我國(guó)推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思考

韓雄

摘 要：彈性城市規(guī)劃是適應(yīng)城市未來(lái)發(fā)展城市的規(guī)劃方式，只有根據(jù)彈性城市規(guī)劃的相關(guān)理論知識(shí)，圍繞著我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)情況，形成具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)的測(cè)評(píng)體系，才能全面提高彈性城市規(guī)劃工作的有效性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；彈性城市；建設(shè)策略

1 我國(guó)推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)價(jià)值

1.1 反思當(dāng)前規(guī)劃的得失

彈性城市規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)化的城市規(guī)劃方式，它更集中的強(qiáng)化城市當(dāng)下與未來(lái)發(fā)展的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)打破現(xiàn)有限定性城市規(guī)劃思維，著力消除對(duì)確定性因素的迷戀，實(shí)現(xiàn)在動(dòng)態(tài)空間里城市規(guī)劃的平衡，從而實(shí)現(xiàn)美好城市發(fā)展愿景。在彈性理論的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展與求變思維成為城市規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)在自然的大系統(tǒng)背景下促進(jìn)城市的不斷發(fā)展。因此，彈性城市規(guī)劃的理論不是以確定性思維來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃發(fā)展的，而是要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)變化空間，注重以彈性的思維模式來(lái)解決固定規(guī)劃理念的問(wèn)題。其次，彈性城市規(guī)劃認(rèn)為城市規(guī)劃不是基于短期視角而發(fā)生的改變，而是使用預(yù)測(cè)與可控制的規(guī)劃方式，強(qiáng)調(diào)把城市發(fā)展中的危機(jī)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的機(jī)遇，著力運(yùn)用創(chuàng)新的思維方式為城市轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。第三，彈性思維與城市生態(tài)、社會(huì)系統(tǒng)緊密的保持聯(lián)系，彈性城市規(guī)劃相較于傳統(tǒng)的規(guī)劃模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)兩種原素的有效結(jié)合，因此可以彌合城市發(fā)展中與環(huán)境、社會(huì)人因素矛盾，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。

1.2 對(duì)城市規(guī)劃的創(chuàng)新

在充滿不確定性因素的城市規(guī)劃背景下，使用彈性城市規(guī)劃的方式有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，可以提高城市規(guī)劃的適應(yīng)力，有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的危機(jī)。首先，城市規(guī)劃在彈性理念下可以提高規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性，可以解除城市規(guī)劃中的各種干擾因素，可以因地制宜的構(gòu)建城市規(guī)劃的解決方案，有效消除城市規(guī)劃中各種可變因素對(duì)規(guī)劃有效性的影響，全面提高城市規(guī)劃適宜未來(lái)性。其次，彈性城市規(guī)劃是創(chuàng)新城市規(guī)劃方法的新工具，可以提出各種解決問(wèn)題的新倡議，可以預(yù)知城市發(fā)展的未來(lái)，解決傳統(tǒng)城市規(guī)劃的深層次問(wèn)題。第三，彈性城市規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)各方的共同愿景，可以在規(guī)劃的過(guò)程中有效的包容城市發(fā)展的多種理念。

2 我國(guó)推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題

2.1 對(duì)彈性城市系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前我國(guó)對(duì)彈性城市規(guī)劃的認(rèn)知程度不足，彈性城市規(guī)劃的系統(tǒng)性有待深化，在政策方面還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的研究工作，還要在彈性城市建設(shè)過(guò)程中提供個(gè)例支持。首先，當(dāng)前我國(guó)彈性城市規(guī)劃建設(shè)的機(jī)制不足，彈性城市概念與規(guī)劃方法都是直接從國(guó)外引進(jìn)的，在我國(guó)本土落地的過(guò)程還存在著盲目性。現(xiàn)有的城市規(guī)劃還沒(méi)能吸收國(guó)外的先進(jìn)理念，不能有效的剔除彈性城市規(guī)劃中與中國(guó)現(xiàn)有城市發(fā)展不匹配的因素。其次，彈性城市規(guī)劃理念與我國(guó)現(xiàn)有的低碳城市、生態(tài)城市與智慧城市建設(shè)的理念不協(xié)調(diào)，還沒(méi)能有效通過(guò)彈性城市的理論達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境過(guò)載等實(shí)際問(wèn)題目標(biāo)。第三，彈性城市的測(cè)度方法不能在我國(guó)規(guī)模化的全面有效應(yīng)用，當(dāng)前對(duì)于推行彈性城市規(guī)劃還缺乏頂層制度方面的有效綜合設(shè)計(jì)，沒(méi)能出臺(tái)具體體的指導(dǎo)意見(jiàn)，因此不能具體指導(dǎo)我國(guó)具體城市規(guī)劃的全面實(shí)施，影響彈性城市規(guī)劃有效性。

2.2 彈性城市的學(xué)術(shù)研究較少

目前我國(guó)關(guān)于彈性城市的研究還處于初始階段，彈性城市研究的理論框架還有待進(jìn)一步完善。問(wèn)題主要集中現(xiàn)有理論與國(guó)外典型經(jīng)驗(yàn)做法與我國(guó)本土不適用，缺乏具體有指導(dǎo)性的指標(biāo)，彈性城市理論框架還缺少具體細(xì)節(jié)內(nèi)容。由于在城市管理規(guī)劃的理論研究中沒(méi)能充分的融入溫室氣體減排問(wèn)題，沒(méi)能有效的通過(guò)彈性城市規(guī)劃解決極端惡劣天氣問(wèn)題造成的影響，因此在現(xiàn)有的彈性城市規(guī)劃理論下尚不能全面的解決我國(guó)城市發(fā)展面臨的具體問(wèn)題。有些理論指標(biāo)體系與具體的規(guī)劃方法還不能完全適用我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)踐。當(dāng)前我國(guó)彈性城市的理論研究尚處在初始階段，現(xiàn)有的彈性城市理論的指標(biāo)體系與具體規(guī)劃方法尚需要進(jìn)一步完善，因此彈性城市理論與城市規(guī)劃的實(shí)踐需求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

2.3 彈性城市缺少具體方法論

目前有關(guān)城市規(guī)劃的彈性討論主要指向未來(lái)，這與當(dāng)前的城市規(guī)劃需求存在著差異，由于彈性城市規(guī)劃主要指向的是未來(lái)用地，以及從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偶然性和人口預(yù)測(cè)彈性的角度進(jìn)行，因此彈性城市規(guī)劃還不能有效的應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市存在的能源短缺以及氣候變化等實(shí)際問(wèn)題。首先，當(dāng)前不能從城市的不同具體空間單元進(jìn)行全面彈性城市規(guī)劃，加上缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐，因此彈性城市規(guī)劃的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率較低，影響城市規(guī)劃的科學(xué)性與可控性。其次，現(xiàn)有彈性城市規(guī)劃理論不能對(duì)我國(guó)城市建設(shè)直接產(chǎn)生量化效應(yīng)，不具備指導(dǎo)實(shí)踐操作的實(shí)際價(jià)值。第三，當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)對(duì)彈性城市理論的接受程度有限，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條與行業(yè)發(fā)展情況不完善，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的理論宣傳機(jī)制，這樣才能在保證城市安全核心的基礎(chǔ)上，有效的推廣彈性城市規(guī)劃理念，從而使全行業(yè)更加認(rèn)同彈性城市規(guī)劃的基本理論觀點(diǎn)與方法。

3 我國(guó)推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略措施

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)的防范工作

當(dāng)前彈性城市規(guī)劃實(shí)施還有大量的不確定性因素，由于不確定因素可能導(dǎo)致規(guī)劃控制不足，因此還要在局部調(diào)整規(guī)劃的過(guò)程中有效的防止風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)。要防止在局部規(guī)劃的過(guò)程中因?yàn)閺椥钥臻g過(guò)大而造成的侵害公共利益的問(wèn)題。首先，有要有效消除模糊界定帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，應(yīng)當(dāng)探索積極的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，注重解決彈性操作中存在的不能有效根治風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。其次，要形成清晰的彈性操作的操作思路，明確彈性城市規(guī)劃實(shí)施的程序，注重做到城市規(guī)劃彈性量裁有據(jù)可循，要從容的應(yīng)對(duì)彈性城市規(guī)劃問(wèn)題，進(jìn)一步降低規(guī)劃中存在的交易費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。

3.2 建立彈性城市規(guī)劃的平臺(tái)

只有建立起彈性城市規(guī)劃工作的平臺(tái)，著力形成動(dòng)態(tài)化的彈性城市規(guī)劃的調(diào)整機(jī)制，才能引用科學(xué)的評(píng)估方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃工作的全面調(diào)整。首先，規(guī)劃管理部門(mén)要主動(dòng)形成信息反饋機(jī)制，注重對(duì)彈性城市規(guī)劃的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面收集，為推廣實(shí)施彈性城市提供必要的信息依據(jù)。其次，依靠具體的彈性城市規(guī)劃平臺(tái)為規(guī)劃內(nèi)容、政策與計(jì)劃運(yùn)行機(jī)制提供修正建議，要對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以全面有效的評(píng)估。第三，要通過(guò)制度化的途徑將規(guī)劃評(píng)估與規(guī)劃控制共同納入到實(shí)施機(jī)制當(dāng)中，要在管理上與技術(shù)上搭建有效維護(hù)機(jī)制，形成明確的先后共進(jìn)的調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃工作的全面監(jiān)測(cè)，明確彈性城市規(guī)劃實(shí)施的起點(diǎn)與終點(diǎn)，從而保證彈性城市規(guī)劃方案可以順利有效的實(shí)施。

3.3 彈性城市的注意事項(xiàng)

彈性城市是城市規(guī)劃發(fā)展的重要方向，為了適應(yīng)我國(guó)中長(zhǎng)期城市發(fā)展規(guī)劃工作的目標(biāo)，還需要完善彈性城市工作的測(cè)評(píng)工具體系，著力解決當(dāng)前彈性城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息不足的問(wèn)題。其次，針對(duì)我國(guó)大中型城市的實(shí)際情況開(kāi)展規(guī)模化的測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)彈性城市規(guī)劃總體空間布局能力，注重在政府、學(xué)界與社會(huì)各界形成良好的推動(dòng)彈性城市規(guī)劃的氛圍。第三，開(kāi)發(fā)彈性評(píng)估的技術(shù)操作方法與管理目標(biāo)工作指南，開(kāi)發(fā)不同空間環(huán)境的區(qū)域性城市規(guī)劃工作體系，為精細(xì)化的彈性城市規(guī)劃提供依據(jù)。

4 結(jié)論

彈性城市規(guī)劃是城市規(guī)劃發(fā)展的重要階段，應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)著眼，完善相關(guān)的理論、技術(shù)與宣傳機(jī)制，著力在更廣范圍內(nèi)開(kāi)展彈性城市規(guī)劃的實(shí)踐工作，實(shí)現(xiàn)彈性城市規(guī)劃的全面發(fā)展，解決彈性城市規(guī)劃的具體問(wèn)題。

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