推進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考與建議

田靜莉

（陜西省信息中心，陜西 西安 710006）

1 農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入新的現(xiàn)代化發(fā)展階段

1.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、效益更優(yōu)

2017年，陜西糧食產(chǎn)量達(dá)到1216.2萬噸，連續(xù)多年保持豐收；第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的7.9%。2016年，糧食單產(chǎn)達(dá)到3993.7公斤/公頃，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值為9946.21元/人。農(nóng)村居民人均可支配收入2017年增長9.2%，增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民收入，并高于全國平均水平0.6個百分點(diǎn)。

1.2 品牌化、園區(qū)化發(fā)展成效顯

陜西渭北水果、秦嶺南北麓獼猴桃、陜北肉畜、關(guān)中奶畜、秦巴茶、渭北陜北南部和秦巴山地蔬 菜、陜北沿黃大棗、秦嶺山地與渭北核桃已成為國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。我省現(xiàn)有渭南和延安兩個市域國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（區(qū)）、富平縣等5個縣域國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，楊凌等6個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

1.3 三產(chǎn)融合呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭

我省有17個區(qū)縣入選國家全域旅游示范區(qū)，在全國率先制定旅游村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并成功打造79個旅游特色名鎮(zhèn)和120個示范村。2017年鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)占總接待游客人數(shù)的38.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、科技服務(wù)、勞動培訓(xùn)得到較快發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品縣鎮(zhèn)級就地加工率達(dá)10%，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建成產(chǎn)權(quán)交易平臺，并組建了省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保公司、陜西農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司。

1.4 農(nóng)村電商引領(lǐng)致富、帶動脫貧

近年來，陜西逐漸摸索出“照金模式”、“武功模式”、“山陽模式”等多種成功的電商發(fā)展模式，2017年通過阿里平臺賣出的商品金額增長38%，其中蘋果、棗、獼猴桃、柿餅、羊奶粉等農(nóng)副產(chǎn)品銷售火爆。全省共有49個區(qū)縣入選國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣名單，其中36個為國家級貧困縣和革命老區(qū)，農(nóng)村電商是農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村脫貧攻堅的有力助推器。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展長期累積的供需矛盾分析

2.1 地域和氣候極大地約束農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展

陜南氣候適宜種植中藥材、山林特產(chǎn)，但地處秦巴山地不便大范圍種養(yǎng)；陜北黃土高原的特色生物品種，若大面積種植其品質(zhì)、營養(yǎng)就會下降；小麥等主糧產(chǎn)區(qū)局限在關(guān)中地區(qū)，可見，地域和自然條件的約束使得我省一些具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。

2.2 農(nóng)業(yè)核心科研水平低影響現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

我省在農(nóng)作物良種繁育、植物有效成分提取、特色農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運(yùn)、農(nóng)業(yè)信息化環(huán)境監(jiān)測等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)上的瓶頸亟待突破，科技推廣應(yīng)用及管理服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。與此同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍比較低，主要表現(xiàn)為大型農(nóng)用機(jī)械應(yīng)用比重小，畜牧、養(yǎng)殖類機(jī)械運(yùn)用不足。

2.3 生態(tài)保護(hù)嚴(yán)要求與生物資源深開發(fā)矛盾大

我省農(nóng)民人均耕地面積1.6畝，不足世界人均一半；旱地占現(xiàn)有耕地近70%，耕地畝均水資源量僅為全國的69%，干旱缺水是農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的矛盾。農(nóng)村用地復(fù)墾緩慢、近幾十年以來城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)占用較多優(yōu)質(zhì)良田，生態(tài)保護(hù)建設(shè)擠占了部分農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用，導(dǎo)致全省土地質(zhì)量和數(shù)量下降。此外，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活也極大地制約了土地的有效供給。

2.4 我省各類農(nóng)產(chǎn)品的供給能力呈結(jié)構(gòu)性失衡

2016年，我省糧食自給率低于85%，口糧自給率低于75%。玉米是我省第一大糧食作物，近年來呈供過于求狀態(tài)；省內(nèi)肉類消費(fèi)缺口約50%，禽蛋供需缺口達(dá)到20多萬噸；奶類產(chǎn)品可以滿足省內(nèi)需求并具備供應(yīng)外省的能力；水果、干果、蔬菜呈季節(jié)性供求不均衡。另外，受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)相對落后、產(chǎn)銷缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、品牌推廣營銷不夠、農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)能合作欠缺等因素影響，陜西在國內(nèi)外能占據(jù)較大市場份額的農(nóng)產(chǎn)品基本上只有蘋果，農(nóng)產(chǎn)品出口品種過少。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要性探尋

3.1 陜西是全國糧食后備戰(zhàn)略基地和特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地

以關(guān)中平原為主的陜西省是西北地區(qū)重要主糧生產(chǎn)基地，全省小麥和玉米播種面積、糧食產(chǎn)量占西北地區(qū)比重超過三成。土豆種植面積居全國第七，其中榆林土豆產(chǎn)量位居全國第二。陜北小雜糧品種多、質(zhì)量好、分布廣。近20年我省水果種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國第一。茶葉、蔬菜、食用菌、核桃、板栗、紅棗、藥用植物等多種特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均在全國占有較高份額。

3.2 陜西是全國農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障和國家級高技術(shù)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

秦巴山區(qū)是我國南水北調(diào)中線工程水源地，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)生態(tài)脆弱，因此我省承擔(dān)著國家重要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)。楊凌國家級高技術(shù)農(nóng)業(yè)示范區(qū)擔(dān)當(dāng)推動我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略任務(wù)，陜西由此成為楊凌示范區(qū)就近就地試驗(yàn)示范的干旱半干旱農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心試驗(yàn)示范區(qū)域。

3.3 陜西是全國重要的“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)，脫貧任務(wù)重

國務(wù)院先后發(fā)布的《川陜革命老區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃》和《陜甘寧邊區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》基本覆蓋了陜西全境，可見我省脫貧攻堅任務(wù)之重。2018年還有88.5萬貧困人口脫貧，13個貧困縣摘帽的艱巨任務(wù)需要完成。陜西城鄉(xiāng)居民收入比為3：1，農(nóng)村居民享有的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的待遇仍低于城市居民。

4 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破重點(diǎn)

4.1 統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展

關(guān)中農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提升飼料作物比例；陜南重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合、循環(huán)式農(nóng)業(yè)；陜北重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合式農(nóng)業(yè)。打造“種養(yǎng)加銷旅”產(chǎn)業(yè)鏈，與國際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，塑造肉蛋奶果蔬特等農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，積極拓展國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場。發(fā)展大田托管、儲藏物流、產(chǎn)業(yè)鏈金融等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)林業(yè)與商旅會務(wù)、休閑旅游、科普教育、養(yǎng)老醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。鼓勵城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、翱翔小鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等。依托阿里、京東等知名電商企業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

4.2 依托農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)加快綠色安全可持續(xù)發(fā)展

以關(guān)中渭河平原糧經(jīng)及渭北臺原果蔬、陜北牧薯雜果蔬、陜南林特藥茶為主產(chǎn)，規(guī)劃布局連片發(fā)展帶。指導(dǎo)建設(shè)一批國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并就近配套建設(shè)加工制造和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推廣耐旱品種種植、節(jié)水保墑技術(shù)，推進(jìn)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)控化肥農(nóng)藥、飼料添加劑品類和用量增長幅度，實(shí)施畜禽糞污綜合利用，構(gòu)建美好鄉(xiāng)村復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 深化農(nóng)村全領(lǐng)域改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村“三權(quán)分置”辦法，研究承包期內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)高效流動的新模式，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。構(gòu)建資本足、功能強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系及多樣化、規(guī)范化的市場化融資機(jī)制。以農(nóng)作物良種繁育、節(jié)水防蟲、精深加工等為重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。