如何充分發揮無疫區動物衛生監督檢查站防疫屏障作用

隨著我國社會主義市場經濟不斷深化，貿易、流通成為了當今經濟發展的主流表現形式。我國畜牧業也隨之不再只是基礎保障產業，更成為了人們爭取經濟利益的商貿行業，進而動物及動物產品被作為一種特殊商品參與到市場經營活動中。之所以說特殊，是因為在當前國內外動物疫病流行的復雜形勢和保障畜牧業健康發展、保障人民食品安全的大背景下，動物及動物產品在作為人們日常的商品、消費品的同時，同樣存在著動物疫病乃至人畜共患病傳播的風險。而作為國家重點建設的動物疫病防治優勢區即無疫區，如何在當前動物及動物產品進入大市場、大流通環境不可逆轉的情況下，有效控制流通過程中的風險因素，提升維持無疫區無疫狀態能力，切實保障無疫區建設與管理成果，就成了擺在動物衛生監管部門的重要課題。

一、無疫區建設的意義

我國對動物疫病實施區域化管理。在國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）中明確提出了在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域，建設無疫區。但在當前大市場、大流通的環境下，動物及動物產品的調運日益頻繁，在促進農業經濟蓬勃發展的同時，動物疫病通過流通環節進行跨區域特別是跨省傳播的風險和幾率也在不斷加大，特別是近年來，我國動物疫病流行趨勢愈加復雜，高致病性藍耳病、小反芻獸疫以及牛羊“兩病”等疫病流行無不是跨省、跨區域調運動物導致的疫病傳播且造成巨大的經濟損失。這也為無疫區的建設與管理提出了更高的要求。

筆者認為，在現有的法規及諸多監管措施中，動物衛生監督檢查站恰恰是阻斷動物疫病傳入無疫區，防止動物疫病跨區域流行傳播的關鍵環節。動物衛生監督檢查站是動物防疫法規定可以依法設立的，是動物衛生監管部門僅有的運輸環節監管力量，是切斷動物疫病傳播途徑的必要手段。目前，在遼寧的無疫區建設與管理中，對動物及動物產品實施調運前申報、備案及指定通道通行等監管制度，動物衛生監督檢查站作為設立在指定通道上的唯一關口體現了不可替代的防疫屏障作用，但在實際工作中也存在著阻礙其發揮有效作用的問題，亟待我們來研究解決。因此，在當前動物疫病傳播形勢錯綜復雜的情況下，應當研究如何進一步構建合理的無疫區人工防疫屏障，提升檢查站執法地位，增強檢查站執法手段，使其真正成為防止動物疫病傳入無疫區的一道鐵閘就成了本文的基本出發點。

二、動物衛生監督檢查站現狀及存在問題分析

1.設置情況及客觀因素影響。目前，遼寧省共設立有28個省界間動物衛生監督檢查站，分別是京沈高速、哈大高速公路沿線設立2個高速公路動物衛生監督檢查站；在101、102、306、305、304、203、303、202、201國道沿線設立12個動物衛生監督檢查站；在省道丹集線、木通線、沈通線、遼開線、溝奈線、錦赤線、老寬線、朝清線沿線設立9個動物衛生監督檢查站；在大連灣港、大連香爐礁港、旅順新港設立3個港口動物衛生監督檢查站；在沈陽桃仙國際機場和大連周水子國際機場設立2個動物衛生監督檢查站。

可以看出，28個動物衛生監督檢查站中僅有2個設置在高速公路上。雖然無疫區管理技術規范中明確要求了“設立的動物衛生監督檢查站應能滿足對所有進出無疫區的動物及動物產品實施監督檢查的需要”。但現實情況是，由于全國高速公路網建設的不斷加快，連通各省的高速公路數量逐漸增加，運輸動物及動物產品車輛進入遼寧省的途徑也在不斷增多，加之鮮活農產品運輸高速免費通行的優惠政策，越來越多的運輸動物及動物產品車輛不再經過檢查站所在的國道、省道進行跨省調運，高速公路的綠色通道卻往往成為了動物疫病傳播的快速通道。且越來越多的動物衛生監督檢查站查驗量被動減少，與愈加頻繁的動物及動物產品跨省調運形成極大反差，現行檢查站的防疫屏障作用已經逐漸弱化，在阻斷動物疫病傳播上存在巨大隱患。此外，動物防疫法將動物衛生監督檢查站的性質定義為臨時，使其存在的法律地位不夠穩定。

2.流通控制措施受諸多限制。（1）我國地域幅員遼闊，隨著公路、鐵路、航空、海運建設高速發展，運輸動物及動物產品途徑、方式呈現出復雜化、多樣化，動物疫病隨運輸環節傳播的風險不斷加大。以高致病性藍耳病、小反芻獸疫疫情以及牛羊“兩病”等動物疫病來說，近年來頻繁的跨省調運成為了造成疫病跨區域流行和傳播的重要因素。對于動物及動物產品作為特殊商品的調運活動，目前缺少諸如指定通道通行、運輸結點暫控、信息互連互通等有效的限制機制，且在無疫區的管理工作中，由于客觀因素的影響，相應的流通控制措施也無法真正發揮作用；（2）動物衛生監督檢查站在履行工作職責中，作為動物衛生監督機構的派出機構，時常出現執法模糊、權限不足的情況。例如依據農業部下發的《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》第六條第四款規定的主要職責：發現動物疫情，按有關規定報告并采取相應處理措施。但在現實工作中，對于涉嫌違法違規的行為，對于染疫或疑似染疫的動物及動物產品，由于動物衛生監督檢查站沒有查扣、保留承運人相關證件的執法權力，往往遇到強行通過，逃避處理處罰的情況也只能望車興嘆。例如，2014年9月，遼寧××動物衛生監督檢查站在執行監督檢查任務時，發現一起疑似運輸病害動物產品情況，在執法人員對承運人作有關調查筆錄時，承運人強行駕車逃跑，由于執法人員沒有人身限制權，尤其沒有扣押身份及駕駛證件的權力，只能任由涉嫌違法嫌疑人逃跑，相關違法行為沒有得到查處。因此，作為動物衛生監督運輸環節的監管力量，其主要職責中的監督檢查內容有待進一步細化，動物衛生監督檢查站的執法權仍有待進一步明確和增強。

3.執法檢查手段滯后。動物防疫法對于設立動物衛生監督檢查站的目的是控制、撲滅動物疫病，切斷動物疫病傳播途徑。目前，大多數檢查站執法人員對于動物及動物產品，特別是動物健康狀況的監督檢查仍然停留在眼觀、觸診等原始、簡單的方式方法，且往往由于運輸工具裝載的動物數量眾多，其檢查效果也會受到嚴重影響。在經過長途運輸的過程中，動物疫病的發生與傳播存在較大不確定性，僅憑對輸出地出具的證章標志和靠原始手段對動物及動物產品進行的查證驗物，不僅無法真正阻斷動物疫病傳入無疫區，一旦有動物疫病的傳入，造成動物疫情乃至公共衛生安全事件，檢查站對于動物及動物產品的檢查、簽章、放行也極易被拷問乃至追責。檢查站現有檢查手段已嚴重滯后和不足

三、建議

1.科學規劃動物衛生監督檢查站設置。動物衛生監督檢查站是無疫區阻止非無疫區高風險動物及動物產品進入無疫區的重要屏障。動物衛生監督檢查站的設置涉及諸多綜合因素，對無疫區檢查站設置的要求不能僅停留在技術規范層面。在對無疫區動物衛生監督檢查站提出更高工作要求的同時，也應當提供更強有力的法律和政策保障。筆者認為，在當前高速公路網加速建設的背景下，其對鮮活農產品綠色通道的惠民政策不應僅僅是免費、快速通行，更應該是保障食品安全，無疫安全的真正意義上的綠色通道。無疫區檢查站的設置能夠真正適應和滿足阻斷外源性動物疫病傳入的需要，重點應當在連接非無疫區與無疫區的高速公路關口增設動物衛生監督檢查站，并從國家層面對無疫區建設提供政策支持乃至提出強制規定，將動物衛生監督檢查站的性質確立長期。同時，應當與交通、公安等有關部門建立無疫區指定通道建設與管理的聯防工作機制，采取聯合建站、聯合執法等形式，在無疫區的區域邊界形成完善、有效且便捷的人工防疫屏障。

2.聯合統一，明確并有效增強執法權限。（1）為適應當前動物及動物產品跨省、跨地區長距離運輸的調運活動、調運方式，動物衛生監督檢查站的監督檢查工作不僅僅應該是各省、各地區的各自為戰，而應該聯合起來，加強省際間、地區間的互通、協作。在國家獸醫主管部門的組織領導下，建立信息互通平臺，充分利用信息化手段，將運輸動物及動物產品途徑地區及接受檢查站查驗等信息通過互通平臺在全國各地檢查站進行共享。特別是在此次非洲豬瘟疫情防控中，國家要求調運生豬不得經過疫情發生省份，如果有信息互通平臺，限制流通的各項措施更能得到有效落實，動物衛生監督檢查站的屏障作用更能得以充分發揮；

（2）由于動物衛生監督檢查站設置位置的特殊性，全年24小時值班制度的長期性，特別是在無法長期與公安、交通部門聯合執法的情況下，筆者認為，在符合有關法律法規的條件下，主管部門可以通過部門規章等形式，有針對性的適當增加動物衛生監督檢查站執法人員在開展監督檢查任務過程中的執法權限，例如查看、復印或暫扣承運人的身份證、駕駛證等有效證件，在發現違法行為時，即使承運人強行逃跑，逃避處罰，動物衛生監督機構也可以后期與有關部門配合，通過有效證件找到嫌疑人，或者嫌疑人因有效證件被復印或暫扣而不敢強行逃跑或逃避處罰，這樣可以大大將動物衛生監督執法人員對違法行為查處的難度，提高動物衛生監督執法工作的嚴肅性和權威性。

3.強化技術支撐，增強查驗工作科學性。防控動物疫病通過流通環節傳播，是動物衛生監督檢查站設立的目的和意義所在。在獸醫衛生行業飛速發展的今天，各類動物疫病檢測產品的開發和生產已經比較成熟。專業技術在各行各業的執法工作中已經廣泛運用，如公安的酒精測試儀、環保的各類污染檢測儀、食藥監管的快速檢測儀等等。目前動物衛生監督查驗的手段已經嚴重落后，作為動物衛生這項專業知識和專業技能如此專業性強的執法工作，應該盡快采用專業設施設備，特別是適用于流通環節監管的快速檢測設備。通過快速檢測技術的引進與應用，代替目前原始落后的查驗方法，提高查驗工作的科學性和有效性，而且以專業設備快速檢測作為查驗依據，可以大大降低動物衛生監督檢查站工作人員的履職風險，降低因落后手段造成的工作偏差。當然，在動物衛生監管中運用快速檢測設備，只是對原始手段和方法的升級，是對跨省調運動物進行疫病快速檢測篩查的用于執法工作的技術支撐，并不能作為判定動物疫病的手段。