四川農資打假及農產品質量安全專項整治工作成效顯著

肖小余

（四川省農業廳，四川 成都 610041）

1 堅持協作配合，2017年全省農資打假和農產品質量安全專項整治工作成效顯著

過去的一年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府的堅強領導下，省際農資打假協調小組成員單位積極溝通，緊密協作，認真履職盡責，指導督促各地深入開展農資打假工作，取得明顯成效，為四川農業農村持續穩定發展做出了積極貢獻。

1.1 全省法院系統依法履行刑事審判職能，依法辦理生產銷售偽劣產品案62件、生產銷售不符合食品安全案37件、生產銷售有毒有害食品案68件、生產銷售偽劣農資案1件，依法嚴懲了一批違法犯罪分子，充分發揮了刑事處罰的強大震懾作用，為農業生產和農產品質量安全提供了有力的司法保障。

1.2 全省檢察院系統不斷強化“兩法銜接”，加強與相關部門辦案協作，建立侵權假冒案件線索通報、咨詢備案、提前介入、案件協辦、定期會商等制度，基本形成順暢高效的“兩法銜接”工作機制，進一步強化了打擊生產、銷售假冒偽劣農資和農產品質量安全違法犯罪行為的合力。

1.3 全省經信系統嚴格執行合成氨、磷銨等行業準入及安全環保政策，截止目前，全省有25家合成氨生產企業共335.5萬噸產能、11家磷銨生產企業共243萬噸產能達到準入條件。

1.4 全省公安系統始終堅持以破大案、打源頭、搗窩點、摧網絡為主線，嚴厲打擊了制售假冒偽劣種子種苗、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種等行為。2017年，全省公安機關聯合相關部門開展專項檢查，累計出動警力1141人次，檢查超市245家，批發市場246家，農貿市場355家，種子、化肥、農藥等農資銷售店797家，成功打掉以蔣某、楊某為首的非法銷售含美國杜邦公司專利成份的假農藥團伙，有力震懾了農資違法犯罪分子。

1.5 全省工商系統深化“紅盾護農”行動，開展農資市場監管與執法專項督查，對制售假冒偽劣農資坑農害農違法行為依法查處，及時公布不合格農資商品信息，有效維護了農資市場經營秩序。

1.6 全省質監系統深入開展“質檢利劍”和“農資打假下鄉”活動，嚴厲打擊農資產品有效含量不足、摻雜摻假、以次充好等違法行為，著力推動農資執法打假從重案件數量向重執法辦案質量轉變，從重執法懲戒向推動企業落實主體責任轉變，從單一執法向多元共治轉變，從重查處罰沒向重規范提升轉變，有效遏制了農資違法違規行為發生。

1.7 全省供銷系統大力發展農資連鎖經營,累計參控股農資企業248個，農資連鎖配送中心411個，農資市場30個，農資倉庫318個，連鎖網點3萬個，覆蓋全省96%的鄉鎮、65%的村，農資連鎖配送率達到70%，有效杜絕了假冒偽劣農資進入供銷社流通網絡體系，示范帶動了社會網點規范經營。

1.8 全省農業系統持續深化農資打假和農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素、生豬屠宰監管“掃雷行動”、“三魚兩藥”七大專項整治行動，累計出動執法人員40.6萬人次，檢查生產經營單位22.5萬家次，抽檢農資產品1.3萬個，查辦案件2321件，收繳假劣種子、農獸藥、飼料、肥料57.9噸，有效遏制了各類違法違規行為。成都市農委查處的合眾動保商貿有限公司無證經營獸藥案和三夫子公司無證生產獸藥案，分別被農業部評為農資打假十大典型案件和查處獸藥違法行為九大典型案件；梓潼縣動物衛生監督機構查處的康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案被評為全國農產品質量安全執法監管九大典型案件。全省農藥經營門店檢查覆蓋率和高毒農藥管控措施覆蓋率分別達到90%和95%以上，高毒農藥登記繼續保持零增長。生鮮乳收購站管理規范有序，生鮮乳抽檢結果全部合格。飼料中“瘦肉精”等違禁物質、氟苯尼考和牛羊源性成分檢出率為0。2017年，全省果茶菜、肉蛋奶、蜂蜜、魚等大宗農產品例行監測總體合格率99.2%，快速抽檢合格率99.98%，全省未發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全形勢持續保持總體平穩、趨勢向好的態勢。

2 突出問題導向，深刻認識新時代農資打假和農產品質量安全專項整治工作面臨的新形勢

雖然四川省農資打假和農產品質量安全專項整治工作取得了較大進展，但與構建新型市場監管機制，滿足人民對美好生活向往的要求相比，還存在一定的差距。從問題產品看，種子套牌侵權、“未審先推”，農獸藥中非法添加隱性成分，肥料有效成分不足，飼料產品營養指標和衛生指標不合格仍有發生；私屠濫宰、售賣病死畜禽行為尚未杜絕；蔬菜中毒死蜱超標、禽蛋中氟喹諾酮類藥物超標、水產品中孔雀石綠和硝基呋喃類代謝物等禁用藥物仍有檢出。從監管對象看，個別企業違規轉讓資質或證書、違法代加工、虛假宣傳等行為時有發生，制售假劣農資行為從線下發展到線上的趨勢日益明顯。農資經營門店購銷臺賬不健全、未嚴格執行高毒農藥實名購買制度，農產品生產經營者不執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期、非法使用違禁藥物行為依然存在。從監管能力看，鄉村兩級監管力量薄弱，執法條件差，存在監管盲區。假劣農資線索追溯打擊能力不足。相關法律法規不配套或長期缺失，農資質量檢測資源不足，部分地方基層執法隊伍建設和條件建設滯后等。

當前，我國農業農村經濟發展進入了新時代。我們要不斷適應新時代新形勢發展的新要求，充分認識農資打假和農產品質量安全專項整治工作的重要意義。

2.1 深入開展農資打假和農產品質量安全專項整治工作是加快推進供給側結構性改革的客觀要求。當前，全省農資供給主要是結構性問題，其基本表現為農資生產經營主體多，產品同質化嚴重，導致總量供過于求與結構性短缺并存，存在低效生產、侵權假冒、以次充好等諸多現象，一定程度上制約了農資行業健康發展，迫切需要調優產品結構，促進農資供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變，狠抓市場準入與退出機制，為農業供給側結構性改革提供更好的農資市場環境。

2.2 深入開展農資打假和農產品質量安全專項整治工作是實施鄉村振興戰略的重要保障。黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，今年中央農村工作會議、中央1號文件對實施鄉村振興戰略做出了總體部署。要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕耍a業發展是基礎，產品質量是保障。農業部今年工作的第一項任務就是堅持質量第一，推進質量興農品牌強農，并將今年確定為農業質量年，提出了八大行動。深入開展農資打假、農藥殘留、“三魚兩藥”等突出問題專項整治，能更好地維護農民權益、保障農業生產，促進農業產業健康發展。

2.3 深入開展農資打假和農產品質量安全專項整治工作是滿足人民群眾對美好生活需要的重要手段。當前，我國社會主要矛盾發生轉化，在農產品領域主要體現為從過去的夠不夠為主要矛盾，轉到了現在的好不好為主要矛盾，這是社會主要矛盾轉變的具體體現。吃得安全、營養、健康，已成為人民群眾對美好生活的新期待。要滿足這個新期待，就要把增加綠色安全優質農產品有效供給擺在首位，以農資打假和農產品質量安全專項整治為抓手，以質量為根本，以安全為底線，推進我省現代農業發展的優質化、綠色化和品牌化。

3 突出工作重點，扎實做好2018年農資打假和農產品質量安全專項整治行動

各地農業部門要提高認識，牢固樹立“保障農資質量，就是從基礎上保障農產品質量安全、從源頭上保障食品安全”的大局觀念，進一步增強農資打假和農產品質量安全專項整治工作的責任感和緊迫感，拿出踏石留印、抓鐵有痕的決心和干勁，出實招、求實效，切實解決農資和農產品質量安全的突出問題，認真抓好以下各項工作。

3.1 扎實開展農資打假專項治理行動 一是明確行動重點。以農村和城鄉結合部、互聯網領域、果菜茶中藥材等特色產區為重點，圍繞種子種苗、農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農資產品和農機具、漁機具，加強農資經營門店、農資展銷會、農資批發市場和集貿市場的巡查監管，嚴厲查處生產經營假劣農資、非法添加隱性成分、有效成分不足、無證生產、套用冒用品牌等違法行為。二是嚴格源頭監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰負責”的原則，加強對農資生產經營主體及其產品的資質審查，嚴格農資生產經營許可條件，嚴把準入關口。加強證后跟蹤檢查，動態掌握本區域農資生產經營主體資質狀況，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法失信行為的生產經營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締。堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”和無證無照經營活動，推動解決目前農資主體太多、質量不優和門檻過低的問題。三是扎實開展“放心農資下鄉進村”宣傳周活動。積極組織農業科研、技術推廣、質量檢測、執法監管等單位的業務人員和技術專家，深入田間地頭，開展農資監管服務。鼓勵農資連鎖經營、農資合作社、企業直銷直供等新興模式，進一步暢通放心農資下鄉進村渠道。加強農資生產經營和使用主體培訓，不斷提高農資識假辨假能力。全方位多渠道宣傳農資打假工作的部署和成效，全面普及相關法律法規知識，努力營造服務到位、渠道暢通、企業自律、農民得實惠的良好社會氛圍。

3.2 深化農產品質量安全專項整治 在農藥專項整治上，加強農藥生產經營管理，規范農藥使用，重點管控克百威、氧樂果等禁限用農藥殘留超標問題。在“瘦肉精”專項整治上，繼續組織開展養殖環節“瘦肉精”拉網監測，加強屠宰環節“瘦肉精”監督檢測，嚴厲打擊違法使用“瘦肉精”等禁用物質行為。在生鮮乳專項整治上,重點針對奶牛場、生鮮乳收購站、運輸車的規范生產經營與運輸，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法添加行為。在獸用抗生素專項整治上,以獸用抗生素生產經營企業、畜禽規模養殖場（小區）、畜禽養殖集中區域和問題多發領域為重點，嚴厲打擊獸藥中非法添加、標簽說明書增加主要成分或夸大適應癥、不按規定標注獸用處方藥標識、將原料銷售給養殖場等使用者以及超范圍超劑量使用等違法違規行為。在生豬屠宰監管“掃雷行動”上,以城鄉結合部、私宰專業村（戶）和肉食品加工集中區等為重點，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環節添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法違規行為。在“三魚兩藥”專項整治上,以斑點叉尾鮰、鱖魚、烏鱧等養殖水產品為重點，嚴厲打擊非法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物行為。

3.3 進一步加大執法辦案力度 各地農業部門要堅持“發現問題是業績，解決問題是政績”的理念，把查處大案要案作為農資打假和農產品質量安全專項整治行動的首要任務，積極拓寬案源線索渠道，堅決杜絕“零辦案”現象，對于巡查檢查、監督抽查、群眾舉報等發現的違法違規行為，要做到事事有結果、件件有回音。進一步健全農業行政執法與刑事司法銜接工作機制，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式予以嚴辦；對線索明顯事實清楚的案件，要商請當地公安機關提前介入；涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關，依法追究刑事責任；不在農業部門職責范圍內的案件，及時移送有關部門處理。

3.4 加快推進信用體系建設 各地農業部門要不斷健全農資和農產品生產經營主體信用檔案，大力推進事前信用承諾制度。科學制定農資和農產品質量安全領域嚴重失信黑名單制度，將無證生產經營、制假售假、檢測不合格和造成重大責任事故的企業納入黑名單，進行重點監管，實施聯合懲戒。加強與相關部門信用信息共享，發揮部門聯合懲戒機制作用，對農資和農產品生產經營失信主體，從行政許可、行業準入、政策支持、市場監管等多個方面，依法依規采取限制措施，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。依法公開監督抽查信息和行政處罰信息，通過守信激勵案例樹標桿、失信懲戒案例作警示，引導農資和農產品生產經營主體增強誠信意識。

4 強化條件保障，確保農資打假和農產品質量安全專項整治行動見成效

全省農資打假和農產品質量安全專項整治行動能否取得實效，關鍵在領導，基礎在保障，根本在落實。

4.1 加強組織領導 各地農業部門要高度重視農資打假和農產品質量安全專項整治工作，主要領導要親自負責，分管領導要具體抓。將其作為質量興農工作的重要內容，進一步細化目標任務和工作舉措，確保各項整治措施落實見效。

4.2 加強部門配合 各級農業部門要主動加強與公檢法、經信、工商、質監、供銷部門的協調配合，要認真執行區域聯防聯查、跨行業協查等制度，強化信息溝通、線索通報，充分發揮整體聯動優勢，提高辦案效率、擴大辦案成果，促進農資打假工作上下聯動、橫向互動。

4.3 落實屬地責任 各地農業部門要落實屬地監管責任，明確內部機構職責分工，嚴格履行法定監管職責。強化執法隊伍建設，保障執法條件，嚴格執法程序，進一步提升履職能力。

4.4 推進社會共治 各地農業部門要充分發揮“12316”舉報電話、網絡舉報信箱作用，暢通假劣農資投訴舉報渠道，鼓勵社會廣泛參與。加強輿情分析研判，及時編發輿情信息。加強農產品質量安全法律法規和知識宣傳，積極營造社會共治良好氛圍。

農資打假和農產品質量安全專項整治行動是一項長期而復雜的任務。讓我們在習近平總書記“三農”思想的指引下，不斷強化“以人民為中心”的發展理念，不斷滿足人民對美好生活的向往，不忘初心，牢記使命，深入開展農資打假和農產品質量安全專項整治行動，扎實推進質量興農、綠色興農和品牌強農，為實施鄉村振興戰略、確保人民群眾“舌尖上的安全”做出新的更大貢獻！