抗戰勝利后山東國民政府師范教育政策回顧與述評

鄭玉珠

(山東財經大學東方學院，山東 泰安 271000)

抗戰勝利后，山東國民政府制定和實施了發展師范教育的一系列政策，這些政策是根據國民黨國家教育戰略方針制定的。早在1943年，重慶國民政府教育部就制定了“分期完成師范教育的方案”。戰后山東國民政府恢復發展師范教育的政策就是結合山東實際貫徹落實該方案的行動計劃。同時，戰后山東國民政府發展師范教育的實踐是山東近現代師范教育發展歷史的重要組成部分，也是山東師范教育由近代教育過渡到現代教育的特殊階段。需要特別指出的是，當流亡到安徽阜陽的國民黨在抗戰勝利后重返山東時，山東解放區師范教育已經成為山東師范教育的主體[1]190。因此，山東國民政府積極推行師范教育政策的行為是國民黨政府在山東與共產黨展開爭奪教育主導權的本質體現。然而，從現有文獻看，對戰后山東國民政府師范教育政策與實踐的研究近乎空白。回顧考察這個時期山東國民政府師范教育政策與實踐，對于山東近現代教育史學研究具有重要意義。

一、抗戰勝利后山東國民政府恢復與發展師范教育的政策措施

“七七事變”爆發后，我國教育事業遭受重創，恢復發展教育遂成為國民政府的重要目標之一，而師資力量的嚴重匱乏則是制約教育事業發展的最大瓶頸。因此，優先發展師范教育在國民教育事業的恢復發展中具有舉足輕重的地位。日本投降后，重新進駐濟南的國民黨山東政府所控制的地區僅限于濟南、青島、濰坊、泰安幾座大中城市在內的3萬平方公里土地，而中國共產黨則控制著46座城市、12.5萬平方公里的土地[1]218。面對中國共產黨在山東解放區內蓬勃發展的教育事業，山東國民政府在其實際控制區接收日偽教育機構，并積極采取有力措施整頓、恢復和發展師范教育，以便盡快扭轉其在山東師范教育所面臨的尷尬局面。

(一)確立師范教育發展目標

早在抗戰勝利前的1943年，國民政府教育部召開了“各省市教育工作行政檢討會”。國民政府教育部為“配合國民教育師資之需求量”，針對全國各地分別處于敵占區、敵我共同控制區和國民政府控制區的巨大差異，提出“分期完成師范教育方案”*1938年中國國民黨臨時全國代表大會制定了抗戰時期的《抗戰建國綱領》，其對抗戰時期教育方面作出了若干規定；同時專門制定了《戰時各級教育實施方案綱要》。而“各省市教育工作行政檢討會”則是在師范教育方面對這兩個文件精神的貫徹執行。。其中對于山東地區師范教育的目標規定：山東省在收復廣大淪陷區后逐步完成該方案；山東省應分為13個教育區域；山東省應設26所師范學校，應設師范班級156班，應招師范學生7 500人，山東省應設簡易師范班288個，應招簡師班學生14 400人[2]。

(二)重建教育行政機構

山東國民政府戰后重新組建了教育行政機構，以保各項教育政策的落實。重建的教育廳設四科室，分別負責總務、高等教育和中等教育、國民教育、社會教育等事務。同時，教育廳對各市縣級教育行政機構設置和人員編制進行了規定：縣政府教育科設科長1人，督學2～4人，科員2人，事務員2人，雇員2人；濟南市教育局設局長1人，科長、督學各2人，科員8人，視導員3人，事務員6人；威海、煙臺市政教育科設科長1人，督學1人，科員2人，事務員2人，雇員2人[3]。教育行政機構的重建為山東教育事業的恢復與發展提供了強有力的組織保障。

(三)針對當時諸多困難采取的主要措施

1.增加師范教育經費

面對戰后千瘡百孔的爛攤子，山東師范教育的恢復與發展受到諸多束縛，其中最嚴重的問題是經費短缺。1946年10月，國民政府頒布的《中華民國憲法》規定：“教育、科學、文化之經費，在中央不得少于預算總額百分之十五，在省不得少于預算總額百分之二十五，在市縣不得少于其預算總額百分之三十五。其依法設置之教育文化基金及產業，應予以保護。”山東國民政府隨之制定了一些增加教育經費的條例辦法，如《山東省各縣(市)清理教育款產應行注意辦法》《出租學田貸放基金辦法》《戰時縣教育經費保管委員會條例》等，從不同角度對教育經費的籌集、使用等問題作出了明確規定。

山東國民政府尤注重增加師范教育投入。據統計，1947年山東高等教育的資金投入66 163 000元，其中師范專科學校經費是2 4948 000元，占高等教育經費金額的37.7%；山東中等教育的資金投入747 922 300元，其中師范與簡師學校經費192 301 200元，師范及簡師教育經費占中等教育經費的比例是25.7%。

通過上述措施，山東國民政府增加了教育經費，師范教育經費也相應增加，為當時師范教育的恢復與發展提供了較為有力的保障。

2.擴大師范教育規模，培養合格師資力量

抗戰勝利后，山東國民政府為了彌補師資缺口，大量增設師范學校，其做法如下：大力推行簡易師范班這樣的教師培養速成班，要求至少每三個縣份要建立一所簡師學校，并力爭實現每縣設立一所簡師學校；已完成三縣一所簡師的地區應在省教育廳的審查監督下添設師范班級，相應地逐步減少師資速成班，增加三年制簡師校班，“并制定各種短期師范訓練班畢業生繼續升學師范學校的辦法，督導服務期滿之訓練班學生升師范、簡師學校，以培養合格師資力量”[4]。

3.推廣女子師范教育

為擴展師資力量培養來源，實現師范教育的均衡發展，國民政府教育部要求擴大女子師范教育，鼓勵女子以教育為終生職業。在此政策引導下，山東國民政府出臺了有關措施。具體辦法如下：每一師范學區應設一所女子師范學校，現有的省立師范或省立簡師都應增設女師部；至少百分之八十的縣份都應設女子簡易師范，那些條件較好的縣份已有的簡師應增設女子簡師班；省、縣立各類師范學校須收男女同班授課[5]。1947年，壽光縣、牟平縣等地在山東國民政府的支持下設立了幾所女子師范學校。

4.推行師范生免費制

為了促進師范教育的發展，解決師資匱乏問題，1944年10月國民政府行政院頒布《全國師范學校學生公費待遇實施辦法》，詳細規定了師范生的待遇。一是應享受公費部分：師范生除保證金外，免繳學費、住宿費及圖書、體育和衛生醫藥等雜費；膳食由學校供給，但主食費得依據規定數量撥發公糧，所用教科書由學校供給。二是學生服裝由學校統一供給。每3年發單制服2套、棉制服1套；第3年外出參觀，用費由學校供給；實習材料費由學校供給；新生到校及畢業生經分派服務者由學校供給旅費[6]。據此，山東省積極推行師范生免費制。此外，為保證師范生專心學業，山東省國民政府根據教育部部長陳立夫簽發的教育部訓令：“現時師資缺乏現象嚴重，各省市之師范教育仍有特予鼓勵之必要，自全國正受師范教育之學生數量不多，其達到兵役年齡者尤居少數……對師范生免除兵役之決議，仍應維持。”這些措施極大地提高了有志青年報考師范教育專業、投身教育事業的熱情。

5.提高師范學校教職工待遇

教育發展的歷史證明，教育事業的發展首先取決于是否擁有一支數量充足、質量合格的教師隊伍，而提高教師的社會地位與物質待遇則是建立優秀教師隊伍的關鍵之一。在這一時期，山東國民政府采取了諸多措施提高教師薪金和待遇，取得了一定的效果。

據統計，1947年，山東師范學校教師月薪最高400元，最低75元；山東師范專科學校教師人均薪金240元，師范學校教員人均薪金170元，簡師學校教員人均薪金150元[7]。盡管這時國內物價飛漲，通貨膨脹嚴重，但在國民經濟瀕于崩潰的大背景下，師范學校教師的工資報酬相對其他社會階層而言還是比較理想的。

二、抗戰勝利后山東國民政府師范教育政策的得與失

(一)戰后山東國民政府師范教育政策之成效

總體而言，抗戰勝利后，山東國民政府在師范教育方面所實施的積極政策取得了一定的成效。從統計數據來看，師范學校尤其是師范班數有較大增長；從在校師范生數來看，1947年山東國民政府控制區的師范在校生達到8 073人，占中等教育在校生的18%之多[8]。

在恢復和發展師范教育過程中，當局探索出一套行之有效的辦法。首先，依據所制定的教育政策目標，分階段實施完成師范教育發展方案。每學年度山東省國民政府教育廳都要對上年度本省師范教育計劃實施情況匯總，并在此基礎上制定下學年師范教育實施計劃。同時，省教育廳督導各市縣對轄區內上學年師范教育計劃實施情況進行匯總，并以此為依據制定下學年的工作計劃。各個師范學校也照此辦理。其次，面對師資隊伍極度缺乏的局面，實施優先發展師范教育的政策，并統籌兼顧師資培養的“量”與“質”。最后，建立實施教學督查制度，保障師范教育教學各項制度措施的貫徹落實。例如1944年6月，山東省國民政府教育廳派遣督學視察曲阜師范學校，對學校的辦學規模、校舍場地、器材設備和辦學經費來源、經費使用管理等硬件進行排查；對學校的師資力量、教師的教課水平特點、教師薪金、班級構成、學生人數及其年齡結構和畢業去向進行詳細的調查摸底和數據匯總。這種督查制度不僅可以為省教育廳制定教育政策提供依據，也有利于政府教育政策的貫徹執行。

(二)戰后山東國民政府師范教育政策之失效

雖然戰后國民政府的師范教育政策收到了一定成效，但由于受當時國內政治經濟環境的制約，其效果大大縮水。

首先，教育經費緊缺制約了政府師范教育政策的實施效果。隨著全面內戰爆發，巨額的軍費支出使國民政府的財政入不敷出，自然無法保證教育經費及時到位，再加上山東教育界某些國民黨反動人士的倒行逆施，進一步加劇了廣大師生的生活困難。1946年，省立濟南師范學校學生與其他十余所大中學校的數千名學生舉行了一次全市性的“反饑餓，反內戰”示威。后省立濟南師范學校又爆發第二次反饑餓斗爭——反張學潮*1945年9月，國民政府接收日偽師范學校“省立濟南師范學校”，改名為“山東省立濟南師范學校”，張彥升為首任校長。“反張學潮”即反對張彥升的學潮。。學生強烈要求張(彥升)滾出師范學校，并痛打了張的親信。最后教育廳長李泰華親自到學校安撫學生，撥出經費，使學生的生活得到改善[9]。1947年，隨著人民解放戰爭的不斷勝利，國民黨統治區的經濟、政治、教育危機日益嚴重，山東國民政府的教育經費問題更加突出，直接動搖了長期以來所奉行的師范生免費制度的基礎。時任駐南京教育部的山東教育廳主任邊振方向李泰華廳長匯報：“中央所發學生膳食費全年僅為10個月，本省學生家在匪區，假期不能返鄉，需在校用膳，此項膳食費用必選按12個月發放。”說明當時由于巨額的軍費開支，南京政府對于師范教育經費的撥付已經力不從心，導致學生產生不滿情緒而舉行學潮運動。事實上，抗戰勝利后，經費緊缺一直是制約山東國民政府師范教育發展的瓶頸，因而使國民政府師范教育政策嚴重失效。

其次，國民黨在政治上的局限性必然導致其師范教育政策失效。抗戰勝利后，國民黨在政治上的最高目標是維護一黨獨裁專政。全面內戰爆發后，國民黨政府頒布了“戡亂總動員令”，其中“思想戡亂的主要對象就是知識分子和青年學生，其結果是知識分子包括教員、學生，一批批遭到迫害”[10]。為配合國民黨中央政府在全國戡亂，山東國民政府先后制定了《山東省動員戡亂綱領》和《山東省政府戡亂時期戰斗體制實施綱要》，遭到了包括知識分子在內的廣大民眾的反對。在這樣的政治環境下，師范教育自身的發展不可避免地受到嚴重影響，特別是隨著國民黨在戰場上節節敗退，其整個教育體系日漸式微。1948年9月濟南解放，山東國民政府統治區的教育體制和教育政策隨之終結。

三、小結與啟示

抗戰勝利后，為了恢復與發展師范教育事業，山東國民政府在國家宏觀教育戰略的指導下采取了諸如重建各級教育行政機構，增加師范教育經費，籌辦各級師范教育學校，培養各級師范人才，推廣女子師范教育，實行師范生免費制度，提高教職工待遇等政策措施。這些措施為山東師范教育的恢復重建提供了有力的支持，在一定程度上促進了山東師范教育事業的發展。但是當時政局混亂，內戰爆發，政府財政瀕臨崩潰等，使得國民政府恢復發展師范教育的政策效果大打折扣。

回顧總結這段歷史，可以得到如下啟示：

第一，“教育為實業之母”，“師范則為教育之本”。山東國民政府大力開辦各類師范學校，培養各級師范人才，為山東教育事業的恢復發展輸送了大量的師資力量。今天，國家經濟的發展、科技的進步和民族的偉大復興需要提高國民素質，培養各類人才，從而需要發展各類教育，而各類教育的發展又離不開師范教育的率先發展。可見，戰后山東國民政府優先發展師范教育的做法在今天仍有借鑒意義。

第二，師范生免費制度是中國近代師范教育的基本制度。1897年，津海關道盛宣懷在上海徐家匯創辦“南洋公學”，有四個學院，其中在培養師資力量的“南洋公學師范院”實行學生免費制度。此后，無論是北洋政府還是國民黨政府都實行師范生免費制度。師范生免費制是一種吸引優質生源投身教育事業，進而提高教育質量和水平，最終實現教育繁榮發展的重要舉措。在今天，這一制度仍然值得研究、借鑒。

第三，扶持發展師范教育之政策的實施效果受制于整個國家的政治經濟大局。歷史證明，即便是好的師范教育發展政策，如果缺乏穩定的政局，沒有足夠強大的財政支持，執行效果也會大打折扣，甚至成為一紙空文。因為教育發展與經濟發展和政治建設是互為因果、相輔相成的，這一點可以說是回顧戰后山東國民政府師范教育政策所得到的最為重要的啟示。

參考文獻：

[1] 徐興文,憲忠.師范春秋[M].濟南:齊魯書社,2002.

[2] 教育部.為各省市教育行政工作檢討會議提案中分期完成師范教育方案的代電[A].山東檔案館,J101-9-0751-002.

[3] 山東教育通史課題組.山東教育通史:評議稿[Z].2006.

[4] 教育部.為訂定予籌展示結束推進師范教育計劃要點的代電[A].山東檔案館,J-101-09-0751-016.

[5] 山東省教育廳.為報本省推廣女子師范教育情形與有關單位來往文件[A].山東檔案館,J-101-09-0751-004.

[6] 中央教育科學研究所教育史研究室.中華民國教育法規選編：1912-1949[G].南京:江蘇教育出版社,2001:463.

[7] 山東省政府教育廳.為報山東師范教育概況給教育部呈文[A].山東檔案館,J101-09-0957-003.

[8] 李偉,魏永生.山東教育史[M].濟南:山東人民出版社,2011:383.

[9] 張春堂,李秋毅.濟南師范學校百年史[M].濟南:齊魯書社,2002:59.

[10] 陶愚川.中國教育史比較研究:現代部分[M].濟南:山東教育出版社,1985:307.