“一帶一路”與青海旅游業的協調發展
——以河南道西線為例

胡成霞

(青海民族大學 民族學與社會學學院，西寧810007)

青海地處有世界屋脊之稱的青藏高原，這里海拔高、降雨量少、氧氣稀薄，生態環境總體十分脆弱，對于環境保護有很高的要求。青海境內呈現出多樣的地貌景觀和豐富燦爛的歷史遺跡及多民族文化，有著十分豐富而獨特的旅游資源。發展具有“無煙工業”之稱的旅游業，對于經濟欠發達的青海無疑是一個因地制宜的選擇，勢必有廣闊的發展前景。“旅游業是一個能夠富民、繁榮社會的產業，它可以提高資源綜合利用水平， 使一些發展傳統產業條件很差的地區興旺發達；旅游業又是資源節約型和可持續發展型的產業，旅游景區、景點如果開發利用得當，經營管理科學，將會提高資源的品位和價值。旅游基礎設施同時也是城市建設的重要組成部分和投資環境的組成部分。”[1]20在建設“一帶一路”的背景下，青海地處絲綢之路經濟帶，具備資源優勢，理應抓住這個難得的機遇，推進青海旅游業更快更好地發展，同時審視和解決存在的問題，以發展旅游為契機來帶動全省社會經濟和文化的共同協調發展。

1 “一帶一路”倡議與旅游業的發展

“一帶一路”是對“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域,圈定了新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏13個省、市、自治區；21世紀海上絲綢之路圈定了上海、福建、廣東、浙江、海南5個省、市。2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時，首次提出了構建“絲綢之路經濟帶”的設想。同年10月，習主席又在印度尼西亞舉辦的APEC領導人非正式會議上提出了同東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國政府通過成立專門領導機構、簽署合作框架、完善相關政策等措施來推進落實。

對絲綢之路的旅游開發很早就備受關注。世界旅游組織于1994 年10月在烏茲別克斯坦召開的首屆絲綢之路旅游國際研討會和1996年在中國西安召開的絲綢之路旅游論壇，兩個重要會議被認為對絲綢之路旅游業興起具有里程碑的意義，成為推動絲綢之路旅游業快速發展的動力。2014年6月，中國聯合其他國家共同為絲綢之路申遺成功，為絲綢之路旅游文化的保護和發展贏得了一張世界級名片。2015年舉辦的絲綢之路旅游部長會議上，各國旅游部長一致認為：“要共同打造絲綢之路旅游品牌，推動沿線各國的市場互換和客源互送，努力擴大人員互訪規模。”隨著“一帶一路”沿線國家和地區交往的大大增多，給各地旅游業的發展帶來新的機遇和挑戰。青海省如何在新的形勢下促進當地旅游業健康快速發展是當前面臨的重要課題。

2 河南道西線旅游發展狀況

2.1 河南道西線簡介

絲綢之路河南道主要指東晉南朝時期從建康(今江蘇南京)沿長江到達益州(今四川成都)，從益州出發，經過川北的茂縣、松潘到甘南的臨潭，進入青海的同仁、貴德等地，到達吐谷渾牙帳伏俟城，接古老的羌中道進入西域的道路。北魏統一北方后，也曾一度借道吐谷渾境內通往西域，即從洛陽經陜西西北行經蘭州，過樂都、西寧，北上大通經扁都口，到達張掖進入河西道，或者沿青海湖兩岸經柴達木盆地進入西域[2]。從使用頻率、持續時間、發揮作用等方面來看，前者是河南道的主干道。吐谷渾國因其統治區域位于黃河以南，吐谷渾可汗曾被劉宋王朝封為河南王，因此,穿越河南國境內的絲綢之路史籍中被稱為“河南道”或“吐谷渾道 ”。公元4-6世紀魏晉南北朝時期，由于前趙、后趙、前秦、西秦、北魏、西魏和北周經常阻斷涼州(今甘肅武威)以東的路線，陸上絲綢之路的主干道河西走廊難以暢通運營。“就地理形勢和當時的政治形勢而言，能夠避開河西走廊將西域、漠北、南朝連接起來，不至于影響原有絲路功能，唯有河南道。”[3]河南道由此興盛一時，成為當時東西交通的主干道，其“地理位置的重要性在當時決不亞于河西走廊”[4]。

河南道西線是指該通道進入青海境內的路段，其主要路線經過河湟谷地、青海湖盆地和柴達木盆地。河南道西線向西匯入古老的羌中道通向新疆，北接河西走廊西端，經過扁都口到達張掖，南連唐蕃古道，從伏俟城南下玉樹入藏，可抵達尼泊爾、印度，是與羌中道、河西走廊、唐蕃古道等相連接的一條通道。

2.2 河南道西線主要旅游資源

河南道西線途經青海多樣的地貌區，“自南向北依次為東部河湟谷地—青海湖盆地—柴達木盆地—祁連山、阿爾金山，其基本框架也大致決定了該區域自然景觀的分布特征”[5]，沿線有河谷、森林、湖泊、草原、沙漠等多種地貌景觀。河湟谷地是青海海拔最低、降雨量最多的地方，在季風氣候影響下形成了郁郁蔥蔥的森林景觀，如麥秀國家森林公園、坎布拉國家森林公園、大通國家森林公園等。這些森林景區不僅植被良好，而且資源豐富，自然風景也十分優美，其中的坎布拉國家森林公園還是典型的丹霞地貌景觀。青海湖是中國最大的內陸咸水湖，曾被《中國國家地理》雜志評選為中國最美的湖泊之一，青海湖鳥島聚集著大量珍貴的鳥類，是我國大陸鳥類最密集地之一。青海湖周邊是美麗的大草原，其中，最知名的是新中國核研究基地所在地金銀灘草原。神秘的柴達木盆地有著諸多奇異景觀，如素有“天空之境”美稱的鹽湖，獨特的水上雅丹地貌、美麗的胡楊林等。因此,在河南道西線沿途，游客可以觀賞到不同海拔差異和氣候類型的各種自然景觀，旅游體驗十分豐富。

河南道西線途經區域有著悠久的歷史文化積淀，曾是西羌故地，后來又有漢人、鮮卑人、吐蕃人、蒙古人等不同族群進入，共同創造了輝煌的歷史和燦爛的文化。河南道西線保存有許多十分珍貴的歷史文化遺跡，如同仁的寨堡，貴德的明清建筑群、湟源丹噶爾古城、西海郡遺址、都蘭古墓葬、伏俟城等。宗教圣地有塔爾寺、隆務寺、西寧東關清真大寺、西寧土樓觀、西王母石室等。

青海是一個多民族聚居地，這里有漢、藏、回、土、撒拉、蒙古6個世居民族。各民族有著各具特色的民族文化，如享譽世界的熱貢文化、特色鮮明的民族歌舞、炫目多彩的手工制品、精巧別致的飲食文化、源遠流長的口頭文學及歷史悠久的體育文化等等。這些民族文化有很多是青海獨有并享有世界聲譽的，對其進行合理規劃、創造性開發，無論對于文化本身的發展還是旅游業的前景都會有積極的促進作用。

2.3 旅游基礎設施狀況

可進入性是衡量旅游目的地設施狀況的重要指標。近些年，青海的交通設施改善明顯，公路、航空、鐵路方面的建設都成果顯著。公路方面，與周邊4省區有數十條通道相連，省內干支相連的旅游公路網絡逐步形成，構建起以省會西寧為中心，通往周邊貴德、尖扎、同仁、剛察、門源等主要旅游目的地的“環西寧兩小時交通圈”，實現了省內景點全覆蓋。航空方面，現投入使用的機場有西寧曹家堡機場、格爾木機場、玉樹巴塘機場、德令哈機場、花土溝機場、瑪沁機場，興建中的有祁連機場、青海湖機場，航空業的迅速發展方便了遠途游客進出青海。鐵路方面，青藏鐵路格爾木至拉薩段于2006年7月開通，橫跨甘肅、青海、新疆3個省區的蘭新高鐵自2014年底開始運營，2017年建成并開通的寶蘭高鐵及準備建設的西寧至成都高鐵更賦予古老的河南道以新的生機和活力，將河南道沿線重要城鎮連成一體，大大縮減了區間運行時間，很大程度上改善了河南道主要途經地區進入性差的狀況。

隨著青海旅游業的迅猛發展，旅游高峰期住宿出現過“一房難求”的現象，住宿環境差。為此，青海加強住宿設施的建設，這些年住宿條件得到明顯改善，旅游接待能力得以增強。全省星級賓館由1995年的8家增加到2016年的316家，還有大量的社會賓館、短租民宅，在很大程度上緩解了旅游高峰期住宿緊張的問題，為青海旅游業的進一步發展打下了良好的基礎。

此外，一直備受外地游客詬病的如廁難問題也引起相關部門的重視，一方面，加大資金投入，新建和改建廁所；另一方面，全省各市、州有關部門將旅游廁所建設與A級景區和星級農家樂的評比掛鉤，不定期進行檢查、評比。通過推進“廁所革命”，提升青海的旅游形象。

3 河南道西線旅游業發展存在的問題

包括河南道西線在內的青海旅游業在其發展過程中存在著很多亟待解決的問題。有學者總結為：“一流資源， 二流開發，三流交通，四流經營，五流管理”。具體而言，主要表現在以下幾個方面：

3.1 旅游資源的開發和宣傳力度不夠

青海近些年旅游業發展迅速，但游客多集中在熱門景區，如塔爾寺、青海湖、茶卡鹽湖、祁連草原等，致使這些地方人滿為患。而一些旅游資源雖有較高的欣賞價值，卻因為知名度低，與很多來青的游客擦肩而過。還有一些旅游資源本身享有很高的知名度，但由于對其規劃開發的力度不夠，也未能真正實現其價值。打造優質的旅游產品，加大宣傳力度以分流游客，并延長游客在青停留時間是當前旅游主管部門、企業和學界亟待思考和解決的問題。

3.2 旅游建設和管理不完善

青海旅游業起步較晚，在一些旅游管理和建設中存在經驗不足、管理不善等問題。很多景區重經營而輕管理，依靠高價門票獲取短期收益，缺乏對景區的長期建設和維護，景區基礎設施不完善、管理水平不高影響了游客的旅游體驗，甚至造成潛在的客源損失。

3.3 旅游服務水平有待進一步提高

近幾年，青海的旅游教育逐漸受到了政府和教育部門的重視，但是，其步伐還跟不上當地旅游業發展的速度。很多旅游管理部門和旅游企業大多是一些非旅游專業出身的從業人員，一些部門和企業又缺乏對員工的日常培訓和嚴格管理，具體服務過程中呈現專業性不強、知識水平有限、服務不夠規范等問題，導致當地整體服務水平不高，從而影響了青海整體的旅游形象。

4 促進河南道西線旅游業協調發展的途徑分析

所謂協調發展，既指旅游發展不以犧牲當地生態環境和本土文化為代價，又指旅游業發展中各部門的協調配合，共同為推進當地旅游業健康快速發展做好工作，這就更需要政府、企業、學界及當地居民等相互協調合作，共同推進。

4.1 平衡開發和保護的關系

旅游資源的開發與保護之間的關系一直是一個有爭議的話題。對于很多自然和文化遺產，人們往往擔心外來者的大量涌入會遭到破壞，甚至造成無法彌補的損失，事實上，這樣的事例的確也時有發生。一些自然風景和名勝古跡由于措施采取不力及游客素質低下等原因被毀壞，甚至逐漸失去旅游觀賞的價值。一些傳統的民俗活動為了迎合游客心理，從舉行的時間到具體內容都做了大量改動，失去了原有的形式和內涵，從而也使其失去文化價值和旅游價值。因此，也有人“談旅色變”，主張為了保護資源，拒絕發展旅游。但是，在全球化的今天，我們無法自我封閉，也不應該自我封閉。現代社會人與人的交往越來越密切，文化上的交流也越來越頻繁，當一種文化形態受到外來文化的沖擊而逐漸衰落時，旅游的發展往往會迎來生機。“文化遺產保護和旅游業是相輔相成、相互促進的兩項事業。真實、完整、永久地留存不同時期、不同品類、不同地區的豐富文化遺產， 是旅游業興旺發達的基礎和保障，也是文明延續的依托， 更是全人類社會可持續發展的長遠需要和根本利益所在。”[1]17文化旅游的興起使得文化持有者獲得經濟收益，產生文化的自豪感，從而會自發自覺地做好文化保護工作。因此，保護和開發并非水火不容, 在旅游業發展中采取合理有效的措施，會進一步促進資源的保護。

4.1.1 旅游開發中的保護原則

旅游開發要遵循“保護為先、合理開發、以發展促保護”的原則，充分做好規劃工作。河南道西線地處生態脆弱的青藏高原，自然環境在遭到破壞后恢復時間較長或難以恢復，對這里的自然資源的開發一定要做好前期評估工作，采取積極有效的措施，如容量限制，人流分散，管理制度、設施及人員的健全，定期關閉和恢復等，對于一些生態敏感區域不妨暫緩開發。

對于沿途珍貴而豐富的文化遺產的開發同樣需要審慎，避免盲目追風，一哄而上，從而造成無法挽回的損失。由于很多民俗文化具有時間性和地域性的限制，不能很好地滿足游客求知探奇的需求，為此，有學者提出了變通的建議：“青海民族文化旅游資源在空間分布上比較分散，為了更好地展示民族文化的精髓，提高旅游者的旅游效率，需要營造一個民族文化展示平臺。在西寧市周邊地區建立大型民族文化主題公園，薈萃各民族的民間藝術、民族風情和民居建筑，將各民族文化集中在一起向旅游者展示，這不但具有較強的觀賞性和參與性，能夠滿足游客領略多姿多彩民族文化的需要，而且可以依托這一地區知名度較高的青海湖等旅游品牌，結合壯美的自然風光，擴大影響，樹立旅游品牌形象。”[6]這種形式既可以減少游客的奔波之苦，又可以使其不受時間和地點的限制去了解當地民俗文化，而對于很多民俗文化來說，無需為了迎合游客做出改變，保留其原有的形式和內容也是個不錯的選擇。2017年被升級為國家5A級景區的青海互助土族故土園，在這方面的探索取得了較為理想的成果。值得注意的是，此類平臺的規劃建設一定要在學界專家的參與和指導下進行，既要使得當地最具特色的民族文化以適當的形式展現給游客，又要避免民族文化展示出現庸俗化和過度娛樂化的傾向。

總而言之，對旅游資源的開發只有合理地規劃、創意地開發，強化時刻不放松保護的意識，才能避免走彎路、錯路，真正達到資源為旅游服務、旅游為資源增色的目的。

4.1.2 旅游管理中的保護措施

如何促進青海旅游業的可持續發展，需要我們在管理方面多下功夫，具體可以從以下幾個方面著手：首先，提高這片家園的守護者的保護意識，形成保護習慣。通過政府的法律法規的制定和相關部門的教育宣傳，提高當地居民的文明素養，在身體力行的前提下爭當文明傳播者，從而帶動外來游客文明旅游。政府也需要從宣傳和制度兩個方面著手,加強對外來游客的引導和管理，讓每一個踏上這片土地的人一開始就形成對大自然的愛護和對不同文化的尊重。其次，作為主管部門，要做好對相關部門和企業的監管工作，將其保護措施是否得當與業績考核相掛鉤，從上到下要形成保護好自然環境和文化遺產是關乎千秋萬代的大業的思想觀念，絕不可以掉以輕心。對于一些不顧對自然環境和文化遺產造成損壞而盲目開發的項目要堅決制止；對于已經造成損失的一定要追究到人，絕不姑息。最后，需要加大投入，無論是設施建設，還是人員配備，都要將旅游資源的保護落到實處。

4.2 做好旅游宣傳，打造知名品牌

4.2.1 利用各種媒介，提高產品知名度

河南道沿線有很多旅游資源依然知名度不高，需要進一步加大宣傳力度。隨著人類社會進入信息時代，可供我們利用的宣傳媒介越來越多，除了傳統的報紙、雜志、廣播、電視等媒體外，互聯網正逐漸成為人類生活中不可或缺的一部分，電郵、微博、微信等交流工具層出不窮，這些都是我們可以使用的宣傳平臺。此外，對藝術文化產品進行包裝, 變無形為有形,將當地有代表性的歷史故事、文學作品加以編排并以地方歌舞的形式演出，既可以宣傳當地歷史文化，也可以成為旅游資源的一部分。

現代旅游最好的宣傳方式依然是口碑，隨著網絡越來越發達而且便利，人們了解旅游目的地更多的是通過網絡上游客的體驗與點評來獲得。“從近幾年的發展來看, 青海旅游業的市場主體是國內市場。首先要重視本省及鄰近省區的市場, 其次是大中城市及東南沿海地區的市場。除了加大對外的宣傳促銷力度外, 還應重視對游客的宣傳。”[7]做好設施建設，提高服務水平，讓每一個游客有一個良好的旅游體驗是進行旅游宣傳最有力的方式。

4.2.2 地區間聯動協調，做好整體營銷

河南道地跨數省，對西線的旅游營銷應放在河南道這一整體之中。河南道途經的川西、甘南等地本身旅游資源豐富，與青海形成資源優勢互補，因此，各省需放下地域之別，本著互利共贏的原則積極合作，精心設計河南道旅游產品并進行整體營銷，將河南道打造成一個知名的旅游品牌線路。

4.3 制度保障和資金支持

要加快青海旅游業的發展，首先,營造一個包容開放的良好環境。政府部門應積極制定有利于旅游業健康快速發展的政策，創造良好的投資環境。其次，完善相應的法律法規來加強對旅游企業的監管，制定嚴格的獎懲制度，對于不合格、違規的企業堅決懲處，并以“黑名單”形式將一些損害當地旅游形象的企業清退出市場。此外，作為旅游管理部門，要以身作則，提高管理水平、保障監管到位、堅持執法公正，為青海旅游業的繁榮發展保駕護航。

發展旅游，資金投入是必不可少的。優勢的旅游資源能夠吸引游客的到來，而且優良的旅游設施能讓更多游客愿意停留較長時間。在發展全域旅游的思路下，政府需要加大基礎設施建設的投入，全面改善游客的旅游體驗。旅游設施建設不僅能夠塑造一個良好的旅游形象，也為當地民眾帶來一個更加舒適便捷的居住環境。當然，青海畢竟是一個經濟欠發達省份，能夠真正投入的資金有限，尤其一些旅游項目的開發建設需要一次性投入大量資金，資金方面難免會捉襟見肘。這就需要政府除了積極爭取國家支持外，還要優化投資環境,在引進外來資金和鼓勵民間資本的投入方面下功夫，同時，引導金融企業在融資方面做適當傾斜。

4.4 人才的引進和培養

任何一項事業的發展都離不開人的因素，青海旅游的發展需要不同層次人才的參與。對河南道西線這樣文化內涵十分豐富的線路進行旅游開發，需要具備更深厚文化底蘊和較高管理水平的人才參與到規劃、建設、管理和具體的服務工作中，只有這樣，才能真正打造出品牌產品，提供高質量的服務。

獲取人才最為快捷的方式是引進，這需要創造良好的用人環境，完善用人制度，提高相應待遇，讓急需人才愿意“走進來”并最終“留下來”。對于一些關鍵人才、高端人才則可以柔性引進，使之為青海旅游業的發展發揮才干，做出貢獻。

從長遠而言，培養當地人才能夠更好地滿足青海旅游業全面發展的需要。當地政府應聯合學界做好與旅游相關的不同層次人才的培養工作，以滿足不同部門和企業的需要。旅游管理和服務部門也要加強日常對員工的培訓，不斷提高其業務能力和服務水平。旅游業是一個窗口行業，高素質人員的服務不僅直接關系到人們對青海旅游業的評價，同時會影響到對青海省整體印象的評價。

5 結語

近年來，青海旅游業發展形勢喜人，《2016-2017年中國旅游消費市場發展報告》顯示：青海已經成為2016年全國旅游人次增長最快的目的地，排名僅次于新疆，位居第二。青海旅游業發展雖然取得了一些成就，但還存在很多不足。“一帶一路”建設開啟了中國改革開放的新階段，隨著經貿往來和人文交流的增加，必將極大地帶動沿線國家和地區旅游業的發展。因此，我們一定要抓住這個發展機遇，積極解決青海旅游業發展中出現的問題，發揮優勢，彌補短板，調動全社會的力量來為旅游業的發展助力，真正使旅游業成為支撐青海經濟發展的戰略性支柱產業,并以此帶動其他產業的發展，為當地人民帶來福祉。

參考文獻：

[1] 董建國.絲綢之路文化與旅游產業[J].絲綢之路，2009(16).

[2] 趙濤.北朝絲綢之路的歷史考察[D].太原：山西大學，2008.

[3] 陳良偉.絲綢之路河南道[M].北京：中國社會科學出版社，2002: 52.

[4] 夏鼐.青海西寧出土的波斯薩珊朝銀幣[J].考古學報，1958(4)：108.

[5] 陳金林.絲綢之路青海道旅游開發空間結構分析[J].攀登，2015(4)：89.

[6] 何梅青.青海民族文化旅游品牌建設之我見[J].攀登，2009(1)：89.

[7] 王昱.青海旅游文化資源及其開發[J].青海社會科學，2002(6)：51.