皖南國際文化旅游示范區旅游產業可持續發展探究

閔勇，牛自成，崔郁

(宣城職業技術學院教育與管理學院，安徽 宣城 242000)

皖南國際文化旅游示范區(簡稱示范區)是中國第一個國家級生態經濟示范區，包括蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、宣城、黃山7市共47個縣(市、區)，國土面積5.7萬km2，其核心區包括：安慶市的潛山、太湖、岳西縣；池州市的貴池區、青陽縣、石臺縣、東至縣；宣城市的績溪縣、旌德縣、涇縣；黃山市的屯溪區、徽州區、黃山區、歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣。示范區具有優良的生態環境、獨特的旅游資源和悠久的文化傳承，發展旅游產業具備許多先天優勢和資源條件。目前，在旅游產業的帶動下，示范區城市化、就業率、經濟規模等方面有較大改觀。與此同時，示范區旅游城鎮化建設過程中破壞生態環境現象時有所見，還存在旅游產業相關基礎設施薄弱等問題，這對于將示范區打造成國際生態休閑旅游地區造成了一定影響。因此，研究旅游產業的發展狀況及動態變化，對于示范區旅游產業的可持續發展是非常必要的。

1 示范區旅游產業可持續發展中存在的問題

1.1 旅游交通基礎設施薄弱

皖南多山區，由于地形高低起伏不平，各縣城及鄉鎮的交通狀況差，連接到交通干線的旅游景區比較少，多數城鎮之間的循環通達線路路況較差，尤其是地形復雜、交通網連接不暢的區域，旅游者到達的線路少，導致旅游城鎮對游客的吸引力下降。此外，相關配套設施不齊全。例如，停車場過小或沒有停車場，導致旅游車輛隨處停放或無處停放；旅游公廁數量不足或條件簡陋，這些問題對旅游產業后續發展產生了不良影響。

1.2 部分旅游城鎮生態環境遭到破壞

由于環保意識薄弱，示范區部分旅游城鎮急切追求經濟利益，破壞生態環境的現象時有發生。例如，示范區核心城市黃山市和池州市地處山區，保持較為完整的自然生態環境原貌，但部分旅游景區為了擴大旅游住宿面積，大肆毀林開荒，修建賓館、旅社，并隨意大量排放污物垃圾，對旅游景區環境造成很大污染。為實現旅游產業的可持續發展，一方面要保護好先天的旅游資源，另一方面必須保護好生態環境，這樣才會對游客產生足夠吸引力，最終獲得良好的經濟效益和社會效益。

1.3 特色旅游產品的開發力度不夠

《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》提出將示范區打造成為美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區[1]。規劃到2020年，爭取一批重要國際旅游組織(機構)和國際旅游企業集團入駐示范區；培育5～10個世界級文化旅游品牌。示范區有諸多著名的文化城市(包括宣城、績溪、黃山、池州、安慶等)，具有得天獨厚的詩歌文化、建筑文化和戲曲文化。目前，許多旅游企業對示范區特色文化沒有足夠重視，對特色文化旅游產品也沒有做到合理有序的開發[2]。此外，示范區旅游產業中的農業觀光項目、漂流旅游項目和森林保健養生項目等受季節影響很大，淡季時節配套的旅游設施出現大規模閑置，不利于人力、物力、財力的聚集，導致示范區特色旅游品牌的樹立受到很大影響。

1.4 人才缺乏制約旅游產業發展

第一，人才總量不足。隨著示范區旅游產業快速增長，文化旅游人才缺口越來越大。預計到2020年，該區文化旅游人才缺口將在30000人左右(其中池州地區缺口接近10000人)。第二，人才層次不高。高學歷、管理類、技術類、技能型人才明顯缺乏，限制了旅游產業經營管理水平的提升。第三，人才結構不合理。從事新型旅游業態如電子商務、旅游網絡管理、網絡營銷、智慧旅游、創意策劃的人才十分缺乏；對國際旅游市場有敏銳戰略眼光的本土高級經營管理人才匱乏[3]。第四，人才流失嚴重。由于旅游行業普遍工資不高、吸引力不夠，導致員工跳槽現象十分普遍。第五，人才開發資金投入不足。政府對旅游人才教育培訓不夠重視，資金投入明顯不足，缺乏規范的培訓基地和培訓機構，導致旅游業人才隊伍整體能力弱化。第六、人才地區分布不平衡。示范區旅游人才尤其是中高端人才主要集中在黃山市和池州市，其余地市即使旅游資源較好，也難以留住高端旅游人才。

2 示范區旅游產業可持續發展對策

2.1 政策扶持是旅游產業可持續發展的基礎

旅游示范區是長江中上游地區和長三角地區的連接樞紐，借力長江經濟帶建設發展皖南國際旅游示范區是當前國家做出的戰略決策。由于示范區具有各類型高品質的自然和人文旅游資源，形成了高知名度的旅游資源集群，通過對長三角產品、市場及資本等多方位的對接，加快從垂直分工轉向水平分工，構建皖南旅游一體化先導區，兩者聯手打造旅游精品[4]。安徽省深入開展全域旅游創建工作，相繼出臺《安徽省“國家全域旅游示范區創建”工作評估監測指數及細則》、《安徽皖南區域性歷史文化資源保護規劃》和《關于實施皖南區域性歷史文化資源保護規劃的指導意見》，著力構建示范區網絡化的區域歷史文化資源保護體系。具體來說，舉辦中國非遺傳統技藝大展，以非遺傳統技藝展示為重點，促進文化資源向文化品牌的整合轉化，推動示范區旅游全域化發展[5]。

2.2 打造立體旅游交通網絡

經濟發展離不開交通，旅游經濟更是以交通為先?！笆濉币郧埃痉秴^交通中心城市為蕪湖?！笆濉逼陂g，黃山成為示范區交通的第二核心?！笆濉逼陂g，安徽省建成、在建和規劃中的交通線路較多，特別是高鐵和機場建設進入高速發展期。在此背景下，示范區核心區開始擴散，次邊緣城市范圍縮小，安慶、池州、宣城、馬鞍山、銅陵紛紛爭做第三極，旅游交通“多極”格局開始形成。既有“四縱四橫”高速鐵路，四縱：商丘—杭州(合肥—宣城—杭州)、北京—臺北(合肥—黃山—福州)、濟南—廣州(六安—安慶—景德鎮)、上?！啥?合肥—安慶—九江)；四橫：沿江通道、杭州—黃山—景德鎮、南京—宣城、武漢—安慶—池州—黃山—杭州；又有新建蕪湖(宣城)機場，并加緊黃山機場改造，同時擬建馬鞍山、岳西、寧國、涇縣、無為、蕪湖縣、九華山等通用機場[6]?！笆奈濉逼陂g，城市軌道交通和城際鐵路建設將成為示范區備受歡迎的建設項目，從而形成旅游交通最佳發展模式——以輕軌網線、機場、高鐵干線、高速公路與省市級公路、傳統鐵路構成立體交通網絡。示范區交通條件的不斷改善有利于旅游景區景點的開發，便于旅游者自主優化選擇。同時，交通的迅捷化和便利化使示范區各景區間的通達時間大大縮短，使旅游客流隨交通線路的延伸而不斷增加，且旅游地吸引力不斷向中遠程客源地輻射[7]。

2.3 注重旅游景區生態環境的保護

生態文明建設是中華民族永續發展的根本大計，綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。因此，在旅游產業發展過程中要注重生態環境的保護。首先，國家和省市各級政府要做好宏觀指導，健全環境保護督察機制。其次，旅游企業開發前一定要向主管政府主管部門提交可行性分析報告和環境測評等報告，嚴格執行有關旅游開發的國際或國家標準。第三，社區居民和旅游者要做好監督反饋工作，可以借助媒體曝光不良企業，也可以向上級主管部門及時舉報破壞生態環境的行為?？傊?，為了保護旅游景區生態環境，必須構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

2.4 著力開發特色旅游產品

為了提高旅游示范區知名度，應以品牌意識為主導，根據自身旅游資源，挖掘本土特有的文化內涵，開發吸引游客的特色旅游產品。旅游示范區有許多著名的歷史文化名城，具有數量眾多、特色鮮明的高質量人文旅游資源，所包含的佛教文化、詩歌文化、戲曲文化和民俗風情文化都具有本土代表性[8]。根據這些獨一無二的旅游文化資源，設計出多樣化新穎的旅游文化項目。例如，挖掘徽州文化的歷史底蘊，并與特色古村鎮和美好鄉村建設聯動，設計一系列優秀人文風情旅游線路；結合長江沿線馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶五大城市風格特色，聯動開發觀光、文化與度假、健康運動養生等組合型旅游產品，不斷提升國際國內知名度。此外，背包旅游是自助游的重要形式。背包旅游者往往在目的地的逗留時間長、旅游消費總量大，對旅游目的地的經濟貢獻率高。背包旅游者的旅游消費點分布廣，使得交通不便的偏僻地區也有機會獲得旅游收入。同時，背包旅游者對旅游設施要求低，是風景絕美的“老、少、邊、窮”地區發展旅游的首選客源。背包旅游者的低敏感性和反熱點、反季節游覽的特點，對全年可游、冷熱點分布均勻的旅游目的地具有重要意義[9]。此外，在自媒體時代，背包旅游者通過“互聯網+”手段交流更加頻繁，借助網絡宣傳能迅速提高旅游示范區知名度。因此，應大力推進背包旅游。

2.5 創新旅游營銷模式

依托皖南地區特色自然人文資源，緊緊圍繞旅居、研學、自助游，充分利用互聯網，開展線上線下相結合的整合營銷。運用旅游大數據，構建多層次、立體化旅游目的地營銷新模式。各旅游開發企業之間應加強溝通協調，組織開展聯合營銷，擴大示范區旅游品牌在國內外市場的影響力。按照“搭建大平臺、推進大合作、共創大品牌”的戰略思想，遵循資源共享、市場共建、品牌共創的原則，發揮各自優勢，突破地域和空間限制，構建一體化旅游營銷體系[1]。

2.6 打造完善的旅游人才培養體系

加強對旅游人才培養工作的領導，及時研究制定旅游人才開發、培養的有關政策措施，將現有各級人才培養、引進和使用的優惠政策向旅游行業傾斜。建立市、區縣、企業三級旅游人才培訓組織網絡，成立由文旅委、教育局、人社局等主管部門以及旅游企業、旅游院校等有關方面組成的旅游人才培養工作辦公室，按照統一規劃、分級負責的原則，明確工作職責，分解目標任務，確保重點人才工程落實。同時，加大旅游人才培養投入、完善旅游人才工作考核體系，從而建立一個較完善的旅游人才培養體系，為旅游產業可持續發展提供源源不斷的人才支持。

3 結語

皖南國際文化旅游示范區旅游產業發展過程中雖然存在諸多問題，但總體趨勢良好。因此，政府部門應積極制定相關政策支持示范區快速發展，穩定市場秩序，完善區域內外旅游交通體系。同時，各旅游開發企業應在科學發展觀指導下，積極探索旅游產業可持續發展策略。在各方共同努力下，將皖南國際文化旅游示范區打造成為美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中國優秀傳統文化傳承創新區。