淺析基于PPP模式下市政工程信息化管理

李霖澤

（中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司，北京 100024）

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，PPP模式作為一種吸引社會資本參與市政工程建設(shè)的新模式受到越來越多人的關(guān)注，其整體發(fā)展勢頭極為迅猛。PPP模式可以把國內(nèi)外投資者的資金集中到基礎(chǔ)建設(shè)項目中去，開展全新的融資、整合、應(yīng)用，使利益獲得最大化。隨著PPP模式的進一步發(fā)展，一些問題也隨之出現(xiàn)，因此，利用信息化技術(shù)去解決這些問題非常有必要，同時對于市政工程全新經(jīng)濟增長模式的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 基于PPP模式下的市政工程項目管理信息化的趨勢

1.1 PPP模式的特點

成功的商業(yè)模式是項目發(fā)展的重要推手，綜合各方面因素，目前適合市政工程建設(shè)大致有以下幾類模式：B2B／B2G、BOT、B2C等。而PPP模式是在上述的幾類模式中新生的一種項目管理融資模式。

PPP是Public-Private Partnership的縮寫，將其直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”。在我國的社會環(huán)境中，這種“公私”關(guān)系被更加具化為“政府和社會資本”，即政府與社會資本的雙方全程合作關(guān)系。在合作過程中，社會資本承擔規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維等具體工作，并從中獲取一定的經(jīng)濟利潤，這種經(jīng)濟利潤通常來自政府的補貼和支付。政府則承擔監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)價格、質(zhì)量的工作，以此保證公共利益最大化。

在傳統(tǒng)市政工程建設(shè)中，為了保證工程項目的質(zhì)量和進度，各公司按照供應(yīng)鏈的工作體系維護項目的最大利益。在實際項目的操作中，業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方等主要參與者之間多是嚴格的指令關(guān)系，對于他們來說，首要看重的是自己的利益，所以項目整體的利益就受到了忽視。在施工單位生產(chǎn)、業(yè)主消費的這個過程中，施工企業(yè)常常利用雙方存在的一定程度的信息不對稱，盲目壓縮質(zhì)量成本，產(chǎn)出質(zhì)量達不到合同中約定水平的建筑產(chǎn)品，以此獲取高額利潤。對業(yè)主來說，付了價錢卻得不到相應(yīng)水平的產(chǎn)品，在某種意義上就是虧損。傳統(tǒng)的運營模式屬于一種零和博弈，一方的收益往往意味著另一方的損失。

PPP模式是近些年來興起的一種全新運營模式，同傳統(tǒng)模式相比，有著眾多的優(yōu)勢。

它首先是一種管理模式，其實是融資模式，相對于傳統(tǒng)運營模式而言，它具有伙伴關(guān)系、利益共享和風險共擔三大特點。

PPP模式強調(diào)的是合作共享，眾多參與方有著共同的約定目標，為了這一方向，借助多種方法去整合有效的資源，形成一個整體的合作關(guān)系。在項目推進時，各方進行有效的資源共享和優(yōu)勢互補，并做出相應(yīng)決策，進而采取與之對應(yīng)的行動，通過雙方的協(xié)同合作，最終實現(xiàn)PPP項目的目標。

1.2 PPP模式下的市政工程信息化分析

PPP模式更注重參與各方之間的合作程度，這主要有兩方面的好處。第一，可以使參與PPP項目投資者的資源得到合理整合，形成長期的利益組織；第二，可以使參與各方的利益得到穩(wěn)固的協(xié)調(diào)。PPP模式作為吸引社會資本參與市政工程建設(shè)的新興模式，縱觀國內(nèi)近些年來的項目，并非全部運用PPP模式的項目都順利完成。其常見的風險主要涵蓋以下九種：技術(shù)、建設(shè)、運維、利益、金融、政治、環(huán)境、違約及不可抗力的自然因素等方面。通過運用信息化技術(shù)可以使得項目風險得到有效的降低，進而加速了PPP項目的合理開展。對于市政工程全新經(jīng)濟增長模式的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，市政工程作為一個耗資多、時間長的復雜工程，其關(guān)系到政府、投資者及最終用戶等參與主體，同時也包括了投融資、建設(shè)、運營、監(jiān)管等多方面。所以，對于工程參建方而言，其承擔的風險比其他項目要多，做到有效分配責任能夠大大降低項目運營危機。同時，工程風險由公共部門和私營部門進行合理分擔，PPP項目才能得到最大共同收益。所以，利用信息化技術(shù)建立合理有效的風險分配機制，能夠明顯優(yōu)化PPP項目的營運狀況。

其次，現(xiàn)如今工程評價系統(tǒng)存在的問題有：數(shù)據(jù)采集模糊、評價標準不具體、風險評估困難等。對于PPP項目來說，可以基于信息化技術(shù)引入三維模型的參數(shù)化表達，為政府提供精準的評估信息，同時在當下的工程清單計價模式中，基于三維模型的信息采集與動態(tài)提取，使得項目識別和初始階段的評價量化。

PPP模式將民間資本引入公共設(shè)施項目中，有利于資本的分配，加速了建設(shè)進程，這種合理的優(yōu)化措施減少了社會閑置資金，但因為PPP項目整個運作周期有幾十年之久，這么長的周期會存在許多不確定因素，從而影響PPP項目的實施。在整個項目的運作過程中會涉及政府、投資者、項目公司、經(jīng)營管理等眾多組織。所以，只有基于信息化技術(shù)，在一個統(tǒng)一的平臺上加強各部門和機構(gòu)單位協(xié)調(diào)參與，最大限度的做到信息資源共享，才能進一步促進PPP模式的正常運作。

2 國內(nèi)外建設(shè)工程項目管理信息化的比較分析

2.1 各個國家建設(shè)工程項目管理信息化的異同點

發(fā)達國家已經(jīng)基本實現(xiàn)了項目流程信息化，在美國，從開始進行項目報建就基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，直到竣工，信息技術(shù)始終貫穿其中。在信息化管理中，業(yè)主與施工方用鼠標輕輕點擊就能進行各種信息交流，打破了時間和空間限制。這種網(wǎng)絡(luò)化管理，使得項目審批變得快捷方便，省時省力。

日本的公共工程綜合管理信息系統(tǒng)是從1996年進行建設(shè)的，總投入超過了1億美元，其過程持續(xù)了15年。到了21世紀初，其建筑業(yè)也加入到信息化的進程中，其實質(zhì)是將項目全生命周期信息化。項目所有涉及者都可以在網(wǎng)絡(luò)下進行數(shù)據(jù)共享，并進行溝通，加快了交流和項目的進程。各種與項目有關(guān)的信息都能在網(wǎng)絡(luò)中查找，節(jié)約了時間，既有利于資料的儲存，又有利于查閱，大大促進了工程質(zhì)量和效率。

市政工程信息化水平水一直處于領(lǐng)先地位的國家當屬加拿大。隨著信息化的不斷深入，加拿大一直將信息化建設(shè)作為發(fā)展重點，特別是在市政工程方面，信息化進程已經(jīng)滲透到政府變革、公眾服務(wù)等領(lǐng)域。特別是進行環(huán)境治理時，信息化建設(shè)起著十分巨大的作用，可以更加科學的處理環(huán)境問題。

相比于以上三個發(fā)達國家，他們信息化進程的共同點如下：①信息化方面的應(yīng)用實踐探索較早；②建設(shè)工程項目管理信息化已經(jīng)發(fā)展成熟。如美國的CALS信息化技術(shù)已經(jīng)在世界享有很高的聲望，日本的CALS／EC也具有一定的市場了；加拿大則另辟蹊徑，其市政工程信息化水平十分成熟，建筑行業(yè)的信息化程度已達到世界先進水平。

每個國家都有自己的國情，實際的信息化進程都會有所差異。相比較而言，美國的發(fā)展重心放在了“硬”技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域，特別是CALS擁有很強的實用性。對于建設(shè)工程項目全過程管理有很大幫助；日本的發(fā)展重點放在“軟”技術(shù)領(lǐng)域，通過美國的CALS進一步衍生出更加實用的技術(shù)，如CAD數(shù)據(jù)交換標準、施工資料電子提交標準、CAD制圖標準等，用標準化的信息讓工程項目管理更加科學、有效；加拿大則是將重點放在了信息化系統(tǒng)發(fā)展方面。

2.2 我國基于PPP模式下的市政工程項目管理信息化中發(fā)展中存在的問題

2.2.1 公共部門角色轉(zhuǎn)變的問題

公共部門在對于原有體系下包攬工程的想法要進行適當?shù)母淖儯赑PP模式的運營中，政府機關(guān)充當?shù)氖潜O(jiān)督的角色，其作用有指引、監(jiān)察、調(diào)節(jié)價格，進而提升私營部門項目融資量，用較低的價格獲得質(zhì)量較高的城市建設(shè)。

2.2.2 PPP項目的收費定價問題

在PPP項目建設(shè)中，主要面臨的難題是怎樣用適當?shù)膬r格去彌補公私雙方的費用。就目前情況而言，只有利用精準的預(yù)算、合理的評估以及各方的協(xié)商是確定價格最有效的方法。

2.2.3 PPP項目的風險分擔問題

縱觀國內(nèi)的PPP項目發(fā)展狀況，并非全部工程都可以順利完成。對于PPP項目來說，在某些方面有著巨大的潛在風險，其主要原因是時間長、金額大，特別是在交通、水電、能源等方面。科學調(diào)查顯示，當項目的風險在公共部門和私營部門之間得到合理的分配，PPP項目才能得到最大共同收益。所以，建立有效的風險分配機制，合理利用信息化技術(shù)能夠明顯優(yōu)化PPP項目的營運狀況。

2.2.4 信息資源管理基礎(chǔ)標準體系的問題

由于信息資源管理基礎(chǔ)標準機制不成熟，數(shù)據(jù)編碼不同且集成度較低，導致信息化管理發(fā)展緩慢。因為信息難以達到共享，以致于“信息孤島”情況常常出現(xiàn)。

2.2.5 項目管理軟件在應(yīng)用推廣中存在的問題

工程項目計算機管理信息系統(tǒng)（MIS）可以有效加強項目內(nèi)外的聯(lián)系，很多規(guī)模較大的公司對于信息系統(tǒng)的建設(shè)以及項目管理系統(tǒng)的開發(fā)都很支持，但有些公司在此方面不夠重視，投資較少，致使信息化設(shè)施并不能達到支撐系統(tǒng)運行的條件，使得整個系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)。此外，盡管有些公司投入了一定資金購買各種硬件設(shè)施和軟件，但后期并未跟進管理資金，基礎(chǔ)設(shè)施老化過時，信息資源也并未得到有效利用。有的公司自身尚不具備相應(yīng)的技術(shù)實力，又不投入資金對公司員工組織培訓，也不通過相關(guān)途徑取得對此系統(tǒng)更深層次的使用方法。上述不足之處都會致使行業(yè)信息化建設(shè)止步不前，很大程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

3 基于PPP模式的市政工程項目管理信息化實現(xiàn)措施

3.1 實現(xiàn)信息集成

信息整合有兩個含義，一是整合項目運營階段的信息化，基于市政工程項目的PPP模式，分為決策、實施和運營階段。由于基于PPP模式的城市市政工程建設(shè)項目通常是由政府和私營部門創(chuàng)建的一個項目，項目公司負責整個項目管理過程，所以使用PPP模式有利于整合所有流程。另一層意義是不同職能部門的功能整合。項目公司作為信息來源，信息將由項目部門和項目參與者匯集而成，以實現(xiàn)信息高效交流。基于PPP模式的市政工程項目信息集成模式如圖1所示。

圖1 基于PPP模式的市政工程項目信息集成模式

通過信息化，打散原有的組織架構(gòu)，各個組織部門成為一個有機整體，政府、投資者、設(shè)計、施工、運營等多個單位部門統(tǒng)一在一起，共同決策，信息共享，不單單是原來的上下級、先后順序關(guān)系，各個參與方都會在項目一開始就參與到整個項目中去，為項目提供相關(guān)的意見和建議，項目開始就可以兼顧到各方的意愿和利益。該模式的應(yīng)用將有助于在PPP項目中交換政府和私人投資者之間的信息，減少雙方溝通不足，降低溝通風險。

3.2 建立統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)編碼和企業(yè)數(shù)據(jù)庫

PPP模式下項目管理信息化基石是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼。缺乏數(shù)據(jù)交換標準，將導致系統(tǒng)與軟件的不兼容，為項目帶來很多問題。這項工作的發(fā)展需要有關(guān)政府部門的大力支持，改善現(xiàn)行市場，改變獨立信息系統(tǒng)和獨立制度的現(xiàn)狀。政府，項目公司，設(shè)計單位，承包商，監(jiān)理與監(jiān)管單位，材料和設(shè)備供應(yīng)商之間的大量數(shù)據(jù)無法處于有效溝通的狀態(tài)，項目數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)不能共享。20世紀60年代，德國在全國建立信息技術(shù)標準化組織，逐步發(fā)展和提高了工程信息化水平。目前，德國工程技術(shù)應(yīng)用程序幾乎100%可以讀取并提供標準數(shù)據(jù)。這有利于信息交流，但也有助于整合系統(tǒng)。

3.3 專業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺的架構(gòu)

在建設(shè)基于PPP的市政工程項目管理信息化的過程中，第一步，創(chuàng)建統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一標準化信息系統(tǒng)，第二步，建立專業(yè)的PPP平臺數(shù)據(jù)，主要包含信息工程產(chǎn)品平臺，項目成本管理信息平臺，材料采購和信息管理平臺，工程質(zhì)量管理信息平臺。涉及該建設(shè)項目的管理人員可以通過相關(guān)平臺快速查找、訪問項目信息。同時對于某些機密業(yè)務(wù)信息，可以設(shè)置權(quán)限來來進行訪問分層管理，在不丟失信息獲取性的前提下，確保信息的機密性。

PPP模式基于三維技術(shù)進行工程數(shù)據(jù)采集測量和價格信息的動態(tài)定價。嘗試從三維模型中提取動態(tài)測量值，根據(jù)相應(yīng)的計量規(guī)則和工程成本識別項目的工程庫存量、項目名稱、項目特征和項目單位等工程數(shù)據(jù)，依據(jù)三維模型實現(xiàn)快速計算施工安裝成本，設(shè)備采購成本，其他建設(shè)成本和基準準備費用。并通過三維模型模擬評估土地整理和征收費用、項目配套措施費用、現(xiàn)有相關(guān)市政工程和公用事業(yè)對接所需的費用，提高項目預(yù)算準確性，以此方法得到的估值更合理，評價值準確度也大大提升。在項目建設(shè)、運營和移交階段，可以為績效數(shù)據(jù)提供依據(jù)。

項目建設(shè)過程中，專業(yè)信息平臺可以幫助確定潛在風險，加強對政府項目的監(jiān)督和控制。項目運營和移交階段，對運行數(shù)據(jù)和模型預(yù)測數(shù)據(jù)進行分析比較，提升政府預(yù)判能力，強化針對項目評價的準確度，建立項目績效考核和系統(tǒng)參數(shù)。此外，通過信息化平臺可以面向其它單位公開部分信息，提高PPP項目的透明度和公眾參與度，增加公眾對PPP項目的認可和滿意度。

3.4 開發(fā)接口軟件，增強信息化系統(tǒng)的靈活性

基于PPP模式的建設(shè)項目具有以下特點：參與單位數(shù)量、項目類型多，擁有大量信息等，公共部門和私營部門的工作內(nèi)容和重點不同，所以項目管理系統(tǒng)功能建設(shè)不同。由于系統(tǒng)開發(fā)不能在短時間內(nèi)完善，無法包含各種建設(shè)項目，所以就要求系統(tǒng)逐步增加其功能進行系統(tǒng)開發(fā)，并且在建立系統(tǒng)之初要考慮到系統(tǒng)的開放和升級，以便提高系統(tǒng)的靈活性，以免造成新的“信息孤島”。由于無法實現(xiàn)在短期內(nèi)建立統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)編碼代碼，需要購買第三方軟件，通過訪問第三方軟件，可以改善項目參與者系統(tǒng)相容性，這種相容性體現(xiàn)在兩個方面，一是兼容系統(tǒng)的管理功能和操作，二是兼容數(shù)據(jù)，而且還可以通過外部網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)區(qū)域間的數(shù)據(jù)交換。

3.5 提高建設(shè)行業(yè)人員素質(zhì)，從業(yè)主方開始推廣項目管理信息化

目前，業(yè)主方并不重視項目管理人員的學習，也沒有專業(yè)的資質(zhì)認定，項目管理層人員沒有機會接受培訓，建議定期進行項目管理信息交流，并邀請專業(yè)信息化培訓人員進行講解，使管理者能夠操作專業(yè)信息化系統(tǒng)，進一步提高員工素質(zhì)。

要進一步推進PPP項目管理信息化建設(shè)，應(yīng)由政府部門成為主力推進。公私雙方以書面形式確定項目管理信息化評估標準，簽訂建設(shè)項目協(xié)議書，并由項目公司完成此項工作。政府部門監(jiān)督項目公司將信息化要求落到實處。政府部門處于建設(shè)項目投資者的重要地位，項目公司，私營企業(yè)，設(shè)計單位，施工方和監(jiān)理方對政府負責，由政府部門提出，項目公司執(zhí)行。多渠道信息管理平臺有利于提高項目管理水平，同時逐步推進私營部門、建設(shè)單位和監(jiān)督單位推進項目管理信息化。

4 結(jié)語

PPP模式的市政項目管理中存在經(jīng)濟利益空間和管理過程透明度低、信息化管理水平低等問題已引起政府部門的高度重視。PPP模式在市政項目管理信息化實施中，使得PPP項目管理更具運行性，有利于項目的公益性和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)性，政府負責監(jiān)督，有效激勵公司項目的運營潛力，使其運行管理技術(shù)得到很大的改善，對我國類似項目的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

PPP模式在我國雖然已經(jīng)有所應(yīng)用，但依然有許多技術(shù)性的障礙，探索道路崎嶇，不能一蹴而就，研究的內(nèi)容還有很多。此外，本文僅僅淺析基于PPP模式下市政工程的信息化管理，很多內(nèi)容需要實踐與完善。

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