江南區耕地后備資源調查評價研究
——以泰寧縣為例

沈錦君

（福建省地質測繪院，福建福州350100）

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎，是實現耕地占補平衡的重要保障[1]。自2003年完成上一輪耕地后備資源調查評價工作以來，經過多年的土地利用與整治開發，各地耕地后備資源已發生了較大的變化，上一輪調查評價結果已不能全面、客觀反映當前各地的耕地后備資源狀況，不能滿足當前生態文明建設的要求，有必要對當前耕地后備資源進行清查和摸底。

為更好地滿足嚴格保護耕地紅線，有效利用國土資源，切實保障國家糧食安全的需要，按照《國土資源部辦公廳關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》（國土資廳發[2014]13號）文件精神，縣級人民政府在轄區范圍內開展耕地后備資源調查評價工作，全面查清耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況，建設調查評價綜合數據庫，為下一步耕地的開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據。筆者以福建省泰寧縣為例，對其耕地后備資源進行調查評價，為各地耕地后備資源調查評價提供參考。

1 研究區概況

泰寧縣地處福建省西北部，東鄰將樂縣、西接建寧縣、南連明溪縣、北靠邵武市，位于北緯26°33′～27°07′、東經116°53′～117°24′之間，縣域東西寬50公里，南北長64公里，總面積1528.81平方公里。泰寧屬于中亞熱帶季風型山地氣候，多年平均氣溫17℃，年平均降雨量1826.6毫米。泰寧隸屬三明市，下轄2個鎮、7個鄉：杉城鎮、朱口鎮、新橋鄉、上青鄉、大田鄉、梅口鄉、下渠鄉、開善鄉、大龍鄉，2014年全縣人口數量13.60萬人。境內交通體系完善，以向莆鐵路、福銀高速公路、建泰高速公路構成交通骨干網路，區位優勢明顯。

2 耕地后備資源調查評價

本次耕地后備資源調查評價以縣級為統計單位，以2012年度土地變更調查結果為基礎，結合土壤普查、農業普查、國土規劃綱要、土地利用總體規劃、土地整治規劃、生態環境保護規劃等成果和資料信息，綜合考慮區位、交通等開發條件，以圖斑為單元，調查評價可開墾土地和可復墾采礦用地的宜耕性，形成縣級耕地后備資源評價成果。經逐級檢查、核實和匯總，形成國家、省、市、縣各級調查評價成果[2]。

2.1 調查評價對象

耕地后備資源是指在當前技術條件下，能夠通過開發、復墾措施改變成為耕地的未利用地和廢棄建設用地，以及通過對劃定的待整理農用地和建設用地進行整理后能夠增加的耕地部分[3]。泰寧縣結合自身情況，確定耕地后備資源調查評價范圍，可開墾土地主要涉及2012年度土地調查數據庫中的其他草地（043）、內陸灘涂（116）和裸地（127）3個二級地類。可復墾采礦用地僅指采礦用地（204），且只調查評價廢棄的采礦用地，正在生產的采礦用地不需要評價，如某一圖斑部分可復墾，則需要拆分。

2.2 調查評價技術路線與方法

具體做法為按照第二次全國土地調查技術標準、技術規范與上圖指標，采用《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）國家標準，結合年度土地變更調查、縣（鄉）級土地利用總體規劃、土地整治專項規劃、農用地分等以及農業部門各項工作成果資料，開展耕地后備資源調查評價。

以第二次全國土地調查與2012年度土地變更調查成果為基礎，結合坡度數據、土地利用總體規劃數據、生態環境保護規劃數據等提取圖斑進行疊加分析，進行內業預判處理，并將收集的相關資料進行屬性錄入整理。

結合最新的航空航天遙感影像，套合已預判處理的圖斑，制作耕地后備資源調查評價底圖。開展外業補充調查，補充調查對象的現狀地表覆蓋、耕作便利度等情況，填寫表格、拍攝照片，編繪外業調查成果圖。

依據外業調查記錄，借助GIS軟件，采用內外業一體化作業方法，完成對外業調查信息的轉繪和屬性錄入工作，建立耕地后備資源調查評價數據庫，統計匯總數據，編制各級耕地后備資源調查評價成果圖，編寫報告。

總體上根據調查評價整體工作按照內業為主、外業為輔，定性定量相結合，采取主導因素“限制性因子”評價法，確定每一評價單元的宜耕性。具體技術流程詳見圖1。

2.3 調查評價分區與評價指標

參照《農用地分等規程》全國標準耕作制度分區，泰寧縣在全國耕地后備資源評價區分區中處于江南區。耕地后備資源調查評價指標涉及生態環境、立地條件、氣候條件、區位指標等4個方面，包括：生態條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值、耕作便利度等11個評價指標。泰寧縣由于地處江南區，不需考慮年積溫、年降水量和灌溉條件兩個指標，其余指標則需納入調查評價范圍，詳見表1。

2.4 調查評價規模

根據2012年土地利用變更調查數據，本次泰寧縣耕地后備資源調查評價面積為72659.77畝。其中，其他草地面積為42408.75畝，占調查評價總面積58.37%；內陸灘涂面積為1627.05畝，占總面積2.24%；裸地面積為28558.65畝，占總面積39.30%；采礦用地面積為65.32畝，占總面積0.09%。

圖1耕地后備資源調查技術流程

表1各類耕地后備資源的不宜耕評價指標表——江南區

表2泰寧縣耕地后備資源調查評價表

2.5 制約因素

在耕地后備資源調查評價的生態條件、土壤污染狀況、排水條件等9個評價指標中，具體起到限制作用的評價因子為6個，各評價指標影響范圍可相互重疊。其中，因地形坡度（即坡度較大）被排除的調查地塊數量最多，面積為36541.23畝，占總排除量的51.82%；因不符合生態條件（即在自然環境保護區或其他保護區內）而被排除的調查地塊面積為9735.32畝，占總排除量的13.81%；因不符合排水條件（主要為內陸灘涂）而被排除的調查地塊面積為1147.08畝，占總排除量的1.63%；因土層厚度和母質條件（主要為土層厚度達不到要求）被排除的調查地塊面積為21107.55畝，占總排除量的29.93%；因不符合土壤質地條件（主要為礫質土或砂土）而被排除的調查地塊面積為1901.77畝，占總排除量的2.70%；因耕作便利度（即交通無法到達且圖斑面積少于300畝）被排除的調查地塊面積為80.89畝，占總排除量0.11%（見表 2）。

3 耕地后備資源調查結果分析

根據本次泰寧縣耕地后備資源的調查評價結果，全縣耕地后備資源總量為15466.99畝。其中，可開墾土地面積為15403.14畝，占耕地后備資源總量99.59%；可復墾為耕地的采礦用地面積為63.85畝，占耕地后備資源總量0.41%。

3.1 可開墾土地

泰寧縣可開墾土地地類有裸地、內陸灘涂和其他草地，面積為15403.14畝，以增加耕地系數0.8來計算，預計可增加耕地面積12322.51畝。可開墾土地的分布特點：

可開墾土地主要為其他草地，占可開墾土地總量92.95%，此外還包含少量的裸地和內陸灘涂。可開墾土地資源分布廣泛但不均勻，雖在全縣各鄉鎮都有分布，但主要分布在朱口、梅口、大龍和開善，四個鄉（鎮）合計占全縣開墾土地面積的76.30%。

可開墾土地區域性分布較明顯，與水系流域和社會經濟條件相關聯，呈帶狀分布。全縣可開墾土地的分布與河流水系的流向呈現一定的規律，由上游向下游而逐步遞減，社會經濟條件較好的村莊，其他草地分布相對較少，反之較多。可開墾土地分布也與地形、地質、土壤條件、交通狀況密切相關，多分布丘陵山地土層瘠薄區，或遠離村莊的交通不便的偏僻區。

泰寧縣可開墾土地中，內陸灘涂的開墾易受洪澇災害影響，開發利用時要注重灌溉排澇措施的完善（見表3）。

表3泰寧縣可開墾土地分鄉鎮潛力表單位：畝，%

3.2 可復墾采礦用地

泰寧縣可復墾采礦用地潛力為65.26畝，以增加耕地系數0.8來計算，預計可增加耕地面積52.21畝。分布在李坊鄉和寨里鎮。全縣可復墾采礦用地主要為廢棄機磚廠用地，圖斑面積較小，分布零散，坡度平緩，交通便利（見表4）。

4 耕地后備資源開發復墾建議

查清耕地后備資源的類型、數量、質量和分布是實施土地開發、復墾、整理的基本前提[4]。土地開發復墾要根據耕地后備資源調查評價結果，在土地利用總體規劃確定的可開發區域內，編制專項規劃。對于待開發土地資源數量較多、相對集中的地區，要制定區域性的開發規劃。通過規劃約束開發行為，避免濫墾亂開的現象。

表4泰寧縣可復墾采礦用地分鄉鎮潛力表

強化項目庫作用。要從項目庫中篩選項目，對擬列入耕地開發復墾項目的，在專項批準前應作進一步的可行性論證，防止破壞植被，掠奪式開發，造成新的水土流失。

要根據耕地后備資源的分布特點、數量、質量、開發價值、群眾意愿、投資能力、效益預測、不利因素等，本著先易后難，注重效益原則，確定開發計劃和順序。

要進一步完善投資機制，積極培育新的開發主體、收購制度，使土地開發復墾逐步走上產業化、市場化。

在項目開展過程中，應做好宣傳溝通工作，切實保護群眾利益，讓群眾滿意。

項目開發復墾為耕地后，應做好耕地保護，建立定期保護和監測的機制。

[1]楊霞.宜耕后備資源評價與限制性因素分析——以內蒙古杭錦旗為例[J].安徽農業科學,2015(01)：286-288,324.

[2]全國耕地后備資源調查評價技術方案[Z].2014.

[3]邢曉芹,于艷華.內蒙古自治區耕地后備資源動態監測研究——以鄂爾多斯市達拉特旗為例[J].內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）,2013(03):104-107.

[4]劉連勝,陳樂書,李小非,王長委.基于 GIS、RS的陽山縣耕地后備資源調查評價[J].廣東農業科學,2009(08):110-112,119.