四川省綠色發展產業體系與對策分析

鄧小東，榮廷俊，陳紹軍

(四川省內江市農業科學院，四川 內江 641000)

“綠水青山就是金山銀山”，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，通過供給側結構改革等舉措實現發展方式的根本改變，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于生態文明建設的重要內涵。四川省地處長江上游重要生態屏障區，不搞大開發、齊抓大保護是總的發展思路；四川省又是西部欠發達地區，脫貧攻堅任務繁重，實現兩個一百年奮斗目標任重道遠，如何將綠水青山轉變為金山銀山，推動我省綠色發展產業體系建設是當前面臨的中心任務之一。

1 四川省綠色發展產業體系現狀與政策環境分析

1.1 綠色低碳循環發展的經濟體系初見成效

近年來，四川省以循環經濟為引領，加快構建資源綜合利用和能源梯級利用的循環經濟產業體系，在實現資源產出率、能源產出率、水資源產出率等循環經濟發展等重要指標得到了大幅提升；在推動企業循環式生產、促進資源型產業循環化發展和新興戰略型產業綠色化、規模化發展等方面取得了新進展。

1.1.1 積極探索構建循環型工業體系 金堂等地建立了西南地區規模最大的節能環保產業基地，2016年完成總產值214.6億元，2022年有望突破千億目標。瀘州市狠抓以酒業和化工為主導的循環經濟跨越式發展，實現了由天然氣枯竭的工業城市向國家循環經濟示范市的華麗轉型。

1.1.2 通過推進示范工程，創新改造模式，使產業園區循環化改造成果初現 例如，自貢市以工業園區建設為載體，著力推動工業布局由分散向集中、企業由單一向集群、產業由粗放向集約轉變，成功創建國家新型工業化節能環保裝備示范基地、國家新材料高新技術產業化基地，推動工業綠色發展，實現老工業城市浴火重生、鳳凰涅槃。

1.1.3 大力推進循環型農業體系的建設 發展節約高效的有機種植業，建設清潔環保的健康畜禽養殖業，發展林地資源綜合利用的生態林業，構建工農業復合的現代循環農業，創新發展低碳農業，推進重點領域的循環經濟建設。例如，2015年以來四川省推行農藥減量控害行動，農藥使用量連續3年負增長，累計減量4200t；2017年主要農作物綠色防控覆蓋率達28.6%。

1.1.4 培育循環型服務業體系 構建融合產業與城市循環發展的生產性服務業，發展服務過程和消費方式綠色化的生活性服務業，推進重點領域的服務業循環經濟建設。例如，成都通過倡導“公交+慢行”為主體的交通模式多措并舉積極構建綠色出行體系，2020年公交出行率有望達到70%。四川省在推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展方面取得了可喜的進展。

1.2 綠色生產和消費的法律制度和政策導向日漸清晰

2016年7月28日通過了《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》，將“推進綠色發展，建設美麗四川”確定為四川省委治蜀興川戰略決策進行部署，奠定了走綠色發展之路的政策。近年來出臺了《四川省生態文明體制改革方案》《四川省“十三五”工業綠色發展規劃》《四川省循環經濟發展規劃(2017～2020年)》《推進農業供給側結構性改革加快四川農業創新綠色發展行動方案》《四川省綠色金融發展規劃》和《四川省財政廳關于落實推進綠色發展財政政策的通知》等一系列促進四川省綠色發展的政策文件和行動方案。其次，加強政策配套、政策宣傳和問責制度，及時出臺了《四川省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》，使生態文明建設走上法治管理軌道，提升了環境與經濟綜合決策水平。第三，構建了覆蓋生產、流通、分配、消費全過程的環境政策體系。第四，完善了一些相關的配套支持措施，通過頂層設計、實行分類指導，政策環境導向清晰。

2 四川省綠色發展產業體系建設存在的問題

四川省具有發展綠色產業的區位優勢和政策環境，發展潛力大。近年來在培育和發展壯大綠色產業方面取得了一些新進展，但也存在一些亟待解決的問題。

2.1 綠色產業與轉型發展的結合度不高

四川省工業企業在產業分工處于中低端水平，地處內陸欠發達地區，消費需求也不及東部沿海地區。從供給側和需求側來看，存在著對綠色產業緊迫性和市場認可度不高的問題，多數行業對于轉型發展的成本尚難以承受。長遠利益和短期利益的矛盾、企業成本控制和環境代價的矛盾、政府與企業之間利益分配等各種矛盾交織，各方利益格局的調整難度大。綠色產業與轉型發展的結合度不高，轉型成本高、代價大，綠色產業的市場競爭力不強。

2.2 認識有待提高、配套政策有待完善

盡管全社會對綠色發展的認識理念有了很大提高，但很多促進綠色產業發展的激勵政策距離真正的落地還有一些距離，法規約束力不強，配套政策不完善。在資源配置、目標考核、稅收和金融等優惠政策等方面還需要進一步加強，急需落實到操作層面、形成制度體系和機制化。

2.3 支撐綠色發展的技術創新能力不足。

一是創新企業沒有成為市場主體，科技體制落后；二是綠色科技創新資源分散，企業缺乏創新型人才；三是沒有形成協同創新機制，知識產權制度和綠色技術驗證等保障不足；四是綠色發展技術創新成果獎勵制度有待完善。

3 四川綠色發展路徑與對策

要堅持把綠色經濟作為綠色發展的主要方面，大力改變傳統經濟發展方式，構筑良性發展新模式；堅持把綠色城鎮作為綠色發展的主攻方向，大力推進以人為核心的新型城鎮化，建設見山見水、山水相依的美麗城鎮；堅持把幸福生活作為綠色發展的重要目標，大力優化人民群眾生產生活條件，努力實現天藍、地綠、水清、人和的美好愿景。

圍繞綠色發展的理念，四川省必須盡快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。改造傳統產業、培育新型產業、壯大特色農業、發展生態衍生產業、營造綠色消費與服務業、構建綠色產業支撐體系。為此，提出實現綠色產業發展的路徑及政策建議：

3.1 統一認識、夯實基礎、營造綠色發展的文化基礎

3.1.1 綠色發展是關系長遠的科學發展理念，必須持續用力、久久為功 綠色發展體現了中國共產黨對經濟社會發展階段性特征的科學把握，是新常態下加快經濟轉型升級、實現可持續發展的必然選擇。只有牢固樹立綠色發展理念，把生態文明建設放在現代化建設全局的突出地位，把綠色優勢轉化為發展優勢，守住生態文明紅線，才能加快經濟提質增效。

3.1.2 系統謀劃是推進綠色發展的有效途徑，必須建立健全綠色發展基礎體系 要探索綠色經濟發展路子，形成推進綠色發展戰略體系、標準體系、規劃體系三大基礎體系，科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間，強化綠色發展的剛性約束，實現發展質量持續全面提升。實踐證明，綠色發展是一場全方位、系統性的生產方式和生活方式變革，必須統籌兼顧、系統謀劃，健全推進綠色發展的戰略、規劃、標準體系，著眼長遠持之以恒全面推進。

3.1.3 綠色意識是推動綠色發展根本所在，必須大力培育綠色文化 綠色發展從本質上講是人與自然的和諧發展，人們的生產方式、生活方式、價值取向對綠色發展起決定性作用。堅持綠色文化與綠色責任一起培育，使綠色發展的理念和意識轉化為自覺行動，能夠起到較強的引領和推動作用。實踐證明，綠色發展人人受益，綠色發展人人有責。推動綠色發展必須大力弘揚綠色文化，讓人民群眾在樂享“綠色福利”的同時，增進“綠色認識”，參與“綠色行動”。

3.2 以創新驅動發展為動力，加快戰略新興產業培育

以天府新區、四川自由貿易區、軍民融合試點示范區等為依托，以創新驅動發展為動力，加大戰略新興產業體系培育力度。發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業。著力實施一批戰略性新興產業重大工程，引進一批重大產業和優質創新型項目，發展壯大一批龍頭企業，培育一批高端引領型產品，形成一批特色產業鏈，打造一批全國領先特色園區。建成國家戰略性新興產業發展的聚集高地，促進四川省產業提檔升級。

3.3 以供給側結構改革為突破口，加快傳統產業轉型升級

以環保準入為約束、以節能降耗為重點，推動重點行業循環發展，產業循環式組合，再制造產業高質化發展等；以企業入園為抓手，推進企業循環式生產，實施園區循環化改造；加快對傳統制造業、冶金等高耗能企業、醫藥食品加工等產業升級，淘汰低端落后產能，改造傳統工藝，以供給側結構改革倒逼四川省產業結構調整，加快四川省傳統產業的轉型發展。

3.4 依托鄉村振興戰略，加大特色農業產業化扶持力度

加大農業結構調整的力度，發展“平原區現代農業”“都市/城郊休閑農業”“丘區生態農業”“山區特色農業”等適合四川省不同地區農業生產的自然條件與功能定位的農業產業體系。通過優化生態農業布局，大力推廣化肥農藥減量化為重點的農業種植技術，推行農業生產過程清潔化；調整種養業結構，促進種養結合、農牧結合、農林結合，構建農業產業鏈接循環化；推進農業廢棄物處理資源化等，實現農業生態化。探索以專業合作社等多種經營主體和適度集約化的農業組織方式，加快構建四川省農業生態化轉型發展的新格局。

3.5 以生態屏障建設為引領，做大做強生態衍生產業

充分利用四川省地處長江上游，生態屏障功能十分重要、生態資源稟賦優越的有利條件，將精準扶貧與山區特色生物資源開發有機融合，促進山地社區轉型發展和富民增收；將生態恢復與全域生態旅游有機融合，深入挖掘四川省旅游產業等新型服務業再上新臺階。探索“將綠水青山轉化成金山銀山”的“四川模式”，做大做強生態產業。

3.6 完善生態補償機制和綠色金融支持等配套政策體系

首先，盡快完善生態補償機制，加大生態補償經費動態調整力度，夯實生態有償服務和生態產業良性發展的制度基礎。其次，要建立以市場導向的綠色技術創新體系。聚焦“推動綠色發展、建設美麗四川”的重大需求，瞄準綠色制造、資源循環利用、脆弱生態系統修復等關鍵技術，充分發揮科技創新對綠色發展的引領和支撐作用。第三，積極發展綠色金融。加快豐富和發展碳交易、水權、排污權等環境權益融資工具；推動設立綠色發展基金、債券、保險、彩票等綠色投資金融產品。大力發展綠色信貸，完善綠色征信體系和信息共享平臺等綠色金融發展配套機制。