簡述立法對黔南州茶產業發展的影響

（黔南州茶葉產業化發展管理辦公室，貴州 黔南 558000）

《黔南布依族苗族自治州促進茶產業發展條例》（以下簡稱《條例》）于2014年2月21日黔南布依族苗族自治州第十三屆人民代表大會第四次會議通過，經貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準，自2014年7月1日起施行。黔南州成為全國第二、少數民族地區第一個為茶產業立法的地區。《條例》頒布實施至今4余年，為黔南州保護利用茶產業資源，維護茶葉正常生產經營活動，促進茶產業可持續發展提供了法律保障，有力地推進了黔南州茶產業健康快速發展，促進農民增收。

1 《條例》出臺始末及內容

1.1 《條例》出臺始末

茶產業是黔南州傳統優勢特色產業，都勻毛尖是黔南州委、州政府明確重點打造的四大農業產業之首，也是貴州省主打的“貴州綠茶”四大子品牌之一，名列貴州省之首。黔南州12縣市均產茶，全州40余萬人從事茶產業及其相關服務活動，是一個重要的主導產業。都勻毛尖茶是中國十大名茶之一，發展茶產業可以實現富民強州、生態保護和文化傳承等多重目標，黔南州茶產業的發展基礎、品牌優勢、發展目標及在區域經濟發展中的重要性決定了對黔南州茶產業作出立法保障是必要的，也是可行的。

《條例（草案）》是在《關于加快黔南州茶產業發展的意見》以及《黔南州茶產業發展規劃（2011～2020年）》的基礎上提出。2012年，黔南州人民政府成立《條例》起草小組，經反復征求意見、修改、論證和審定后，于2013年7月以法規議案提請黔南州人大常委會審議，依照法律程序，《條例》（草案）經黔南州人大法制委和貴州省人大民宗委論證、修改完善，通過黔南州人大常委會兩次審議，并在新聞媒體《黔南日報》（2014年1月11日第四版）和州人大常委會網頁全文登載，公開廣泛征求社會各界人士的意見建議后，于2014年2月通過黔南州第十三屆人民代表大會第四次會議批準，2014年7月1日正式施行。

1.2 《條例》內容

《條例》分總則、保護與發展、保障措施、法律責任和附則共五章，三十七條，包括黔南州行政區域內的茶樹品種選育繁育、種植、加工、綜合利用、包裝、營銷、品牌建設以及與茶文化、教學科研等相關的茶產業活動。

2 《條例》實施后產業發展情況

2.1 政策不斷優化，茶葉機構不斷健全

出臺了《金融行業支持茶產業發展實施意見》《關于加快推進都勻毛尖茶葉企業整合的指導意見》等一系列茶產業發展指導性文件，不同程度上加大了對茶產業的投入和扶持力度，并出臺了《黔南布依族苗族自治州促進茶產業發展條例實施方案》，對《條例》進行細化和補充，鼓勵廣大干部職工帶薪留職發展茶產業。全州12縣（市）均成立正科級常設機構專門抓茶產業發展，全州通過“綠色通道”引進茶學專業人才20余人。

2.2 茶園面積穩定增長，茶葉生產穩步提升

目前，全州茶園面積10.79萬hm2，較2014年初增加75.14%；投產茶園7萬hm2，較2014年初增加了172.51%；基本形成以都勻、貴定和惠水為“主體”，甕安和平塘為“兩翼”的茶產業發展格局。全州建成省級茶葉園區5個、州級茶葉園區8個，666.67 hm2以上鄉鎮41個、專業村23個。2017年，實現茶葉總產量3.2萬t，總產值53.98億元，較2014年分別增長166.67%和199.89%。

2.3 地方標準不斷完善，茶葉品質不斷提升

修訂完善都勻毛尖茶標準體系，調整了產品結構。目前，全州已制修定毛尖茶標準體系15個（地方標準13個，省級標準2個）。產品品質不斷提高，近三年農業部抽檢的貴州茶葉產品中，黔南州抽檢茶葉合格率達100%。

2.4 品牌優勢突顯，茶文化建設初見成效

《條例》頒布實施以來，黔南州委、州政府重點以“中國十大名茶”和“世博名茶”知名品牌為核心，成功舉辦了都勻毛尖榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎百年慶典活動及兩屆都勻毛尖（國際）茶人會，都勻毛尖區域公共品牌價值逐年上升。2015年，都勻毛尖區域公共品牌價值20.71億元，位列全國第13名，被評為中國“最具品牌發展力品牌”，是貴州省唯一入選中國前20強的茶葉品牌；2016年，都勻毛尖區域公共品牌價值23.54億元，排名全國第12位；2017年，都勻毛尖區域公共品牌價值25.67億元，位列全國第11位；2017年5月20日，在首屆中國國際茶葉博覽會上，都勻毛尖榮獲農業部頒發的“中國十大茶葉區域公用品牌”；2018年，都勻毛尖區域公共品牌價值29.9億元，位列全國第9位，并被評選為“最具品牌經營力品牌”。推動“以茶助旅，以旅興茶”的發展模式，成功申報了都勻毛尖茶手工加工工藝專利保護和國家級非物質文化遺產，改進完善都勻毛尖沖泡、品飲的專門茶藝，建成全國最大的中國茶文化博覽園，黔南州各縣（市）相繼建成以茶為主題的廣場、碑亭、文化街等，打造出一批融茶文化、民俗文化及休閑度假為一體的旅游線路并初見成效。

2.5 規模茶企不斷涌現，茶葉專業合作社健康發展

引進貴州盤江投資控股集團等企業，涌現出黔南貴天下、貴州靈峰和貴山等一批規模茶葉生產加工企業。目前，全州涉茶企業（專業合作社）1300余家，其中州級龍頭企業44家、省級龍頭企業31家、國家級龍頭企業1家及獲得外貿資格茶企10家。都勻毛尖品牌在全國累計設立專賣店263個、銷售點3939個、入駐電商平臺358個。全州茶葉從業人員達45.6萬人，吸納返鄉農民工就業5.4萬余人，茶農人均純收入5112元。

3 建議

《條例》頒布實施以來，在推動黔南州茶產業基地建設、生產加工、品牌建設、質量安全、技術推廣和創新發展等方面發揮了重要的作用，由于《條例》本身原則性條款的特點限制，一些政策操作性不強，茶產業發展依舊存在投入不足，茶企整合難度大及茶企融資難等問題，為此，建議：（1）借《條例》宣傳貫徹之機，營造全社會關注、重視、參與和支持茶產業發展的良好環境。（2）加大資金整合及招商引資力度，多措并舉加大黔南州茶產業發展資金投入。（3）加大培育茶葉龍頭企業力度，充分發揮規模茶企輻射帶動作用。（4）加強茶園提質增效，著力提升茶產業的附加值。（5）進一步挖掘都勻毛尖茶文化，推動茶旅一體化發展。

展望未來，黔南州依托得天獨厚的農業氣候優勢、生態優勢、資源優勢和品牌優勢等比較優勢，在《條例》的保駕護航下，實現都勻毛尖引領黔茶出山，為脫貧攻堅、鄉村振興、同步小康做出新的更大的貢獻。