生態文明視域下對健全環境法律體系的探究與思考

魏夢詩

(中南大學 法學院， 長沙 410012 )

生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局中的重要內容，不僅是國家戰略的重要組成，而且關乎民生以及國家的可持續發展，屬于功在當代、利在千秋的偉業藍圖。在十九大報告中，習總書記多次提到生態文明，在十八大首次提出建設“美麗中國”后，經過5年的努力奮斗，生態文明建設再一次擺到了新的歷史高度。眾所周知，人類的生存和發展離不開自然環境及資源的支撐，因此，應該在尊重和保護自然環境的基礎上，大力開展資源節約的綠色產業結構調整，倡導循環利用和安全高效的生活方式，爭取早日解決大氣污染、水污染和廢棄物排放污染等問題[1]。尤其是要確保耕地、農田、天然林的生態保護以及荒漠化的治理。無論是綠色理念的推進還是突出環境問題的解決都需要以生態文明系統建設為基礎。同時，在環境監管機制上加大創新和完善，只有健全生態環境法律制度和體系，才會有效威懾和懲處破壞生態環境的行為，最終為人與自然的和諧發展構建嶄新的格局[2]。

1 對生態文明內涵的解讀

一方面，生態文明作為一種思想理念，倡導人與自然的同步協調發展，實現經濟發展與環境保護的雙贏模式。正如習近平同志在十九大報告中所提出的“像對待生命一樣對待生態環境”，足以見得黨中央對生態文明重要性的清醒認知[3]。另一方面，生態文明屬于更高級的后工業文明，是人類發展至今所有文明的統一匯集，其發展理念是最先進的，而道路和模式則更加成熟和持久。按照生態文明中的三重維度來劃分，生態文明具有三種形態，蘊含了自然、社會和人文性結構內涵。眾所周知，生態問題是全球性問題，隨著人類對自然無節制索取的日益惡化，生態問題不斷凸顯，面對當今環境問題的不斷迭起，我國生態文明建設是促成《聯合國氣候變化框架公約》和推動《巴黎協定》的有效舉措，而且還會為解決全球生態問題做出應有的貢獻[4]。

2 對我國環境保護體系存在問題的分析

2.1 環境保護理念的缺失

改革開放以來，國內經濟增速和發展規模令世人矚目。然而，地方政府過于重視GDP指標，其代價就是對自然資源無節制獲取所帶來的集中性環境問題，同時為了短期利益和快速效益，致使工業項目產生了大量的污染。雖然目前我國經濟實力已經穩居世界前列，但是隨之而來的霧霾、沙漠化和水污染問題也讓民眾嘗到了破壞環境的后果。掠奪式開發與無節制排放既是對環保理念缺失的有力證明，同時，其短時間的可逆性是很難實現的。

2.2 環境監管部門的失責和不作為

我國環境執法部門在職權配置環節中占據主導，但在對應的責任與義務方面存在缺失，進而造成權責出現背離。例如在環境監管中的制度建設上十分周密，但是在行使環保的責任方面較為欠缺。因此，當企業出現環境污染狀況時，監管無法形成有效的應對機制，很多情況下即使追究了責任，但是對于環境破壞后的治理便處于擱置狀態[5]。

2.3 環境執法效力總體偏弱

我國企業出現污染和危害環境的違法行為后，罰款處理明顯偏軟，與國外天價罰單相比，低成本違法十分普遍，因此，處罰力度的震懾作用無法得到體現。此外，環保部門在執法過程中，經常會采取停產整頓或限期內整改等措施，這樣的執法體系不僅低效，而且會加劇污染行為的轉變。此外，基層環保執法的權責十分模糊，相互查處工作的協調性并不高效，最終造成環保政策的無法徹底落實。

2.4 環境信息與公眾監督機制尚未健全

環保事關民眾生活的方方面面，因此，任何人都具有保護環境的義務和權利。目前，雖然國家加大了對生態和環保的重視，但是在法律的完善和信息的宣傳方面依然存在漏洞，而且相關知識的普及工作效果也并不突出。因此，大部分民眾雖然具有一定的環保理念，但是在環境法律決策和管理中并不能全效參與。此外，民眾對環境權益的溝通與訴求機制也很難保障，而且訴求途徑十分單一，多數還處于杳無音信的狀態。

3 目前我國環境生態建設面臨的困境與挑戰

3.1 體制問題

目前，我國環境生態建設面臨的最大困境在于，實際需求與體制設計存在沖突和脫節，尤其是實時更新不足，以至于頂層設計后，在工作開展和執行中經常出現不相符的現象，進而嚴重制約了生態建設的效率和質量。

3.2 法規問題

環境法律的健全與否直接關系到生態文明建設的效果。然而，環境立法指導思想相對滯后，例如現行的《環境法》仍以為社會主義現代化建設服務為宗旨，不僅在環保內容上與時代脫節，而且與生態文明目標漸行漸遠。而且，環境基本法的地位并未實現立法確認。也就是說，《環境保護法》作為現行綜合性的環保基本法律，它是由全國人大常委會審議通過的，并不是由全國人大制定的，因此，其效力等級強度并不強悍。此外，由全國人大關于環境保護方面制定的單行法已經達到了十余種，例如《大氣污染防治法》、《水土保持法》、《環境噪聲污染防治法》、《水法》、《固體廢物污染環境防治法》以及《海洋環境保護法》等等，這也使得環境法律的層次缺乏統一性。由于環保的宗旨是對自然資源的保護，但是現行的《環境保護法》多以防治污染為主，在保護和改善環境方面十分匱乏，最為關鍵的是缺乏憲法職能，在資源綜合性保護方面力度十分有限。而上述的各種資源法律多強調單一資源的開發和保護，在自然資源的整體綜合保護方面缺乏協作，部門沖突較重。另外，現行的環保法規主要針對于環境損害后的懲處，而對于環境處于潛在或嚴重風險時的約束并不明顯，進而導致環境法律權威性和嚴肅性遭遇挑戰。

3.3 行動問題

由于地方政府一直以GDP增長作為業績考核的標準，而經濟發展在很大程度上是以損壞或破壞環境資源為代價的，功利性的地方經濟最大短板在于短期效益普遍，而且對于環境問題或事故多以應付處理為主，缺乏實效的投入和監管。與此同時，地方環保部分受地方政府的行政干預較大，因此，環保執法不嚴和懲罰力度不夠的現象屢見不鮮。此外，隨著社會對于環保關注的日益提升，以及媒體對空氣、水、土壤污染的頻繁報道，環保工作部門的形象一度不被社會認可和接受。雖然環保工作人員的壓力很大，付出也很多，但是很多情況下都處于無能無為和士氣低落的狀態。

3.4 理念問題

自然環境一旦遭到破壞其修復治理成本十分巨大，回歸原有面貌更是一件十分困難的過程，不僅需要大量的時間，而且其收益成本會遠低于其破壞成本。不論是企業還是個人都具有保護環境的義務和職責，必須要讓民眾樹立長期和公共性的眼光，摒棄急功近利的思想。否則不僅公眾健康和生態環境得不到保障，而且子孫后代也會因此受到牽連和威脅。理念問題事關國人對待環保的思維、行動和投入，只有加大正確環保理念的全方位宣傳滲透，才會為生態文明打下良好的基礎。

4 面向生態文明制定環境法律應遵循的原則

4.1 風險預防原則

風險預防原則是國際環境保護的通用原則，最早于上世紀70年代在德國被率先提出，后來被多個國家廣泛運用到國內環境立法當中。我國目前在個別單行法中也體現了這一原則，但立法層次較低。基于生態危害后果的不可逆轉特征，在國家建設美麗生態中國的戰略推動下，生態文明環境法律體系的健全必須要遵循風險預防原則，并將其作為環境立法工作的指導方針。

4.2 生態系統原則

生態文明下的環境法律不僅要接受自然生態規律，同時還需要遵循生態系統原則，從生態系統的特征出發，進而綜合運用環境資源管理的對策。生態系統具有復雜的多樣性、完整性，因此，在管理和保護的過程中要從綜合手段治理入手，以整體環境為對象，使環境法成為名副其實的生態法。

4.3 公眾參與原則

生態文明視域下，環境法律體系的完善一定要凸顯公眾參與的原則。只有在立法中賦予公民更多的參與和決策權力，才會激發民眾的環保熱情，同時，民眾在遇到環境權益侵害時，還可以有效地運用法律手段維權。傳統行政管制的漏洞已經暴露無遺，未來公眾參與將是環境治理的必然趨勢，解決環境問題必須要發動群眾的力量，而且確保參與主體的廣泛性、參與對象的正義性、參與目的的明確性以及參與手段的靈活性。

4.4 環境公平原則

環境公平是環境法體系構建的基本原則，它既涉及到人與自然之間的和諧關系，而且涉及到環境保護的方方面面。公平原則能夠有效彌補傳統的缺陷和不足。通過分析發現，我國環境治理存在著眾多的不公平現象，由于個人利益導致的環境資源無節制濫用，而環境污染和危害的后果卻由全社會共同承擔。因此，在環境法中重視公平問題，是確保社會穩定以及實現人與自然之間和諧共存的保障。

5 生態文明視域下健全環境法律體系的路徑與建議

5.1 環境立法向生態化轉向

目前，我國現行的環境法律在生態方面缺乏針對性。因此，國家應盡快制定環境保護類憲法，重點增加對自然生態類資源的保護，而且將污染防治與自然資源保護有機協調，使環境保護法律作為基本國策來執行。健全環境法要將生態文明作為新的指導思想，在立法目的及意圖上處處體現良性循環和可持續發展。此外，環境法律體系的重構已經勢在必行，一方面要加強對生態安全的保護和突破，以往重防治、輕保護的立法體制必須要轉變。同時在生態經濟與環保的結合中凸顯集約型生產方式，減少和避免二者沖突的發生。隨著十九大對生態文明建設的深入闡述，為了還社會一個適宜的居住空間，生態文明既是關乎民眾切身利益的大事，同時更是中華民族生態智慧的必然抉擇。

5.2 優化地方環境法規體系

目前，地方省市在自身環保實踐的基礎上，紛紛出臺了立足于地區、具有一定特色的環境保護條例。可以說，為當地環保和生態建設提供了清晰和針對性的指導。然而，地區環境法規的不足在于內容存在傾斜，而且生態文明的滲透稍顯不足，同時執行力較差，地方保護主義色彩相對濃郁。針對于此，制定行之有效的地區性環境保護條例迫在眉睫。首先，各省市要深化落實生態文明理念，創新環保監督和執法機制，探索節約型經濟的增長模式。其次，要敢于突破挑戰，確保環境作為社會發展的優先性，同時結合國家現有法律及地方實情，根據需求創設新的環境法規，只有不斷深入探索和總結，才會取得生態環境保護的新思路。當然，還需要及時借鑒其他省份成功立法的經驗，提高生態規劃建設的科學性和合理性。

5.3 構建生態稅制度

立法中引入生態稅目前仍處于構想之中，因此有必要參考國外的成熟經驗，進而從中汲取有價值的借鑒來源。首先，生態稅作為一種稅制，涉及到與生態相關的方方面面，決不能有半點疏忽。因此必須要確保公正與理性原則，同時，確保其高效性。目前，我國企業稅費負擔相對過高，生態稅的引入可以嘗試由低到高緩慢增加。其次，生態稅制度要與環境治理緊密結合，在執行中還需要循序漸進，逐漸完善現行的排污收費，待時機成熟后逐漸將其他稅費轉化為生態稅。同時，做好稅費的制定和征管工作。雖然生態稅的引入在短時間內會增加一些企業的負擔和不滿，但是從長遠角度來看，對于國家可持續發展特別有利。

5.4 專門引入生態文明制度

新時期背景下，環境法律的健全還要專門增設生態文明制度。同時，加大對生態資源破壞的懲處，一旦出現蓄意破壞生態環境的行為，堅決實行執法責任追究制，一抓到底。與此同時，在保護生態文明制度的法律中，要繼續細化生態產權的種類，并對易于出現問題的環節做好預防。此外，介于生態文明建設具有與時俱進的特征，因此，要及時完善和補充生態補償、聽證和評估制度，更新的范圍要敢于突破和修正，對原有法規中表述不詳盡的地方要盡快規范。

5.5 制定綜合性自然資源保護法律

我國現有的單行性資源保護法規雖然種類較全，但是缺乏相互之間的協調。因此，制定綜合性自然資源保護法律十分必要。單項的自然資源法不僅需要多部門的統一協作，而且缺乏統一行動和監管，因此，整體性保護效應無法全面發揮。為了有效貫徹十九大報告關于生態文明建設的精髓，抓緊推進自然資源基本法的制定，使其完全符合生態文明建設的現實需求。此外，隨著國內重大生態修復工程的實施，涉及各類生態治理的難度也隨之上升，因此，生態治理也對綜合性自然資源保護法律產生了迫切需求。

總之，時代背景下生態文明理念的提出，不僅是國家層面上對和諧自然的透徹醒悟，而且關乎民眾的切身利益以及民族的未來。它是自然與人類關系的重新認知和定位。時至今日，全球范圍內的環境危機日益加劇，我國有義務和責任為世界范圍內的生態文明建設作出表率和貢獻。十九大報告中已經明確闡述，生態文明是新時期社會主義現代化建設的關鍵環節。傳統的環境法律制度已經與時代發展脫節，而且與生態理念漸行漸遠。為此，健全環境法律體系是關乎著生態文明建設效率和質量的頭等大事，更是解決生態治理障礙的標準和依據。生態文明視角下，環境法律法規要堅持創新和實踐，力爭在體系的細節方面不斷摸索和完善，最終為國家實現可持續發展提供助力。

參考文獻：

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[5] 胡曉明.生態文明建設視域下我國環境治理體系建設研究[J].生態經濟，2017，33(2):180-183.