是結(jié)果卻不盡人意，機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理一直沒(méi)有取得顯著的效果。究其原因，還是在于機(jī)關(guān)工作人員在使用機(jī)關(guān)公務(wù)用車時(shí)，有著較為突出的不合理情況及浪費(fèi)情況。個(gè)人認(rèn)為導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)有兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是沒(méi)有堅(jiān)決貫徹公務(wù)用車管理措施，另一個(gè)是公務(wù)用車管理不科學(xué)，依舊延用傳統(tǒng)的手工管理手段，效率較為低下，但成本支出較高。而且加強(qiáng)公務(wù)用車管理還會(huì)損害個(gè)別人員的現(xiàn)有利益，使得相關(guān)人員消極應(yīng)對(duì)公務(wù)用車管理措施，這也是公務(wù)用車管理中比較明顯的缺陷。

1.2公務(wù)用車運(yùn)行成本高

我國(guó)公務(wù)用車的購(gòu)買(mǎi)及運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用都是由國(guó)家財(cái)政來(lái)提供。在此期間產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用包括配備司機(jī)薪資福利、車輛油耗、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用均由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，運(yùn)行費(fèi)用較高，且存在車輛過(guò)度維修、保養(yǎng)、過(guò)度裝飾、過(guò)度添加消費(fèi)性配置等現(xiàn)象。

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車每年所花費(fèi)的運(yùn)行成本>6萬(wàn)元，個(gè)別超出十萬(wàn)元/年。并且我國(guó)的行政公費(fèi)每年都在增長(zhǎng)，其中公務(wù)用車所花費(fèi)也占比為6%～12%，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。

公務(wù)用車費(fèi)用太高，使得我國(guó)在醫(yī)療、教育、文化等方面項(xiàng)目支出壓力增加，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響。

1.3公務(wù)用車?yán)速M(fèi)嚴(yán)重

基于我國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀，公務(wù)用車按照官職進(jìn)行調(diào)配，該方式和市場(chǎng)需求狀況背道而馳。另一方面，雖然國(guó)家規(guī)定只有官職符合要求才配置專車，實(shí)際上，從基層縣、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)到副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，基本都會(huì)配有相應(yīng)公務(wù)用車。

同公務(wù)用車運(yùn)行成本高相反，公務(wù)用車使用率特別低。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面為公務(wù)用車閑置現(xiàn)象出現(xiàn)頻率較高。因?yàn)榇蟛糠止珓?wù)用車屬于專車專用，要求車輛及司機(jī)保持隨時(shí)待命，避免領(lǐng)導(dǎo)出行時(shí)車輛及司機(jī)不能準(zhǔn)時(shí)報(bào)到。這也使得其他公務(wù)人員不能使用該車，導(dǎo)致公務(wù)用車及配備司機(jī)經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，最終造成資源的浪費(fèi)。另一方面，因?yàn)楣珓?wù)用車基本屬于專車專用，公務(wù)用車的實(shí)載率很低，經(jīng)常出現(xiàn)單程空車行駛現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)體車輛的運(yùn)輸費(fèi)用不超過(guò)8500元/萬(wàn)公里，而機(jī)關(guān)公務(wù)用車成本搞到數(shù)萬(wàn)元，是個(gè)體車輛成本的5倍之多，而公務(wù)用車的工作效率還不到個(gè)體車輛五分之一，公務(wù)用車的效率低下可見(jiàn)一斑。公務(wù)用車閑置率高、空駛率高、使用頻率高，運(yùn)行成本高，使得公務(wù)用車資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2、我國(guó)公務(wù)用車改革政策工具

根據(jù)貨幣化程度不同對(duì)我國(guó)的公務(wù)用車改革政策工具進(jìn)行分類，可分為三種模式：貨幣化模式、半貨幣化模式和規(guī)范化模式。

2.1貨幣化模式

貨幣化模式也叫崗位補(bǔ)貼模式。該模式采用每月給員工支付一定數(shù)額的交通費(fèi)用補(bǔ)助的方式來(lái)取締公務(wù)用車，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)交通費(fèi)用的貨幣化以及公務(wù)用車的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，交通費(fèi)用補(bǔ)助支付又分為變現(xiàn)和不變現(xiàn)兩種方式，其中變現(xiàn)指的是直接將補(bǔ)助變現(xiàn)給公務(wù)人員，不變現(xiàn)是將交通費(fèi)用補(bǔ)助費(fèi)用匯入市民卡，僅能夠用于公務(wù)人員的交通費(fèi)用支出，不可取現(xiàn)及用作其它非交通費(fèi)用的支付。國(guó)外經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家普遍采用貨幣化模式，在我國(guó)各地區(qū)和單位公務(wù)用車改革也得到了廣泛的使用。貨幣化模式從本質(zhì)上對(duì)公務(wù)用車的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改變，使最無(wú)效率的公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樽钣行实乃饺水a(chǎn)權(quán)，是一種比較徹底的公務(wù)用車改革模式。

2.2半貨幣化模式

半貨幣化模式可叫作公務(wù)用車租用模式、內(nèi)部有償服務(wù)模式，該模式為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車的合理化分配，相關(guān)后勤部門(mén)通過(guò)構(gòu)建車輛管理中心，將公務(wù)用車統(tǒng)一采取管理或者采取公務(wù)用車外包的方式，模擬市場(chǎng)運(yùn)作模式，實(shí)施有償性的服務(wù)，將分散的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中，極大地增加了公務(wù)用車使用效率，最終達(dá)到節(jié)約財(cái)政支出的目的。

2.3規(guī)范化模式

規(guī)范化模式也叫做強(qiáng)化管理模式，該模式注重強(qiáng)化公務(wù)用車管理措施，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車制度作出任何改變，通過(guò)完善管理制度、修復(fù)管理漏洞、強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)等辦法，讓公務(wù)用車管理更加規(guī)范化，減少公務(wù)用車的浪費(fèi)現(xiàn)象。規(guī)范化模式主要從下面幾種方式來(lái)對(duì)公務(wù)用車實(shí)施管理：①車輛加油、保養(yǎng)、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化；②給公務(wù)用車發(fā)放對(duì)應(yīng)牌照以實(shí)時(shí)監(jiān)控；③非工作日對(duì)公務(wù)用車實(shí)行在線監(jiān)控。隨著公務(wù)用車管理制度逐步健全，公務(wù)用車所消耗的成本得到了較好的控制，極大程度的改善了低效浪費(fèi)、公務(wù)用車私用現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約行政成本和提高車輛使用率的目的。

3、公務(wù)用車改革的建議

我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車制度改革，基于前幾次公務(wù)用車制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，對(duì)改革后呈現(xiàn)的具體問(wèn)題及變化進(jìn)行剖析，并將國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)公務(wù)用車管理現(xiàn)狀相結(jié)合。我國(guó)在公務(wù)用車改革實(shí)踐中，呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：①對(duì)現(xiàn)有公務(wù)用車處置的評(píng)估缺乏公信度；②交通補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)難以確定；③公務(wù)人員的行車安全難以保障。

公務(wù)用車改革的主要目標(biāo)是：①降低財(cái)政支出；②降低改革所需費(fèi)用；③保證改革過(guò)程中社會(huì)安定；最終形成可以滿足我國(guó)市場(chǎng)的公務(wù)用車管理體制。基于此，針對(duì)我國(guó)公務(wù)用車制度改革提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1公車平臺(tái)化

公務(wù)用車改革的推進(jìn)主要在于如何構(gòu)筑公務(wù)用車管理平臺(tái)，可通過(guò)對(duì)車輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，確保車輛既能夠保證工作有條不紊地進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性實(shí)現(xiàn)時(shí)，還可以進(jìn)行公務(wù)用車的調(diào)度。具體措施如下：

1）成立公車服務(wù)管理中心，并安排人員負(fù)責(zé)公務(wù)車輛及司機(jī)的調(diào)用，公車管理平臺(tái)對(duì)公務(wù)車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，可將其分為編制用車和市場(chǎng)化用車，并綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)管理平臺(tái)進(jìn)行精細(xì)化構(gòu)建。

2）對(duì)不再作為公務(wù)用車的車輛采取統(tǒng)一處理（出售、報(bào)廢等）， 減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3）公務(wù)用車所獲得的經(jīng)濟(jì)效益或者財(cái)務(wù)支出由管理平臺(tái)自行承擔(dān)，財(cái)政獎(jiǎng)不在進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

3.2平臺(tái)信息化

通過(guò)構(gòu)筑公車信息化系統(tǒng)，管理者通過(guò)公車信息化系統(tǒng)，可查詢到公務(wù)車輛的基本信息（如車牌號(hào)、車輛類型、顏色等）、加油記錄、維修保養(yǎng)、違章記錄、事故記錄、年檢記錄理、保險(xiǎn)記錄等信息。還能夠準(zhǔn)確了解車輛所處的具體位置，便于掌握車輛的真實(shí)使用情形，可有效避免違反公車使用情況的出現(xiàn)，公務(wù)車輛相關(guān)資料的搜集更加方便，工作效率得以有效增加，讓公務(wù)用車的管理變得更加科學(xué)化和有效化，真正體現(xiàn)了公車管理的透明化。

3.3車輛標(biāo)識(shí)化

對(duì)公務(wù)用車實(shí)行標(biāo)識(shí)化，能有效避免出現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象。公務(wù)用車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，相關(guān)人員在使用車輛時(shí)，群眾可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)公車使用違反相關(guān)規(guī)定的情況是，群眾可通過(guò)相關(guān)方式進(jìn)行舉報(bào)，假如舉報(bào)屬實(shí)，將對(duì)公務(wù)用車使用者進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。

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