深化供銷社改革推動“三農”問題的探究

文　燕，鄒承俊，李　敏

(成都農業科技職業學院，成都 溫江 611130)

近年來，隨著市場經濟的迅速發展，我國供銷合作社已經不能適應市場的發展，在各級政府政策的指導與推動下，啟開了供銷社合作社的創新改革之路，以供銷合作社為農服務、推動“三農”發展改革的核心目標。2015 年 3 月 23 日，中共中央、國務院在《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確提出了深化供銷合作社綜合改革的緊迫性、指導思想、目標任務、基本原則、發展手段等等。深入分析該政策可以看出，供銷合作社的改革主要是圍繞著服務“三農”來展開的，是發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟的重要載體。供銷社改革是推動三農發展的重要手段，當前我國各級政府部門制定出一系列以推動三農發展為核心的供銷社改革政策，然而，如何落實相應的政策制度，深入分析供銷合作社改革過程中推進 “三農”發展的重要作用、所面臨的問題以及需要采取的解決措施已成為各級政府思考的一個重要問題。

1　供銷合作社改革推動“三農”發展現狀

供銷社是在政府主導下為滿足農業生產和生活需要所形成的一個以農民為主體的集體所有制經濟組織，因此，從根本上決定了其為農服務的特征。自上世紀九十年代中期以來，隨著農資銷售專營權的放開、市場經濟的發展、農村發展環境的轉變，中共中央、國務院于1995年、2009年、2015年制定有關供銷合作社綜合改革的一系列政策來推動供銷社深入改革，每次改革都是以推動“三農”發展為供銷社改革的核心目標，從服務平臺建設、服務內容建構、服務方法選擇、組織體系設計、行業體系建設、法律地位確定、支持措施建構等角度，提出了供銷社改革方法。

作為農業大省的四川省，當前以發展現代農業、建設社會主義新農村、提高農民生活水平為首要任務的情況下，供銷社改革則愈加顯得任重而道遠。在中央政府相關政策的推動與指導下，省政府下發了《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》，全省各級供銷社系統抓住綜合改革的機遇，積極推進供銷社改革與發展。成都市及轄區內各區市縣、鄉政府也制定出一系列供銷社改革政策措施，推動以服務三農為核心目標的供銷社綜合改革的進程，確定了明確的改革方向和系統的改革內容，從而保證省市各級供銷社改革能夠順利而高效的實施。

2　深化供銷社改革推進“三農”發展所面臨的問題

根據中共中央、國務院和省政府的相關政策的指導下，成都市供銷社在改革過程中有明確的改革目標、構建了系統的改革內容、制定有完善的改革措施，具有強有力的政策、資源、經驗、管理等方面的保障條件，也取得一定的改革效果，但在具體改革過程中仍然面臨一系列亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1　供銷合作社對于改革有明顯的避重就輕問題

好的政策和制度需要優秀的組織去執行，才能真正發揮其價值。基層供銷聯合社作為四川省成都市供銷合作社的組織體系與業務管理部門，在推動以為農服務促進“三農”發展的供銷合作社改革過程中起到決定性作用。調查發現，當前成都市基層社和聯合社在改革過程中存在明顯的避重就輕的問題，諸如基層社注重對部分低效、破舊、零散、偏遠場地進行管理改造，而在拓寬基層社負責人選任渠道、吸引優秀人才方面卻停滯不前，尤其是無法根據基層社運營特征對其進行項目支持、產業轉型、服務創新、招商引資、共同開發方面的改造，而與合作社融合發展方面也數量有限，無法大規模展開。另外，供銷社改革也僅僅是進行了職能強化，而機關改革、層級聯系、開放辦社方面則保持原狀。這種“避重就輕”的改革現狀，很難從實質上創新成都市供銷合作社基層社與聯合社的運營機制，由此也就無法更進一步的發揮其為農服務、推動“三農”發展的作用。

2.2　現代化與系統化服務平臺建設停滯不前

市場經濟環境和“三農”發展環境的轉變，要求供銷合作社也能夠建構起與之相適應的服務體系。基于此，四川省政府制定出“一體兩翼三化”的改革內容，設計出“四位一體”的聯合合作模式、“兩翼并行”的經營服務體系、“三化聯動”的行業指導體系等諸多的政策。調查發現，目前四川省及成都市供銷合作社服務體系建設雖然已取得了一定的效果，但總體來說僅僅局限在少數幾個試點，而且重點是拓展了部分服務內容，改變了服務方式，但很少能夠本著現代化、系統化的原則，來建構起一條龍、一整套的農資、農產品、日用消費品、再生資源、電子商務方面的服務平臺，表現出明顯的“保持模式、修補形式”的問題，對于供銷合作社服務模式所存在的問題“治標不治本”。這由此大大降低了四川省供銷合作社改革質量，弱化了其在推動農業現代化、農村小康化、農民增收致富過程中的作用。這成為當前四川省供銷合作社以推動“三農”發展為核心目標的改革過程中所面臨的又一亟待解決的問題。

2.3　農業合作金融服務水平較低且形式單一

積極發展合作經濟服務項目不僅能夠進一步豐富農村金融模式，解決農業、農村、農民發展過程中融資難的問題，而且也能夠為供銷合作社內“服務平臺”與“服務體系”建設提供充足的資金支持。調查發現當前四川省供銷合作社農村合作金融服務尚處于形式單一、水平低的發展狀態，推動“三農”發展的實際作用有限，要想真正鞏固其在農村經濟市場中的作業和地位，體現推進“三農”發展過程中的金融服務價值，依然困難重重。

2.4　供銷合作社社有企業改革重業務而輕體制問題明顯

供銷社社有企業是為農服務、推動“三農”發展的核心力量。當前，四川省政府從“業務”和“體制”兩個方面展開對社有企業的改革。前者要求社有企業能夠轉變經營模式、創新業務內容、實施集團化發展；而后者則要求社有企業進行混合所有制轉型、按照“社企分開、管辦分開”的原則理清與聯合社之間的關系。這能夠從業務和體制兩個方面協調推動四川省供銷合作社社有企業的升級與轉型。然而調查發現，當前四川省供銷合作社社有企業改革存在明顯的“重業務、輕體制”的問題，即是注重利用行政力量促進社有企業轉變經營模式、創新經營業務、并購重組成大型企業集團，而在如何通過經營者和職工持股，引進社會資本，吸引國有、集體和民營投資主體來完善現代企業制度與法人治理結構方面卻鮮有作為，在社企分開、管辦分開的監督與管理方面也沒有實質性的變化。這同樣在一定程度上弱化了供銷合作社社有企業的改革質量，降低了其為農服務能力，如何實現“業務”和“體制”兩個方面協調發展則成為四川省供銷合作社未來思考的一個重要問題。

3　供銷社改革推動“三農”發展的應對措施

針對當前四川省供銷合作社以推動“三農”發展為核心目標的綜合改革過程中所存在的問題以及根據實際情況，在參考、借鑒其他省市供銷合作社綜合改革經驗的基礎上，提出了以下幾個方面的應對措施。

3.1　“改革”和“保障”協調沖破利益藩籬促進改革深化

當前，四川省供銷合作社之所以存在基層社與聯合社改革避重就輕問題明顯、社有企業改革重業務而輕體制問題突出之類的問題，很大程度上是因為供銷合作社內固有利益群體不愿損害自身利益而有意或無意地阻撓體制性、組織性、制度性改革的深入進行。針對這一問題，建議四川供銷合作社一方面應要求各省轄市、直管縣(市)供銷合作社從組織創新、制度創新、管理創新、業務創新、模式創新的角度，進一步細化綜合改革計劃，保證其供銷合作社改革能夠嚴格按照政府的政策要求，形成目標準確、內容系統、措施合理、監督與評估機制到位的綜合改革方案，由此率先從計劃上、方案上保證接下來供銷合作社綜合改革活動形成清晰的改革機制，使相關利益團體的改革有章可循、有法可依；另一方面在“破舊迎新”的同時，也應做好改革后的各項保障工作，諸如合理解決下崗職工再就業等遺留問題，為社有企業職工提供社會保障，有效實施管理層工作角色的轉變等，從而降低固有利益團體的阻礙，為各級供銷社綜合改革工作的順利實施提供保障。

3.2　從“審核、監督、評估和考核”形成科學合理督促與激勵機制

目前，四川省供銷合作社之所以存在綜合改革不深入和推進速度慢的問題，另一重要原因便是尚未形成科學、合理的綜合改革審核、監督與評估機制，無法準確把握綜合改革進度與改革效果情況，也就無法有效實施針對性的問題發現與解決機制以及相關的綜合改革工作激勵機制等。基于此，四川省供銷合作社的當務之急便是要建構起一套科學、合理的綜合改革審核、監督和評估機制。據此，建議省供銷合作社總社應聯合省委農村工作領導小組，成立一個專門的供銷合作社綜合改革小組，在深入解讀中央政策、制定四川省改革方案的同時，一方面要求各省轄市、直管縣(市)制定系統的供銷合作社綜合改革方案，并對該方案進行研究和評估，由此保證各地區供銷合作社綜合改革方案的合理性；另一方面也應制定出系統的供銷合作社綜合改革中期檢查方案、后期檢查方案等等，詳細說明各項檢查的時間、內容、標準以及相關的獎懲措施等，由此督促各級供銷合作社能夠積極、主動地按照預期方案，保證質量、保證進度地開展供銷社改革活動。

3.3　創新運營模式來，拓展經費來源渠道保證改革順利實施

充足的經費支持是推動供銷社綜合改革順利實施的客觀因素，當前造成四川省供銷合作社綜合改革質量差、效率低的另一重要原因便是缺乏足夠的運營經費的支持。針對這一問題，建議四川省供銷合作社可以從創新運營模式的角度來拓展經費來源渠道，一方面包括四川省在供銷社綜合改革意見中所提到的通過鼓勵經營者和職工持股，引進社會資本，吸引國有、集體或者是民營投資主體的形式，拓展經費來源渠道，為供銷合作社綜合改革提供充足的經費支持；另一方面也可以尋找知名企業或名公司聯合建立和運營農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、農資溯源經營服務平臺、再生資源回收與利用平臺、電子商務平臺等。這由此既可以拓展經費來源渠道，同時也能夠充分借助對方的運營經驗，而且也能夠形成聯合運營、聯合管理的平臺運作模式，從而保證供銷合作社的建設質量和運營質量情況。

3.4　形成“點面結合”的供銷社綜合改革人才引進機制

擁有高水平專業知識和豐富經驗的人才是推動四川省供銷社綜合改革順利而高效實施的另一重要因素，對于解決現代化、智能化和系統化服務平臺建設停滯不前、農村合作金融服務形式單一且水平不高的問題具有顯著作用。建議四川省供銷社應形成“點面結合”的人才引進機制。其中“點”是指針對特定平臺建設、特定系統設計、特定項目實施或者是某一特定社有企業改革的需要，可以由四川省供銷合作社聯合社或者是各省轄市、直管縣(市)供銷合作社社出面，引進一些能力強、經驗豐富的人才，由其全權負責該平臺建設、系統設計、項目實施或者是企業運作。“面”是指四川省供銷合作社應從制度層面建構起一套系統、高效的人才流動機制，建立適應市場經濟要求和為農服務需要的選人用人制度，能夠吸引社外優秀人才參與供銷社改革工作，能夠促進社內人才的靈活流動，并且積極推進行業職業能力建設，全面提升干部職工隊伍素質等。科學的人才機制對于深化四川省供銷合作社綜合改革具有重要意義，是保障供銷社改革順利進行重要環節。能保證供銷合作社改革工作的順利、高效實施，發揮其在推動農業現代化、農村小康化、農民增收致富過程中應用的作用。

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