協(xié)作征管：共建環(huán)保“稅時(shí)代”

話題嘉賓

龐鳳喜：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)家稅務(wù)總局特邀稅收評(píng)論員；中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員等職。主要研究領(lǐng)域?yàn)槎愂绽碚摗⒍愂照吲c稅收制度研究，以及社會(huì)保障財(cái)政問題研究

崔惠玉：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院博士后。主要研究方向?yàn)椋贺?cái)政管理、政府預(yù)算、公共服務(wù)均等化等方面

劉曄：廈門大學(xué)財(cái)政系教授、博士生導(dǎo)師、系副主任，兼任廈門市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)委員、福建省“資本論”研究會(huì)常務(wù)理事、福建省財(cái)政學(xué)會(huì)理事等職，主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與政策

李華：山東大學(xué)財(cái)政系主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事財(cái)政稅收理論與政策研究

徐志：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，浙江省預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)理事、杭州市稅務(wù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，研究領(lǐng)域?yàn)檎A(yù)算管理、稅收理論與制度

主持人

王光俊：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》同步施行。環(huán)保稅的開征，意味著我國(guó)稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用進(jìn)一步強(qiáng)化，推動(dòng)企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。

環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類。環(huán)保稅法規(guī)定，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5-1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350-11200元。各省（區(qū)、市）可依照稅法授權(quán)，來確定環(huán)保稅適用稅額。目前，除西藏自治區(qū)正在走法定程序外，各省均已出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中，黑龍江、浙江、安徽、新疆等12個(gè)省份，稅額“就低不就高”，按稅法給出的低限征收；內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣東等12個(gè)省份，稅額處于中間水平；北京、天津、河北、上海、江蘇、河南6個(gè)省份，稅額處于較高水平，北京更是高限征收“雙頂格”。

除了實(shí)行“國(guó)家定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制，環(huán)保稅法還明確了正向減排激勵(lì)機(jī)制，“多排多征、少排少征、不排不征”，比如：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

此外，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。

加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，是十九大的重要戰(zhàn)略部署。而環(huán)保稅作為“綠色稅制”的代表性稅種，對(duì)于倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。實(shí)際上，環(huán)保稅脫胎于排污費(fèi)，環(huán)保稅開征之日即為排污費(fèi)廢止之時(shí)，環(huán)保稅的征稅對(duì)象和范圍與排污費(fèi)也基本相同。為什么要實(shí)行“費(fèi)改稅”？環(huán)保稅的精準(zhǔn)征收存在哪些難點(diǎn)？如何克服推進(jìn)？如何構(gòu)建有效的環(huán)保稅征管協(xié)同機(jī)制？本期監(jiān)督沙龍聚焦環(huán)保稅征管，圍繞相關(guān)話題展開探討。