罰沒10.65億元，廣東法治環保走在全國前列

鐘奇振+陳惠陸+黃慧誠

奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。

剛剛過去的2017年，廣東以嚴格執法為抓手，推進法治環保建設闊步前行。一年來，廣東環境執法工作受到環保部公開通報表揚7次，罰沒金額10.65億元，居全國第二。

2017年，體現執法力度的各項數據進一步大幅增長。處罰案件20348宗，其中，實施按日計罰案件92宗，比2016年增加27%；查封扣押案件2280宗，增長22%；移送行政拘留案件381宗，增長34%；移送涉嫌環境污染犯罪案件422宗，增長10%。廣東省運用環保法配套措施實現了“縣區全覆蓋”。

“聯合行動、交叉檢查、高位推動、形成常態”。廣東環境執法新格局的初步形成，進一步推動環保責任嚴格落實，推動“不敢污染、不能污染、不想污染”的良好社會氛圍加快形成，讓守住環保底線成為地方發展的應有之義，把環保納入成本成為企業發展的應有之義。

聯動加交叉，

持續保持高壓態勢

2017年5月28日，平日里波瀾不驚的“廣東環境保護”微信公號，有一篇消息閱讀量突超45萬，是平日消息閱讀量的500倍，足見社會影響的震撼。這條火爆的消息就是“放大招！廣東最大規模環保專項督查啟動”。

這是一次范圍廣、時間長的環境執法大交叉！從全省各地抽調約2000名環境執法人員，交叉進駐廣州、深圳等9市開展為期9個月18輪次的大氣和水污染防治專項督查。

這是一場高規格、動真格的環境問題大清理！省委、省政府主要領導親自部署，連續批示4期典型環境問題督查專報給各市黨委、政府主要領導，要求切實整改落實，限期解決問題。

駐點督查、定期稽查和省級巡查，不打招呼、不先通知、不受干擾……9個專項督查組迅速掀起綠色旋風，直搗重點區域、重點流域、重點環境問題，劍指“小散亂污”“十小”等違法排污企業和環境違法行為，推動了一大批環境問題整改。

截至12月28日，專項督查共檢查企業（單位）9215家，發現問題企業（單位）約5981家，已立案1967宗，其中，查封扣押126宗，移送行政拘留31宗，移送涉嫌環境污染犯罪8宗，取締關閉141宗。

這一年，上下聯合、交叉執法，高位推動，形成持續的環境執法高壓態勢。

在楓江流域，省里統一組織潮州、揭陽市環保局開展為期一個月的楓江流域污染源聯合交叉執法檢查。

在練江，省里每季度組織汕頭、揭陽市環保局開展練江流域環境監察聯合執法檢查。

在茅洲河，深莞兩市抽調環境監察骨干25人組成4個現場檢查組和4個現場監測組，聯合開展茅洲河流域工業污染源交叉執法。

在小東江，茂名市和湛江市建立聯席會議制度，協同推進小東江各項整治，建立聯合執法、交叉執法機制。

“以為中央環保督察過后，環保會松一松，沒想到這么久一直嚴打，現在搞環保真是不能存僥幸心理啊。”一位企業負責人說。

這一年，重點區域、重點流域、重點行業，打擊環境違法專項行動常態化。

“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”“打擊涉危險廢物環境違法犯罪專項行動”“鋼鐵、水泥平板玻璃專項執法”“規模化生豬養殖場專項執法”“石化行業VOC專項執法”……，針對區域性、流域性污染，以及危險廢物、畜禽養殖等重點行業，僅省環境保護廳就先后組織開展了近10個專項執法行動。

深圳 “利劍一號”行動專項執法、肇慶“百日督察”行動、揭陽“眾劍行動” 清查打擊行動、東莞“環保亮劍” 專項檢查……各地紛紛亮劍，針對自身突出環境問題開展專項行動。

“今年環境執法專項行動常態化，就是要形成全天候、全覆蓋、零容忍的環保壓力，讓違法排污企業無機可乘、無隙可鉆?！笔…h境保護廳環監局負責人如是說。

督企加督政，

落實環保主體責任

督企，更要督政。政府在社會運轉中處于支配性地位，督促落實政府的環境責任無疑就抓住了環保工作的“牛鼻子”。

廣東率先出臺了全國首個省級環境保護督察方案。9月6日至11月8日，廣東省環保督察組先后入駐汕頭、揭陽、云浮、肇慶，分別對四市啟動為期約20天的省級環保督察。到2018年底，將完成對全省21個地市的環保督察全覆蓋。

省級環保督察期間，省環境保護廳創新性地聯合當地市委組織市縣鎮村約2000人開展四級環保大培訓，讓各級領導干部進一步明確了身上的環保主體責任，提升了履職能力。

一年來，省級督查、環保約談、掛牌督辦、責任清單等，廣東大大豐富和深化環保督政的手段和內容，推動各地將環?！包h政同責、一崗雙責”落到實處。

壓力層層傳導，責任層層落實，生態環保指揮棒更加有力。

繼2016年印發《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》后，2017年12月，省委、省政府又印發《廣東省生態環境保護工作責任清單》，將生態環保責任細化落實到各地、各部門。

為加大對各地環境執法的監督力度，省環監局實施環境稽查，統籌專項稽查、專案稽查、日?；?，截至10月，完成21個地級市及各市對縣區（鎮街）級環保部門環境稽查“三年全覆蓋”。

佛山、肇慶、江門、清遠、揭陽……紛紛成立自上而下由市委書記或市長擔任主任的環境保護委員會，建立完善各級黨委政府負總責，各部門各司其責、全社會齊抓共管的大環保格局，綠色環保指揮棒越來越有力。

領導靠前指揮，部門協調聯動，突出問題解決更加快速。

一年來，廣東以強力的領導、督查、考核等舉措，強化環保執法的組織領導，創新體制機制，一大批群眾關心、社會關注以及影響環境質量改善的突出問題加快得到解決。

省環境保護廳修訂《掛牌督辦管理規定》，對嚴重影響環境質量、嚴重威脅環境安全的突出環境問題，嚴重污染環境或有較大社會影響的環境違法案件進行公開掛牌督辦。江門成立由市委督查室、市政府督查室、市信訪局等部門組成的督導組。佛山建立起“督辦、掛牌督辦、市委書記市長環保督查令”三級遞進的環保問責體系。廣州建立鎮（街）園區環境保護監督檢查員隊伍……以問題為導向的環保執法監管效能不斷提升。

截至目前，中央環境保護督察組交辦案件的4403件中，已辦結4378件，占總數的99.4%。各地已責令整改企業6258家，立案處罰企業3395家，擬處罰金額1.5162億元，公安機關行政拘留57人、刑事拘留113人。

監管加服務，提升綠色化水平

“我公司因……違反環保法規向社會公開道歉，我們承諾今后要守法經營?！?017年11月，深圳市精實精密模具有限公司等多家單位在媒體公開道歉，環保部門給予認錯認罰從寬處理。同期，深圳市永利鑫五金制品有限公司因超標排放且存在偷排違法，未及時整改被按日計罰，罰款1239萬元，創歷史新高，法人還被判刑6個月。寬嚴并濟，深圳環保執法在企業中形成環保守法的良好導向。

2017年9月27日，廣州市印發實施《廣州市違法排水行為有獎舉報辦法》，被舉報人因被舉報事由被移送司法機關追究刑事責任并受到罰款類行政處罰的，舉報人最高可獲得100萬元獎勵！

有獎舉報、創新立法、公益訴訟……廣東通過建立多樣高效的環境監管體系，嚴格環保執法，營造了公平的市場競爭環境，“守法經營、持證排污”已成共識，“依法治污、違法嚴懲”漸成常態。

同時，廣東各地不斷創新地方立法，為環境執法提供堅實的法律后盾?！督T市潭江流域水質保護條例》《汕尾市水環境保護條例》……自2016年3月起，廣東17個新獲得地方立法權的地級市，紛紛聚焦水環境立法，開創了全省依法保護水環境的新局面。

行政加司法，雙管齊下，聯合懲戒，不斷暢順行政執法與刑事司法的銜接工作，有力震懾了環境違法行為。

自2014年10月，佛山市在全省率先成立“環保警察”以來，全省已經有廣州、深圳、汕頭、肇慶、揭陽等近三分之二地市成立了環保警察隊伍，此外，順德區在全省首設“環保巡回法庭”，東莞市成立全國首個環保巡回檢察室。近日，省公安廳食品藥品與環境污染犯罪偵查局也揭牌成立。

清遠市清新區更是把環保檢察機構開進了林子里，在清泉灣森林公園成立“生態檢察聯絡站”，設有生態檢察聯絡員依法打擊各類嚴重損害生態環境違法行為、遏制破壞森林資源違法犯罪。

“涉刑就堅決移送公安，讓企業不敢觸碰環境這條高壓線。”，廣東省環境保護廳相關負責人介紹，2017年，移送涉嫌環境污染犯罪案件422宗。

監管加服務，雙輪驅動，并駕齊驅，積極為行業企業綠色升級積極支持，服務助推綠色發展。

“建議能從源頭控制抓起，建立有害VOCs清單?！薄跋Ｍ訌娕c環保部門的聯系。”“希望多舉辦一些環保宣傳培訓班?！薄?/p>

2017年6月29日，省環境保護廳組織召開全省重點行業協會環境管理與服務座談會，來自全省19個電鍍、皮革等重點行業協會負責人齊聚一堂，與環保部門面對面進行交流，共同研究如何有效推進廣東省行業污染治理和產業綠色發展，真正體現了當前環境管理是監管與服務并重，體現了環保執法的“溫度”。

當轟轟烈烈的專項督查啟動時，省環境保護廳還啟動了“送技術服務進企業”系列活動，對企業開展技術法規宣講等服務，指導企業切實提升環境污染治理技術水平，保障污染治理效果。8月、12月，分別在佛山和中山組織陶瓷行業、家具制造及涂料生產行業專題宣講，贏得了廣大企業的普遍歡迎。