國內外大米農藥殘留限量標準比較分析

劉婧安曉寧王曉明焦梓洲謝忠偉邢繼偉

（1吉林（市）出入境檢驗檢疫局，吉林吉林132013；2中糧米業（吉林）有限公司，吉林吉林132101；第一作者：56272345@qq.com；*通訊作者：67711973@qq.com）

我國是世界上重要的稻米生產國和消費國，水稻年種植面積約為3 000萬hm2，占全球水稻種植面積的20%[1]。在稻米國際貿易中，很少以稻谷的形式直接進行貿易，而是多以大米的形式參與貿易。近年來，隨著國際農產品貿易的深入開展，一些發達國家為了保護本國的農產品安全，紛紛出臺了相應的農藥殘留限量標準，甚至將農藥殘留作為農產品國際貿易的技術壁壘。在國際貿易中，農藥殘留指標總是被作為第一檢測目標進行檢測和控制，這不僅提高了農產品的檢驗檢疫標準，也對我國出口大米的品質提出了更高的要求。因此，全面掌握和分析國際組織、貿易國家或地區的大米農藥殘留限量標準，找出標準中存在的差異，對于科學、合理地指導我國水稻生產中農藥的安全使用，提高大米的質量安全水平，有效降低出口貿易風險具有重要意義。

1 國內外大米農藥殘留限量標準現狀

當前，各國間通常用最大殘留限量（Maximum Residue Limits，MRLs）作為判定食品和農產品質量安全的標準[2]。在不同國家和地區的農藥MRLs標準中，依據稻米加工程度的不同，將稻米細分為稻谷、糙米和精米，其相應的英文名稱也有所不同，并分別設定農藥殘留限量值（表1）。精米作為國際農產品市場的重要商品，在國際農產品市場中占有重要地位。因此，本文以精米作為研究對象進行對比分析。在我國，習慣將“精米”稱之為“大米”，所以本文中的“大米”指的即為“精米”。

1.1 我國大米農藥殘留限量標準現狀

2016年12月18日，國家衛生和計劃生育委員會、農業部、國家食品藥品監督管理總局聯合發布了食品安全國家標準GB 2763-2016《食品中最大農藥殘留限量》，該標準代替了GB 2763-2014《食品中最大農藥殘留限量》，并于2017年6月18日正式實施，是目前我國監管食品中有關農藥殘留的唯一強制性國家標準。新標準的食品中農藥最大殘留限量由原來的387種農藥在10大類食品中3 650項限量指標增加至433種農藥在13大類食品中4 140項限量指標，在農藥種類和覆蓋率上都有了較大突破，其中有關大米的農藥MRLs共有21種。

1.2 國際食品法典委員會（CAC）農藥殘留限量標準現狀

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，簡稱CAC），是由聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）共同建立的協調各成員國食品法規、技術標準的唯一政府間國際機構[3]。CAC現擁有187個成員國和1個成員國組織，我國是CAC成員國之一。CAC下屬的十個綜合主題委員會之一——國際食品法典農藥殘留委員會（Codex Committee On Pesticide Residue，CCPR）主要承擔CAC農藥殘留限量標準的制定和修訂[4]。目前，CCPR所制定的農藥殘留限量標準是各國進行食品安全管理、食品生產經營以及國際食品農產品貿易仲裁的重要參考依據[5-6]。根據CAC官方網站提供的在線數據庫顯示，CAC農藥殘留限量標準中有關大米的農藥MRLs共有9種[7]。

表1 國內外農藥殘留限量標準中對稻米的分類

1.3 日本農藥殘留限量標準現狀

目前，日本使用的農藥殘留限量標準是《食品農藥殘留肯定列表制度》（以下簡稱《肯定列表制度》），該標準于2005年11月29日由日本厚生勞動省發布，并于2006年5月29日正式實施[8]?！犊隙斜碇贫取芬幎嘶砻馕镔|、禁用物質、最大殘留限量標準及“一律標準”[9]。該制度要求：若某種農用化學品規定了MRLs標準，則遵從農藥的MRLs標準；若某種農用化學品未設定MRLs標準，則執行統一標準，即所謂0.01 mg/kg限量的“一律標準”[10-11]。由此可見，日本的《肯定列表制度》將所有的農藥都列入到了殘留管理中，是目前世界上最為苛刻的農產品安全法規。根據日本農獸藥殘留限量標準數據庫顯示，《肯定列表制度》中有關大米的農藥MRLs共有4種[12]。

1.4 新加坡農藥殘留限量標準現狀

目前，新加坡的農藥管理部門是農業食品與獸醫局（Agri-Food&Veterinary Authority of Singapore），該局簡稱“農糧獸醫局”（AVA）[13]。農糧獸醫局是新加坡食品安全的主管部門，不但負責農藥最大殘留限量標準的制定，還負責監管和執行農藥最大殘留限量政策[14]。新加坡的農藥最大殘留限量標準，頒布在《食品銷售法案》的食品條例中。若食品條例中未涉及農藥的最大殘留限量標準時，則適用CAC的標準。新加坡食品條例中有關大米的農藥MRLs共有5種。

1.5 香港地區農藥殘留限量標準現狀

目前，香港使用的農藥殘留限量標準是《食物內除害劑殘余規例》（以下簡稱《規例》），該標準于2014年8月1日正式實施，是香港制定的首個農藥殘留法規?！兑幚分械霓r藥殘留限量標準以國際食品法典委員會標準為主，同時參考了國家標準、美國及泰國等主要貿易國家的農殘要求，其涉及蔬菜、水果、谷物等584種（類）食品及農產品，覆蓋了360種農藥，共7 083項限量標準[15]。若某種農用化學品在《規例》中未設定相應的殘留限量標準，則任何水平的殘留均屬違規，除非能證明該殘留不會產生危害[16]?！兑幚分猩婕按竺椎霓r藥MRLs共有30種。

2 國內外大米農藥MRLs對比分析

將我國國家標準與CAC、主要貿易國家或地區關于大米的農藥最大殘留限量指標進行對比，共涉及農藥殘留指標37項，具體見表2。

2.1 我國大米農藥殘留標準與CAC的對比分析

由表2可知，共有3種農藥即氟酰胺、甲萘威、硫酰氟，在我國和CAC都有限量要求，且指標設置值完全一致；有18種農藥我國規定了最大殘留限量標準，CAC沒有規定；有6種農藥CAC規定了最大殘留限量標準，我國沒有規定。由此可知，我國與CAC對農藥的種類要求差異較大，交叉（共同關注度）的比例低，僅為11.1%。CAC在制定農殘標準時，采用了風險分析的原理，即對已登記使用的農藥進行風險評估，當確定某種農藥殘留攝入量超過一定標準給人體帶來傷害時，才會將此種農藥列入標準中，如果確定沒有危害或者不確定時，便不會將農藥列入標準中[17-18]。因此，建議參考CAC標準，適當將CAC標準中我國未設置的農藥殘留指標納入到國家標準中。

2.2 我國大米農藥殘留標準與日本的對比分析

由表2可知，我國與日本僅氟酰胺兩國都有限量要求，且指標設置值完全一致；有20種農藥我國規定了最大殘留限量標準，日本沒有規定；有3種農藥日本規定了最大殘留限量標準，我國沒有規定。由此可知，兩國的農藥MRLs交叉（共同關注度）的比例低，僅為4.2%。表面上看，我國農藥的MRLs指標在數量上多于日本，但是我國對沒有制定限量標準的農藥并沒有具體規定，而日本對未制定限量標準的農藥統一執行“一律標準”，即限量值均為0.01mg/kg。因此，日本大米的農藥殘留限量標準比我國標準更加全面、系統和嚴格，覆蓋范圍遠超我國。

表2 我國與CAC、主要貿易國家或地區大米農藥MRLs對比

2.3 我國大米農藥殘留標準與新加坡的對比分析

由表2可知，我國和新加坡對甲基嘧啶磷和殺螟硫磷兩國都有限量要求，且指標設置值完全一致；有19種農藥我國規定了最大殘留限量標準，新加坡沒有規定；有3種農藥新加坡規定了最大殘留限量標準，我國沒有規定。由此可知，兩國對農藥的種類要求差異較大，交叉（共同關注度）的比例低，僅為8.3%?？傮w來講，新加坡的大米農藥MRLs標準略低于我國國家標準，在某種程度上降低了我國與新加坡發生貿易摩擦的可能。

2.4 國家大米農藥殘留標準與香港標準的對比分析

由表2可知，國家大米農藥最大殘留限量指標與香港相比，共有19種農藥都有限量要求，且指標設置值完全一致；有2種農藥國家規定了最大殘留限量標準，但香港沒有規定；有11種農藥香港規定了最大殘留限量標準，但國家標準沒有規定。與其他國家相比，我國國家標準和香港地區的地方標準中農藥種類的交叉（共同關注度）比例較高，為59.4%?！兑幚分凶畲笙薅鹊夭捎昧藝覙藴手修r藥的MRLs，但香港對大米的限量標準總數和覆蓋范圍要大于國家標準。

3 大米生產種植和標準制定、修訂的對策和建議

3.1 加強生產種植管理，控制農藥殘留

要從根本上提高出口大米的安全性，解決出口大米的農殘問題，在實際生產中，就必須要從源頭抓起。相關主管部門要做好植保員的培訓工作，普及水稻農藥安全使用規則，引導和規范水稻種植者正確使用農藥。針對擬出口的大米，在生產種植時一定要按照不同出口國家和地區的農藥殘留限量標準的要求組織生產和進行殘留監控。對于我國和貿易國家均未制定MRLs標準的農藥，應以CAC制定的MRLs標準作為監管依據。

為盡量避免出現農藥超標現象，提出以下生產建議：（1）針對出口日本的大米，《肯定列表》中使用“一律標準”的農藥，應避免用于生產種植過程中。因為按照我國目前的農藥使用情況，若使用此類農藥，則很難將指標控制在0.01 mg/kg以下。（2）對于表2中限量指標在0.01～0.05 mg/kg的農藥，生產種植過程中應當限制使用。這部分農藥若使用，會帶來較大的風險，要嚴格遵守安全用藥規定，控制農藥的使用次數、用藥量和安全間隔期。（3）表2中限量指標在0.05 mg/kg以上的農藥品種，生產種植過程中可以作為推薦使用的農藥，按照良好農業操作規程（GAP）科學合理使用，一般不會出現農殘超標現象。不論是為保護我國人民的人身安全和健康，或者是從應對出口的角度考慮，在進行大米生產種植時，都應盡量減少化學農藥的使用次數，大力推廣生物防治和物理防治，減少農藥殘留。

3.2 完善大米農殘標準，加快標準制定、修訂進程

通過對不同國家和地區的農藥殘留限量標準進行對比分析不難發現，各國和不同地區在制定農藥MRLs標準時，對農藥的關注度并不一致。我國在制定大米農藥殘留限量標準時，多偏向于考慮生產和安全角度，幾乎很少考慮國際市場要求，而日本等國則將生產生活需要和國際貿易市場要求進行綜合考慮，并把設置貿易壁壘作為主要考慮因素。盡管我國國家標準中針對大米的農藥MRLs指標要求較多，但卻不能覆蓋其他貿易國家或地區的農藥MRLs。比如水稻在收獲前催枯莖葉使用的農藥敵草快，在我國國家標準中并沒有最大殘留限量規定，而日本、新加坡和香港都做出了規定。如果貿易國家或地區有限量要求而我國沒有限量規定，就會使生產者在生產過程中缺少有效的指導，生產出的產品盡管符合我國的國家標準，而出口到其他國家或地區時，卻可能因為農藥殘留超標問題被扣留。因此，我國在制修訂大米農藥MRLs標準時，建議結合國際貿易市場的農藥殘留限量標準，擴大我國農藥品種的覆蓋面積，使我國大米中農藥殘留有效控制在進口國允許的范圍內。目前，我國最新的農藥殘留限量標準在附錄部分新增了“豁免限量標準”，但我國在“一律限量標準”方面還屬于空白。因此，建議進一步完善我國的農藥殘留限量標準，盡快構建我國技術性貿易壁壘保護體系。

此外，由我國2016年新發布的《食品中最大農藥殘留限量》標準與2014年發布的舊標準中針對大米的農藥MRLs對比可知，無論是農藥品種或是限量指標都沒有任何改變。因此，建議結合我國大米生產實際情況，加強對大米標準適宜性的研究，加快大米農藥殘留標準的制定修訂進程。

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