試析事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合

【摘 要】行政事業(yè)單位的兩個最重要的工作就是資產(chǎn)管理與預算管理，二者關(guān)系密不可分，提高事業(yè)單位財政管理水平的關(guān)鍵就是將資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合，這是促進事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的必然。基于此，本文首先分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合存在的問題，然后提出了加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合的對策，以期為事業(yè)單位改革提供一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預算管理

一、前言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及各項行政事業(yè)單位會計制度的改革，也對行政事業(yè)單位的工作提出了更為嚴格的要求。新時期，要切實做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督管理工作，有效銜接資產(chǎn)管理工作與國庫集中制度以及年度預算等財政改革。加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理具有非常重要的現(xiàn)實意義，不僅可以提升事業(yè)單位的財務管理水平，還能夠及時準確的進行部門預算編制，避免出現(xiàn)重負購置的現(xiàn)象，有效提高資源的利用率，推動事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合存在的問題

1.單位人員對資產(chǎn)管理和預算管理認識不到位

新時期，隨著不斷深入改革資產(chǎn)管理工作，為此做了諸多新調(diào)整，而事業(yè)單位沒有做到科學合理的配置人員，存在著人員分配不合理的現(xiàn)象，難以有效發(fā)揮職能的作用。部分事業(yè)單位管理人員專業(yè)素質(zhì)缺失的問題，沒有嚴格按照事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理的標準進行約束，甚至出現(xiàn)隨意安排預算現(xiàn)象的出現(xiàn)，難以有效監(jiān)督和指導資產(chǎn)管理和預算管理。行政事業(yè)單位的管理人員沒有深刻意識到資產(chǎn)管理和預算管理的理念，對二者的重視程度不高，難以發(fā)揮二者的作用，由此也出現(xiàn)重復購置資產(chǎn)的現(xiàn)象，大大降低了事業(yè)單位資產(chǎn)的利用率。

2.制度建設落后，體制機制不健全

當前，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合上的最大瓶頸就是資產(chǎn)配置管理不健全，在事業(yè)單位內(nèi)部尚未建立健全配套的資產(chǎn)配置標準體系，對于資金的額管理手段也比較滯后，與現(xiàn)實的資產(chǎn)管理情況嚴重不符，在實際管理中 難以有效發(fā)揮指導作用。除此之外，還存在著資產(chǎn)部門和預算部門沒有明確分工的現(xiàn)象，導致預算審核不達標，難以有效運轉(zhuǎn)。

3.資產(chǎn)收益管理薄弱，預算編報質(zhì)量低下

我國事業(yè)單位長期存在資產(chǎn)收益管理比較薄弱的問題，事業(yè)單位沒有足夠重視資產(chǎn)的出租和出借，流程和標準存在不規(guī)范和不合理的現(xiàn)象，這不僅擾亂了內(nèi)部資產(chǎn)管理，更造成了國有資產(chǎn)的大量流失，滋生貪污腐敗問題。此外，對于預算編報缺乏針對性，很多資產(chǎn)并沒有真正納入其中，預算編報質(zhì)量不高，并缺乏條理性，難以真正反應事業(yè)單位的情況。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合的對策

1.提高對資產(chǎn)管理和預算管理的認識

有關(guān)部門要學習和宣傳相關(guān)政策法規(guī)，從思想上提高行政事業(yè)單位人員對資產(chǎn)管理和預算管理的認識和重視程度。要做到科學統(tǒng)籌，全面規(guī)劃預算安排和資產(chǎn)配置，切實提高預算安排的合理性和科學性。傳統(tǒng)的“重購置輕管理”和“重資金輕資產(chǎn)”的錯去觀念，會嚴重制約行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。因此，要不斷深化行政事業(yè)單位預算管理機制的改革，讓行政事業(yè)單位人員意識到資產(chǎn)管理與預算管理二者結(jié)合的重要意義，為二者的結(jié)合營造良好的環(huán)境。有關(guān)部門要貫徹落實國家相關(guān)文件精神，準確把握改革的重點難點，綜合考慮各單位的實際情況，創(chuàng)新管理手段和實施辦法，切實將資產(chǎn)管理和預算管理有機結(jié)合。

2.建立健全統(tǒng)一的事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)

事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有復雜性，難以全面系統(tǒng)的設計收入與支出，這不利于事業(yè)單位對資產(chǎn)進行管理，影響了與事業(yè)單位預算管理的結(jié)合。因此，事業(yè)單位要建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，總體摸底內(nèi)部資產(chǎn)。這就要求對于單位收入與支出的各項信息要做到集中收集，不僅包括各種大項收入和支出，要包括對公關(guān)費用、公車費用、水電費等零碎費用，實現(xiàn)動態(tài)管理單位財政的收支情況。在對資產(chǎn)信息管理的過程中，對于長期的掛賬資產(chǎn)要做到及時清理，規(guī)范基建工程項目有關(guān)固定資產(chǎn)的竣工決算交接手續(xù)，還要及時清理入賬已經(jīng)竣工的固定資產(chǎn)。僅僅依托互聯(lián)網(wǎng)高科技，認真收集并整理資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的數(shù)據(jù)資料，為實施單位資產(chǎn)的攻臺管理提供必要的技術(shù)支撐。同時，對單位的總資產(chǎn)進行明確，避免出現(xiàn)模糊賬目，便于財會部門預算未來的資產(chǎn)配置。

3.建立健全資產(chǎn)配置共同機制

當期，我國大部分事業(yè)單位尚未建立健全資源配置體系，沒有明確的財務管理分工，資產(chǎn)配置缺乏科學性，這在很大程度上嚴重阻礙了事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合。因此，保障預算及資產(chǎn)管理有機結(jié)合的必要前提，是建立健全事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)分配系統(tǒng)。事業(yè)單位必須要嚴格依照國家的相關(guān)規(guī)定，來對事業(yè)單位人員配備相關(guān)工作，還要科學合理的調(diào)配單位閑置資產(chǎn)與臨時資產(chǎn)，實現(xiàn)共用設備、共享以及共建，最大限度的利用資產(chǎn)，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務管理工作。

4.加強對事業(yè)單位財務管理的階段性監(jiān)督

要建立健全科學合理的激勵機制來進行事業(yè)單位財務管理的監(jiān)督，在事業(yè)單位內(nèi)部形成良性循環(huán)的監(jiān)督氛圍。可以通過完善信息溝通渠道，對監(jiān)管活動項目進行設計來有效推進事業(yè)單位財務監(jiān)督體制的科學性、完整性和有效性。要強化政府部門的階段性監(jiān)督可以從以下幾個方面進行：（1）事業(yè)單位要利用資本預算來考核有關(guān)部門的財務監(jiān)督管理績效，從而為考核提供必要的數(shù)據(jù)支持；（2）將財務管理績效考核機制與與績效管理機制二者進行有機結(jié)合，從而實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)利益的最大化。

5.強化監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)管理和預算管理

有關(guān)部門要加大監(jiān)督力度，嚴禁購買與配置沒有年度預算配置資產(chǎn)的，如若在實行預算的過程中需要追加預算，必須嚴格按照國家規(guī)定的標準向有關(guān)部門進行上報，經(jīng)由財務部門核實預算再上報給高層管理部門，要嚴格依照流程進行配置。同時，還要建立健全獎懲制度，一定要嚴肅處理事業(yè)單位內(nèi)部超編的現(xiàn)象，適當獎勵監(jiān)管有力、堅守職責的單位和個人。除此之外，資產(chǎn)購置負責人的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)在很大程度上影響財務的運行和實施，要加大對資產(chǎn)購置負責人的約束力度，做到與時俱進，不斷提升業(yè)務能力和水平，強化業(yè)務人員的自我監(jiān)督意識。事業(yè)單位管理層為了保證編制制度能夠順暢運轉(zhuǎn)，要對資產(chǎn)配置與預算編制流程進行嚴格的規(guī)范，發(fā)揮資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合的最大優(yōu)勢，強化效能。

四、總結(jié)

綜上所述，說事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理二者結(jié)合有著重要的現(xiàn)實意義，可以將行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率大大提高，以免出現(xiàn)資金的浪費和損失，使有關(guān)部門的預算更加完善。當前，我國事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合上面存在著諸多問題：單位人員對資產(chǎn)管理和預算管理認識不到位；制度建設落后，體制機制不健全；資產(chǎn)收益管理薄弱，預算編報質(zhì)量低下；對資產(chǎn)收益的管理力度較弱等等，這不利于行政事業(yè)單位的長足發(fā)展。因此，本文主要從提高對資產(chǎn)管理和預算管理的認識；建立健全統(tǒng)一的事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)和資產(chǎn)配置共同機制；強化監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)管理和預算管理等方面探討了，如何將事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合，從而能夠推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

張桂珍（1972—），女，單位： 河北省高速公路青銀管理處。