新農村建設中水利灌溉管理創新策略

李 瑜

（庫車縣渭干河灌區農用水源地管理站，新疆 庫車 842000）

1 庫車地區農村水利灌溉特點

受到地理位置的影響，庫車縣屬于蒸發強烈的內陸干旱地區，想要促進全縣更好的發展離不開良好的農田水利灌溉。庫車縣農村水利灌溉特點：一是自然降水量較少，屬于明顯內陸干旱氣候；二是地域廣闊、土地資源十分豐富，人口稀少發展潛力較大；三是水土資源不協調、水資源分布不均勻。全縣農田灌區分為渭干河灌區、庫車河灌區、塔里木灌區、二八臺灌區等4個灌區組成，主要水源為銅場水庫，躍進水庫和比西巴格為應急抗旱水庫，各灌渠分別承擔了全縣的灌溉任務。

2 庫車縣農村水利灌溉管理現狀

在2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。促進我縣水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環境治理，建立健全縣河湖保護治理體制機制。

2.1 管理運行體制

庫車縣水利局每年年初制定的農田水利建設工作任務，與各鄉（鎮）場層層簽訂目標責任書，并進行嚴格考核。建立健全農田水利工程管理制度：制訂了“庫車縣農田水利工程建設管理制度”等一系列規章制度，確保了工程質量和管理成效。

2.2 水利灌溉管理規定明確，實施困難

雖然近幾年實施最嚴格水資源管理“三條紅線”用水總量控制指標分解到鄉鎮、村組，但在在實際進行水資源應用的過程中，一些鄉鎮的水資源浪費嚴重，用水量遠遠超出了農業生產的實際需求，特別是大水漫灌的地塊。

2.3 水利灌溉管理資金不足

水利灌溉管理應當是現代新農村建設中一項十分重要的工作，就當前我縣新農村建設中水利灌溉管理情況看，縣級配套、自籌資金不足是影響其管理工作的重點。一方面水利設施需要維護以及修理，若是沒有充足的資金，就很容易導致相關水利灌溉設施不能得到解釋的維修，進而影響其發揮作用。

3 庫車縣新農村建設中水利灌溉管理創新建議

3.1 明確水利灌溉管理機構

為確保我縣水利灌溉得到合理的管理，縣水利局向上級申請，新建、維修渠道、河流、水庫等工程資金。在這些工程竣工使用后像“河長制、湖長制”一樣，根據“一河一策”、“一湖一策”具體措施、渠系在哪一鄉鎮，有哪一鄉鎮負責具體的管理，由水管站所結合用水需求實際發展情況等來進行水資源的合理調配等，這樣可以提高管理效率、保障各部門用水需求。

3.2 建立明確的農村水利灌溉管理規定

明確的管理規定是農村水利灌溉管理工作展開的基礎，各鄉鎮應當結合自身的實際情況，制定滴灌、漫灌的用水標準，以確保農村水利灌溉管理工作更加的規范合理。根據用水總量，最嚴格水資源管理“三條紅線”用水總量控制指標分解到鄉鎮、村組，與各用水單位簽訂最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標責任狀。

第一，落實退地減水措施。退減灌溉面積是實行最嚴格水資源管理制度落實“三條紅線”控制指標的重要保證措施，加強生態環境保護，落實最嚴格水資源管理的以“三條紅線”為核心的水資源管理制度和耕地保護制度。通過嚴格執行用水總量控制制度，加大宣傳力度

第二，依法征收各項水利規費。嚴格執行水資源費標準，全面開展農業灌溉水資源費征收工作。3.3 為農村水利灌溉管理提供資金保障

為確保農村水利灌溉管理順利進行，需要有相應的資金作為保障。建議建立專項資金，結合全縣水利工作實際，積極開展水權制度改革，推行水管單位+農民用水合作組織的管理模式。階梯收費的部分資金用來進行農村水利灌溉管理，不能用作它用。在具體資金應用的過程中，對資金的應用方向、應用途徑、應用金額等都應當進行明確記錄，以確保資金得到合理應用。堅持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定產，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。