近十年國(guó)內(nèi)黨群關(guān)系問(wèn)題研究綜述

李精華， 李陽(yáng)陽(yáng)

(1.東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083)

黨群關(guān)系是任何一個(gè)政黨都必須面對(duì)的問(wèn)題。作為黨的建設(shè)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，學(xué)界對(duì)于密切黨群關(guān)系問(wèn)題研究的腳步一直沒(méi)有停歇，取得了一些研究成果。梳理這些研究成果，能夠?yàn)槔碚撋仙钊朦h群關(guān)系問(wèn)題的探究，實(shí)踐中進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提供一定的借鑒。

一、黨群關(guān)系研究的總體概況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)上選取篇名作為搜索范圍，在期刊、報(bào)紙、碩博士論文、國(guó)內(nèi)外會(huì)議、年鑒等12個(gè)文獻(xiàn)庫(kù)中檢索“黨群關(guān)系”作為篇名關(guān)鍵詞，搜索從2007年1月1日到2017年7月1日期間發(fā)表的文章。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2007年至2017年7月，篇名關(guān)鍵詞為“黨群關(guān)系”的文章共1 291篇，中國(guó)知網(wǎng)平均每年收錄的文章約127篇。2011年以前普遍低于平均值，2011年之后學(xué)術(shù)界對(duì)黨群關(guān)系的研究不斷升溫，2014年達(dá)到最高值，之后驟降于平均數(shù)之下。這種現(xiàn)象表明黨群關(guān)系研究是一個(gè)一直被學(xué)界關(guān)注的課題，黨群關(guān)系的研究熱度與社會(huì)的熱點(diǎn)或核心議題密切相關(guān)。比如黨群關(guān)系研究的第一個(gè)峰值是2011年，這一年正值中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年華誕；黨群關(guān)系研究的第二個(gè)峰值是2014年，這與十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦黨的建設(shè)、開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)聯(lián)。因此，黨群關(guān)系在生活與學(xué)術(shù)層面無(wú)不引起人民的熱議。 為便于進(jìn)一步研究，筆者從2007年開(kāi)始選取關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖(文獻(xiàn)篇名中的關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)中的次數(shù)網(wǎng)絡(luò))，且每隔三年選取一次，對(duì)2007年以來(lái)的黨群關(guān)系研究議題進(jìn)行計(jì)量可視化分析。

從黨群關(guān)系的研究中可以看出，2007年黨群關(guān)系研究多呈分散的團(tuán)狀化狀態(tài)，有多個(gè)分散的關(guān)注中心，且各個(gè)中心又形成簡(jiǎn)單的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研究。隨著時(shí)間的推移，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于黨群關(guān)系研究的系統(tǒng)化增強(qiáng)，逐漸由多個(gè)分散的關(guān)注中心聚集到以黨群關(guān)系利益為核心因素型的系統(tǒng)性研究。由2007年“中國(guó)共產(chǎn)黨”“執(zhí)政能力、執(zhí)政條件、執(zhí)政地位”“高校”“和諧”“途徑”“農(nóng)村”“農(nóng)民”等諸多研究核心到2010年聚焦為“中共產(chǎn)黨”“科學(xué)執(zhí)政”“民主執(zhí)政”三大研究核心，之后隨著黨群關(guān)系研究的進(jìn)一步深化，研究?jī)?nèi)容更接觸到黨群關(guān)系的利益研究，2016年黨群關(guān)系的研究緊緊圍繞“人民群眾”“社會(huì)共同利益、利益機(jī)制、利益共享”“協(xié)商民主、協(xié)商法制化、依法治國(guó)”，反映了我國(guó)學(xué)術(shù)界一直以來(lái)為黨群關(guān)系研究所作的努力和研究?jī)?nèi)容的逐步深入。

二、黨群關(guān)系研究的主要議題

國(guó)內(nèi)關(guān)于黨群關(guān)系的研究議題大致可分為三類(lèi)：第一類(lèi)緊緊圍繞關(guān)系研究，具體包括對(duì)于當(dāng)前黨群關(guān)系的描述分析型研究與問(wèn)題研究；第二類(lèi)是對(duì)未來(lái)黨群關(guān)系的暢想研究，表現(xiàn)在“和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建”方面；第三類(lèi)主要是從對(duì)策出發(fā)，提出了密切黨群關(guān)系的路徑選擇。

(一)黨群關(guān)系的描述性分析與問(wèn)題研究

黨群關(guān)系的描述性分析是當(dāng)前學(xué)術(shù)界從現(xiàn)實(shí)與學(xué)術(shù)的視角出發(fā)，對(duì)黨群關(guān)系現(xiàn)狀作出的程度性分析，是學(xué)者們對(duì)于當(dāng)前黨群關(guān)系現(xiàn)狀的深刻的學(xué)術(shù)思考，一般以黨群關(guān)系現(xiàn)狀闡述及其特點(diǎn)概括作為黨群關(guān)系研究的開(kāi)端。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院郭純平博士總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)前黨群關(guān)系總體上是好的，主流是和諧的，但也出現(xiàn)了一些不和諧的因素，使得黨群關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)[1]13。楊久華、鄭偉研究指出，當(dāng)前黨群關(guān)系呈現(xiàn)執(zhí)政特性、地區(qū)差異、利益關(guān)系失衡、干部原因主導(dǎo)等新特性[2]。除概括性分析黨群關(guān)系的總體狀況外，學(xué)者們還針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況提出了黨群關(guān)系面臨的具體問(wèn)題。諸如：金曉鐘、楊帆提出當(dāng)前黨群關(guān)系面臨群眾對(duì)黨的基層組織缺乏信任、黨群關(guān)系的矛盾復(fù)雜性增強(qiáng)、群體事件增多等問(wèn)題[3]；趙士紅指出當(dāng)前黨群關(guān)系存在一定程度上的思想隔閡，黨在群眾中的認(rèn)同度有所下降等問(wèn)題[4]。

對(duì)于當(dāng)前黨群關(guān)系存在問(wèn)題的原因，學(xué)術(shù)界多運(yùn)用問(wèn)題分析視角進(jìn)行研究。問(wèn)題分析又分為不同的觀點(diǎn)學(xué)派，諸如社會(huì)變革論、黨群隔閡論、黨員干部論、制度機(jī)制論、利益因素論等。(1)社會(huì)變革論。部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前黨群關(guān)系是黨組織所經(jīng)歷的時(shí)代產(chǎn)物。姚桓、王素芳提出現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問(wèn)題是在社會(huì)大變革的深刻背景下產(chǎn)生的,是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映[5]。還有學(xué)者對(duì)比分析以往黨員干部與新時(shí)期黨員干部的不同時(shí)代經(jīng)歷，他們認(rèn)為作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨隨著職位的變化，以往的一些革命斗爭(zhēng)精神不復(fù)存在，尤其是長(zhǎng)期執(zhí)政使得黨存在脫離群眾的危險(xiǎn)。謝夢(mèng)認(rèn)為新中國(guó)成立后的黨員干部沒(méi)有經(jīng)歷斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)歷與人民同甘共苦、生死與共的艱苦磨練，他們與人民的感情只是建立在工作交流的基礎(chǔ)上，因此對(duì)人民的感情不深[6]。再者，以往群眾對(duì)于黨的崇拜情感與救國(guó)救民的心靈寄托在時(shí)代的變遷中逐漸轉(zhuǎn)化為部分個(gè)體的主動(dòng)參與。戴立興提出新時(shí)代的公民社會(huì)是公民政治自覺(jué)的社會(huì)，人人享有參與社會(huì)政治的權(quán)利，公民社會(huì)中不僅是個(gè)體意識(shí)、公民責(zé)任感的提升，還有表達(dá)的權(quán)利日益得到肯定和多種有形的媒介與無(wú)形的政治、經(jīng)濟(jì)等支持和保障。政府網(wǎng)站、官方微博、微信平臺(tái)的開(kāi)放使得民意信息得以在第一時(shí)間傳播到?jīng)Q策者與監(jiān)督者的視野中。最終時(shí)代因素與個(gè)人因素的綜合變遷打破了老一輩人心中絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的黨員形象，群眾對(duì)于黨的情感在這種背景下是一種相對(duì)的疏離或者說(shuō)對(duì)于黨員干部不再是絕對(duì)的依賴[7]。(2)黨群隔閡論。黨群隔閡論不僅僅表現(xiàn)在實(shí)際生活中，還有無(wú)形之中黨員干部與群眾在政策和行政等方面的誤解與分歧。葉劍認(rèn)為當(dāng)前黨員干部在政治資源、社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)收入上與普通百姓之間存在差距，普通百姓尤其是處于弱勢(shì)群體的百姓對(duì)黨員干部缺乏情感上的認(rèn)同[8]。徐春華認(rèn)為群眾視角下黨的經(jīng)濟(jì)政策中“允許一部分人先富起來(lái)，先富幫后富”與當(dāng)前貧富差距懸殊之間存在矛盾，進(jìn)而一定程度上引發(fā)廣大人民群眾尤其是低收入群體中下崗職工、農(nóng)民等群眾懷疑黨制定此經(jīng)濟(jì)政策的初衷。在政治方面，民主選舉中對(duì)于個(gè)別腐敗黨員的暗箱操作，群眾一以貫之，認(rèn)為黨的作風(fēng)乃至總體形象有問(wèn)題。思想方面，部分黨員的拜金主義、貪圖享樂(lè)主義與廣大人民群眾對(duì)其清正廉潔等美好形象的期望之間存在矛盾，對(duì)于黨的期望與情感有所下降[9]。(3)黨員干部論。部分學(xué)者從問(wèn)題分析視角中探索了黨員干部的工作作風(fēng)、工作方法以及黨員自身建設(shè)等對(duì)于黨群關(guān)系的影響。宋培東指出少數(shù)黨員干部思想保守，滿足于現(xiàn)有成績(jī)，不想事、不謀事、不干事；不敢創(chuàng)新、因循守舊等工作作風(fēng)問(wèn)題影響了群眾對(duì)于黨員的總體看法，甚至嚴(yán)重到產(chǎn)生信任危機(jī)[10]。侯晉雄提出黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是影響黨群關(guān)系的突出障礙[11]。王輝和何一成認(rèn)為部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任、倫理道德責(zé)任和政治責(zé)任，影響了黨的群眾工作效果[12]。(4)制度機(jī)制論。制度機(jī)制尚未與時(shí)代發(fā)展完美結(jié)合也是影響黨群關(guān)系的一大要素。黨群干部是在一定的制度框架下從事服務(wù)群眾的工作，諸如對(duì)于部分黨員干部的腐敗問(wèn)題，除了從根本上改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)與提高素質(zhì)外，監(jiān)督與治理機(jī)制同樣重要。朱奕冰認(rèn)為正是由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力缺乏必要的約束和監(jiān)督,使人民對(duì)黨的信任程度受到損耗[13]。此外，溝通機(jī)制也是影響黨群關(guān)系的重要因素。馮連軍、王旺勝認(rèn)為隨著社會(huì)的快速發(fā)展，過(guò)去單一的群眾工作渠道既難以使群眾的利益訴求得到有效表達(dá)和解決，也難以使執(zhí)政黨有效了解和把握群眾的利益訴求[14]。(5)利益因素論。蔣維兵分析了利益對(duì)黨群關(guān)系影響的運(yùn)行機(jī)理以及正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，認(rèn)為利益貫穿和影響著黨群關(guān)系的始終，是黨群關(guān)系的核心影響因素[15]。莫秋嬋認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限，它使得不同群體的利益分配與實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生著改變，伴隨多種新社會(huì)階層的出現(xiàn)，黨群關(guān)系面臨一場(chǎng)由利益多元化而帶來(lái)的博弈[16]。張家芳通過(guò)對(duì)某省黨群關(guān)系的實(shí)證分析，得出個(gè)人身份、收入水平、選舉意愿的表達(dá)以及黨員先鋒模范作用、紀(jì)檢部門(mén)反腐力度等與黨群關(guān)系評(píng)價(jià)之間均高度相關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)作為黨的政策實(shí)施者的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員普遍對(duì)黨有感情；各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員通過(guò)改革開(kāi)放，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，獲得自身價(jià)值的認(rèn)同，對(duì)黨也有感情；農(nóng)民、下崗職工等低社會(huì)身份認(rèn)同的群體對(duì)黨的感情較前兩者次之。因此，黨員干部需要協(xié)調(diào)多方利益，無(wú)疑增加了處理黨群關(guān)系工作的復(fù)雜程度[17]。

(二)關(guān)于和諧黨群關(guān)系的研究

對(duì)未來(lái)黨群關(guān)系的暢想是黨群關(guān)系研究的一個(gè)重要內(nèi)容，主要表現(xiàn)在對(duì)和諧黨群關(guān)系的研究中。在統(tǒng)計(jì)的1 291篇文獻(xiàn)中，有77次“和諧”與“黨群關(guān)系”一同出現(xiàn)，有80篇文章以“和諧的黨群關(guān)系”為主題。這說(shuō)明“和諧”是當(dāng)前我國(guó)黨群關(guān)系研究的關(guān)鍵字詞，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系反映了新時(shí)期黨群關(guān)系建設(shè)的要求與歸宿。

對(duì)于和諧黨群關(guān)系，學(xué)術(shù)界給出了各自的見(jiàn)解。韓強(qiáng)認(rèn)為和諧黨群關(guān)系將是一種新常態(tài)[18]。郭純平、徐春華、謝夢(mèng)、李明等人一致認(rèn)為和諧的黨群關(guān)系是黨員干部與廣大人民群眾的良性互動(dòng)，一方面是群眾信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是執(zhí)政黨時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。還有學(xué)者闡述了和諧黨群關(guān)系的重要性。李明在黨的執(zhí)政能力建設(shè)背景下指出，和諧的黨群關(guān)系是一個(gè)黨執(zhí)政能力強(qiáng)的反映,而黨群關(guān)系的和諧程度取決于群眾利益的實(shí)現(xiàn)情況[19]。

(三)關(guān)于密切黨群關(guān)系的路徑研究

學(xué)術(shù)界對(duì)如何密切黨群關(guān)系各抒己見(jiàn)。筆者閱讀大量的文獻(xiàn)，總結(jié)分析出當(dāng)前黨群關(guān)系問(wèn)題解決的路徑主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、作風(fēng)整頓、新媒體、社會(huì)工作應(yīng)用等。

通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)大背景的分析，學(xué)者們提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)理論。例如通過(guò)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期原有經(jīng)濟(jì)格局打破、新格局尚未建立的狀況分析，郭純平等多位學(xué)者建議通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)整合多方利益，進(jìn)而奠定黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]15。在明確發(fā)展對(duì)于黨群關(guān)系重要性的前提下，陳偉提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力解決弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等具體措施[20]。我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于密切黨群關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策中不僅有宏觀的經(jīng)濟(jì)政策、指導(dǎo)發(fā)展思想，也有具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，其中涉及收入、分配等多個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)踐發(fā)展具有很好的指導(dǎo)與借鑒意義。

在思想建設(shè)方面，學(xué)者們更多著眼于將馬克思主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等黨的理論思想具體落實(shí)到黨群關(guān)系中，提出堅(jiān)持并加強(qiáng)黨群關(guān)系的思想理論建設(shè)。諸如學(xué)者們多從堅(jiān)持黨的執(zhí)政理念——“立黨為公，執(zhí)政為民”“以人為本”，堅(jiān)持黨的群眾工作路線——“從群眾中來(lái)，到群眾中去”等思想理論層面，提出做好群眾工作的具體措施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)思想政治工作在密切黨群關(guān)系中的作用。劉潔提出要強(qiáng)化思想政治工作在增進(jìn)群眾對(duì)黨在信仰、道義、利益、理論上的認(rèn)同等方面的作用，并且發(fā)揮其在提升黨員干部做好群眾工作、社會(huì)利益協(xié)調(diào)、組織建設(shè)與溝通等方面的能力[21]。

在黨的組織建設(shè)方面，一些學(xué)者提出通過(guò)黨組織的內(nèi)外部建設(shè)來(lái)提高黨員干部的工作與服務(wù)能力。楊昕提出黨組織的“內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，即黨組織自身作為一個(gè)有效整體，通過(guò)自上而下的黨中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成黨群眾工作的內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)，黨引導(dǎo)下的各類(lèi)群眾組織構(gòu)成了黨群眾工作的外部組織網(wǎng)絡(luò)[22]。中共揚(yáng)州市委組織部提出要以服務(wù)型黨組織建設(shè)密切黨群關(guān)系，黨組織由傳統(tǒng)的工作職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變[23]。周?chē)?guó)寶認(rèn)為以服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為理念，強(qiáng)化黨組織的服務(wù)理念，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)理念，提升群眾的幸福感[24]。

機(jī)制建設(shè)主要指的是群眾的利益表達(dá)機(jī)制、黨群溝通機(jī)制以及對(duì)黨員干部的監(jiān)督機(jī)制。此外，有學(xué)者就社會(huì)管理機(jī)制、干部任用機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、群眾利益保障機(jī)制方面進(jìn)行研究，且多從保障群眾的參與權(quán)等權(quán)利以及維護(hù)人民利益等角度進(jìn)行純理論的闡述，實(shí)質(zhì)性措施較少。例如，鄭惠強(qiáng)針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制提出形成社會(huì)矛盾排查和化解機(jī)制，對(duì)于科學(xué)決策機(jī)制提出堅(jiān)持公示、聽(tīng)證、咨詢等制度，廣泛吸收群眾的意見(jiàn)和建議[25]。羅會(huì)德認(rèn)為制度機(jī)制是我們黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)與優(yōu)良傳統(tǒng)，新時(shí)期密切黨群關(guān)系的制度機(jī)制建設(shè)要采用廣義視角，即密切黨群關(guān)系的制度機(jī)制既包括黨組織和黨員聯(lián)系群眾的各種規(guī)章制度，也包括黨控制或干預(yù)國(guó)家政權(quán)與社會(huì)政治生活的活動(dòng)方式和方法、規(guī)則及程序[26]。也有學(xué)者從完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、黨群對(duì)話制度、基層群眾自治制度、信訪制度等我國(guó)的政治制度角度入手，提出健全黨群溝通機(jī)制。比如劉輝就如何提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平，從完善健全黨的決策制度、民主制度、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、矛盾糾紛調(diào)解制度、群眾監(jiān)督制度等五個(gè)方面給出了很好的建議[27]。對(duì)于黨員干部的監(jiān)督機(jī)制，有學(xué)者提出黨內(nèi)黨外共同監(jiān)督，健全黨內(nèi)民主與黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。劉小莉提出“以法制權(quán)”，通過(guò)一套完備的制度、機(jī)制規(guī)范掌權(quán)者行使人民賦予權(quán)力時(shí)的所有過(guò)程與全部環(huán)節(jié)，以及“以權(quán)制權(quán)”，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督功能[28]。

對(duì)于作風(fēng)建設(shè)策略，不少學(xué)者從歷史的視角闡述自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生至今作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性，并提出要堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。彭升和賴朝梅在分析我國(guó)1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后得出開(kāi)門(mén)整風(fēng)是處理黨群關(guān)系的雙刃劍[29]。孫璜清從整頓形式主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)、享樂(lè)主義“四風(fēng)”著手，具體分析了“四風(fēng)”給黨和群眾帶來(lái)的危害，并提出黨員干部帶頭反對(duì)“四風(fēng)”是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵[30]。

對(duì)于新媒體視域下密切黨群關(guān)系的研究，學(xué)者一般從新媒體的定義入手，論述新媒體的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，黨群關(guān)系中新媒體的功能，運(yùn)用新媒體密切黨群關(guān)系的路徑研究。諸如徐寶義在總結(jié)新媒體具有無(wú)所不在、交互性、個(gè)性化、海量性等特征時(shí)，指出新媒體存在發(fā)展不平衡、安全隱患等問(wèn)題，并進(jìn)一步指出新媒體具有政治功能，表現(xiàn)在促進(jìn)公民的政治參與、推動(dòng)新媒體監(jiān)督、制造政治信息、促進(jìn)政治民主等方面，同時(shí)新媒體給意識(shí)形態(tài)管理、新聞宣傳、政治控制帶來(lái)挑戰(zhàn)，密切黨群關(guān)系要培養(yǎng)運(yùn)用新媒體的意識(shí)與能力，完善機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督[31]。

以社會(huì)工作介入黨群關(guān)系研究是密切黨群關(guān)系的一個(gè)新路徑和新探索。筆者在中國(guó)知網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)與社會(huì)工作相關(guān)的黨群關(guān)系文獻(xiàn)具體為社會(huì)工作與黨的群眾工作研究，共發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)不足20篇，并且學(xué)術(shù)界多從社會(huì)工作與黨的群眾工作有機(jī)結(jié)合方面入手。諸如張波在對(duì)比分析黨的群眾工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作異同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)工作應(yīng)從理念層面、制度層面、方法層面嵌入黨的群眾工作，從而實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作的創(chuàng)新和社會(huì)工作的本土化發(fā)展[32]。紀(jì)德尚、李寶民、郭少華等人提出在領(lǐng)會(huì)社會(huì)工作理念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的群眾工作方法，效仿社會(huì)工作平等、尊重等專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，建立一種無(wú)差別對(duì)待的群眾工作方法。還有學(xué)者倡導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法與黨的群眾工作結(jié)合，提出依托社會(huì)工作的個(gè)案、小組、社區(qū)落實(shí)黨的群眾工作的方法。除了目標(biāo)理念、工作方法的借鑒外，岳天明、杜文博提出了職業(yè)素養(yǎng)與評(píng)估機(jī)制的借鑒，他們認(rèn)為社會(huì)工作和黨的群眾工作在思想理念與倫理價(jià)值上相同[33]，社會(huì)工作的助人自助本質(zhì)上蘊(yùn)含著人本思想，與黨的群眾路線不謀而合。此外，社會(huì)工作與群眾工作在工作目標(biāo)與社會(huì)功能上相連，二者都是為了促進(jìn)個(gè)體、環(huán)境、社會(huì)的良性發(fā)展與和諧。因此，群眾工作借鑒社會(huì)工作的職業(yè)素養(yǎng)來(lái)培養(yǎng)黨員干部的社會(huì)工作思維，加強(qiáng)黨員干部的素質(zhì)建設(shè)，借鑒社會(huì)工作的評(píng)估機(jī)制來(lái)監(jiān)督與考核黨員干部為人民服務(wù)的能力與心力。陳剛、趙玲玲從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的過(guò)程入手，提出將社會(huì)工作的過(guò)程模式應(yīng)用于群眾工作[34]。從“了解群眾需求，建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系”到“開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行需求評(píng)估”，再到“確定目標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃”，之后進(jìn)行“社會(huì)資源整合，解決群眾需求”，最后“評(píng)估服務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制”。這樣一整套的專(zhuān)業(yè)化群眾工作過(guò)程無(wú)疑將黨的群眾工作上升到一個(gè)更專(zhuān)業(yè)的高度。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)將社會(huì)工作的幾乎所有專(zhuān)業(yè)層面的知識(shí)應(yīng)用于發(fā)展黨群關(guān)系尤其是黨的群眾工作中了。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨群關(guān)系研究的努力方向

以上成果表明了近十年來(lái)學(xué)者們對(duì)黨群關(guān)系問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和不懈努力，學(xué)者們關(guān)于黨群關(guān)系的探索為進(jìn)一步深化該問(wèn)題的研究提供了可資借鑒的思路。黨群關(guān)系是任何一個(gè)政黨都必須面對(duì)的問(wèn)題，也是一個(gè)常談常新的話題。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，能否不脫離群眾，始終保持與廣大人民群眾的密切關(guān)系，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固和執(zhí)政地位的鞏固。今后的黨群關(guān)系問(wèn)題還有許多研究工作要做。第一，進(jìn)一步拓寬黨群關(guān)系的研究領(lǐng)域。黨群關(guān)系問(wèn)題從學(xué)科歸屬的角度看屬于政治學(xué)學(xué)科，但是黨群關(guān)系問(wèn)題的研究又絕不僅僅是政治學(xué)科的事，它既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；既是政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，涉及歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。因此，需要具有不同知識(shí)背景的學(xué)者從不同的學(xué)科視角出發(fā)，進(jìn)行多角度研究和探討。第二，重點(diǎn)關(guān)注密切黨群關(guān)系對(duì)策的實(shí)證研究。中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢記把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益放在首位，作為我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念和奮斗目標(biāo)。實(shí)踐上，特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)、對(duì)黨內(nèi)腐敗問(wèn)題零容忍、實(shí)行思想建黨和制度治黨相結(jié)合等措施，黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，不能不看到黨員干部脫離群眾的傾向不同程度地存在，與人民群眾對(duì)黨的期待還有一定的距離。因此，如何把密切黨群關(guān)系落到實(shí)處，把黨的全心全意為人民服務(wù)的理念體現(xiàn)在具體的行動(dòng)中，讓人民群眾切實(shí)看得見(jiàn)、摸得著，應(yīng)是學(xué)者們需要關(guān)注的課題。也就是說(shuō)，對(duì)于諸多學(xué)者們提出的密切黨群關(guān)系的對(duì)策的有效性、可行性程度如何，具體實(shí)現(xiàn)路徑究竟是什么，或者說(shuō)通過(guò)怎樣的程序得以實(shí)現(xiàn)，如何把這些對(duì)策應(yīng)用于實(shí)踐中，都需要學(xué)者們深入思考。第三，黨群關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。主要包括黨群關(guān)系疏密程度究竟有無(wú)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，衡量標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源、依據(jù)，以及要構(gòu)建的和諧黨群關(guān)系的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，這一標(biāo)準(zhǔn)能否量化等。

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