國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》

本刊編輯部

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場公平競爭，近日，國務院辦公廳印發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發［2018］33號）（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，此次改革要按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

《通知》確定，北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省為此次工程建設項目審批制度改革試點地區。

《通知》強調，此次工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

《通知》確定，2018年，試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年，總結推廣試點經驗，在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區審批事項和時間進一步減少；地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

《通知》就審批制度改革的具體內容作了明確規定。

1、統一審批流程。一是優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。二是分類細化流程。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。三是大力推廣并聯審批。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

2、精簡審批環節。一是精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。二是下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。三是合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。四是轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。五是調整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求，環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。六是推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。

3、完善審批體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協同平臺，統籌各類規劃。二是“一個系統”實施統一管理。在國家和地方現有信息平臺基礎上，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統，覆蓋各部門和市、縣、區、鄉鎮（街道）各層級，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。三是“一個窗口”提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個窗口”服務和管理。四是“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。五是“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。

4、強化監督管理。一是加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。二是加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規范中介和市政公用服務。建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監管。

5、統籌組織實施。要強化組織領導，建立考評機制，做好宣傳引導。