新理念 新方法努力開創散裝水泥推廣應用發展新局面
——柳州市散裝水泥推廣應用提質增效綠色發展紀實

李書厚 楊 君

黨的十九大報告提出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，綠色發展已經成為經濟社會發展的主旋律。近年來，在廣西壯族自治區散裝水泥辦公室（以下簡稱自治區散辦）和柳州市住建委的正確領導下，柳州市散裝水泥辦公室（以下簡稱柳州市散辦）不忘初心，牢記使命，堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，主動作為，克難攻堅，通過相關部門的共同努力和配合，在全區率先基本實現主城區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調綠色發展的工作目標，成果突出。

主動作為，積極捍衛柳州碧水藍天

春臨柳江，漫步柳州，藍天碧水，心曠神怡。城市與人，環境與發展，當下與未來，在這里完美地實現了融合。

過去，柳州曾是一個飽受酸雨侵蝕的城市。如今，工業與山水一同在柳州熠熠生輝，柳州真正實現了由工業重鎮向生態宜居工業新城的華麗轉身。

發展散裝水泥，推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿，是提高工程質量、治理大氣污染、減少揚塵、促進節能減排、保護環境以及發展綠色建筑的重要舉措。柳州市推廣使用預拌混凝土，特別是從2003年12月31日起禁止現場攪拌混凝土至今已有10多年，預拌混凝土得到了廣泛使用。

特別是近5年來，在柳州市住建委的指導下，柳州市散辦積極落實國家的相關政策，大力發展散裝水泥,推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，使得預拌混凝土和預拌砂漿行業得到了快速、有序、規范和健康發展。在柳州市大力發展低碳經濟，促進節約型社會建設，實施“碧水藍天”“創建國家環保模范城市”，加快推進美麗柳州建設中發揮了應有的作用。據統計，每發展1萬噸散裝水泥，可以節約牛皮紙3噸、聚乙烯12.56噸、水泥392.69噸，折合降低能效92.83噸（標準煤），減少粉塵排放39.5噸，減少二氧化碳排放353.42噸，綜合經濟效益35.25萬元。此外，預拌混凝土、預拌砂漿通過使用機制砂，還可有效減少天然砂使用，有效地保護河道和生態環境。

5年來，散裝水泥使用范圍不斷擴大，發展格局日益均衡，散裝水泥產業實現了從“灰”向“綠”的轉變，產業規模效益明顯增強。據初步統計，5年來，柳州市推廣應用散裝水泥1495.91萬噸,預拌混凝土3212.3萬方，預拌砂漿117.1萬噸。共節約標煤13.9萬噸，減少粉塵排放5.91萬噸，減少二氧化碳排放52.86萬噸，取得綜合經濟效益5.27億元，不僅為推進各重大工程項目的建設提供了保障，同時也較好地推動了建筑節能減排工作,為建設美麗柳州，捍衛“柳州藍”作出了重要貢獻。

敢為人先，多項工作走在全區市級散辦系統前列

要高質量發展，要轉型跨越，首先要完成思維方式的轉型，行動跟上去。正是基于這種工作理念，柳州市散辦采取走出去、請進來的方式，遵循柳州市“開明開放，敢為人先，創新創業，自強不息”城市精神，開啟解放思想之路。5年來，柳州市散辦緊跟時代腳步，緊盯行業發展趨勢，敢于打破思想禁錮，勇于拋棄守舊思維，大膽創新工作理念與方法，多項工作均走在全區市級散辦系統前列，如在信息化建設方面：2012年，建立了柳州散裝水泥辦公室內部辦公OA系統，實現了無紙化辦公；2017年，通過與手機聯網，實現了移動辦公；2014年，建立預拌干粉砂漿信息化監控管理系統；2016年，建立預拌混凝土行業信息化監控管理平臺。

在創新宣傳平臺方面：2010年，搭建了柳州散裝水泥網；2015年，率先建立了微信公眾號。

在行政執法與預拌砂漿推廣應用方面：2010年，聘請了法律顧問為行業監管與依法行政提供法律咨詢與保障；2012年，推動發布了預拌砂漿市場指導價格信息；2015年，與地方科研院所簽署戰略技術合作協議，同時，就《預拌砂漿配方研發及施工性能》等科研項目與企業及科研院所簽訂了合作協議；2016年，推動出臺了實施城市建設工程項目禁止現場攪拌砂漿政策（以下簡稱砂漿“禁現”）；2017年，在建設工程項目砂漿“禁現”執法檢查中，開出全區第一張罰單;2017年，在主城區基本實現發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調均衡發展目標；2017年12月，預拌砂漿累計使用量在全區率先突破100萬噸；……。

砂漿“禁現”，基本實現“三位一體”協調發展目標

預拌砂漿作為預拌混凝土后又一新型綠色建筑材料，具有綠色節能環保、產品質量可控、提高工作效率、降低勞動強度，促進文明施工等優勢，是國家大力提倡推廣應用的綠色建材之一。而推廣使用預拌砂漿更是全國各地發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調均衡發展關鍵一環，也是全區2010年以來大力推進的主要目標任務。柳州市作為全區推廣使用預拌砂漿五個試點城市之一，5年來為盡快實施在城市建設工程項目砂漿“禁現”工作目標，柳州市散辦在充分借鑒發達地區先進經驗的基礎上，結合柳州自身基礎條件與優勢，嚴格遵循預拌砂漿推廣應用內部發展規律，按照“產能培育期、項目試用期、砂漿‘禁現’期”三個階段，宣傳工作貫穿全程的工作思路，創新預拌砂漿推廣應用柳州模式。即產能培育期重點解決產能問題，也就是預拌砂漿生產企業從無到有的問題。在預拌砂漿企業達到一定產能規模后，即進入項目試用期，這個時期主要解決產品質量問題，也就是企業生產的預拌砂漿能不能用、好不好用的問題。最后抵達實際應用層面，即砂漿“禁現”期，這個時期重點解決禁止砂漿現場攪拌問題，也就是推進建筑市場全面應用預拌砂漿。在預拌砂漿推廣應用各個階段宣傳工作中，柳州市散辦也很有“一套”，按照宣傳工作要突出行業針對性、有效性與創新性宣傳工作思路與模式，不斷強化宣傳效果。在宣傳對象選擇上，緊貼行業發展特點，重點針對行業相關管理部門領導與建設施工單位負責人等；在宣傳方式方法上，主要采取牽頭組織參觀調研、邀請專家組織實施技術培訓會或交流會等體驗式宣傳方法，強化宣傳效果；在宣傳技術手段上主要采取與主流媒體合作、利用網站、QQ群、微信公眾號等新興媒體平臺與行業協會、企業進行點對點的互動交流等，將宣傳工作落到實處。

正是由于對預拌砂漿推廣使用各個環節正確分析與準確把握，工作方式方法大膽創新,敢為人先,柳州市2016年6月30日在全區率先實質性地實施了砂漿“禁現”政策，同年12月，全區預拌砂漿推廣應用現場會在柳州隆重召開，對柳州預拌砂漿推廣應用模式，全區各兄弟城市也紛紛點贊表示肯定。現場會上，自治區散辦主任施健同志對柳州預拌砂漿推廣應用工作的成功經驗與好的做法給予高度評價，并號召全區散辦向柳州學習取經。至2017年12月止，實施砂漿“禁現”政策只用了一年多的時間，柳州市預拌砂漿累計生產銷售就超過了100多萬噸，砂漿“禁現”區域范圍內建設工程預拌砂漿使用率基本達到100%，與全國實施砂漿“禁現”同等規模城市相比，達到這等規模與成績，也確實不多。

與時俱進，開創執法檢查新模式

出臺行業政策規定，關鍵在落實，而現場執法檢查活動是確保政策規定是否執行到位的關鍵環節。近年來，隨著柳州市機構改革不斷深入推進，在“一枚章子管審批”“一支隊伍管執法”等一系列編制體制改革成果正式落地運行的時代背景下，柳州市散辦面對改革潮流，結合自身工作職能的調整變化，與時俱進，超前謀劃。尤其是結合混凝土、砂漿“禁現”政策，堅持邊實踐邊總結邊完善的工作思路，因地制宜，積極探索創新，特別制定了“一個中心、兩個貫穿、三個時期、四個平臺、五支隊伍”行政執法檢查模式，開展執法檢查工作。圍繞一個中心，即圍繞城市混凝土與砂漿“禁現”工作這個中心。堅持“兩個貫穿”，即堅持“行政執法到哪里，宣傳和服務到哪里”，宣傳和服務貫穿于行政執法的全過程。緊盯“三個時期”，即行政執法檢查介入建設工程的時期非常關鍵，第一個時期主要是工程項目開工建設期，這時的行政執法檢查主要是宣傳我市預拌混凝土與預拌砂漿推廣應用的相關政策和城市實施“禁現”的相關措施；第二個時期主要是工程主體建設期，這時的行政執法檢查主要是看工程建設施工是否在使用預拌混凝土、預拌砂漿，如沒有則責令施工單位限期改正；第三個時期主要是針對部分未按規定使用預拌混凝土、預拌砂漿的施工單位，檢查整改落實情況，對拒不整改的施工單位移交行政執法局實施行政處罰。依托“四個平臺”，即依托市住建委各職能部門這個平臺，協調各職能部門抓手，形成合力“禁現”的良好氛圍；依托城市管理行政執法局這個平臺，依靠其強大執法隊伍與豐富的執法經驗，提高行政處罰效率；依托混凝土（砂漿）行業協會這個平臺，通過加強行業自律，實現互利共贏，健康發展；依托行業信息化監管平臺，充分利用科學技術手段，實時掌握行業各階段、各環節運行情況，實現對行業的監管全覆蓋。協調五支隊伍，主要是按照市城市管理行政執法局分片負責、屬地管理的原則，主動協調柳州市五城區城管執法隊伍，建立信息共享的機制。

產業轉型，誠信經營綠色可持續發展是方向

清醒的判斷、堅定的態度、果敢的抉擇，無不基于對時代脈搏的準確把握。針對目前柳州市部分混凝土攪拌站、砂漿企業規模小、設備差、技術落后等與城市的生態環境和諧發展越來越不協調的現狀，有的甚至已成為影響城市發展的“污染源”“能耗源”，不僅嚴重損害了預拌混凝土、砂漿產業的形象，也對預拌混凝土、預拌砂漿行業今后可持續發展提出了挑戰。面對時代發展選項，何去何從，是要經濟？還是要環境？柳州市散辦思路清晰，轉型升級，安全文明、誠信經營、綠色發展是國家政策的主導方向，也是柳州預拌混凝土、預拌砂漿行業未來發展的新方向。目前，轉型升級、誠信經營、綠色發展等新思維、新思路、新技術已得到預拌混凝土、預拌砂漿全行業廣泛的認知與普及并成為預拌混凝土、預拌砂漿行業轉型的正能量。柳州市散辦將緊貼時代發展要求，秉持綠色發展要義，堅持政府引導、堅持創新驅動、堅持統籌布局，進一步貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設、新型城鎮化建設、供給側結構性改革等戰略部署，深入落實國家、自治區與柳州市“十三五”發展規劃關于節能減排、保護環境與綠色生產的總體要求，嚴格按照“全封閉、無污染、零排放”九字方針，全力推進柳州市預拌混凝土、預拌砂漿產業轉型升級，規范建站標準，建立安全文明綠色生產與誠信經營等評價體系，大力發展預拌混凝土、預拌砂漿綠色工廠和綠色制造技術，全面推行清潔生產、綜合利用、發展循環經濟環保要求，努力實現預拌混凝土、預拌砂漿的原材料、生產過程至產品各方面的綠色化，同時，強化預拌混凝土、預拌砂漿生產企業社會責任意識，加強預拌混凝土、預拌砂漿生產企業誠信經營理念建設，努力推動“十三五”時期柳州市散裝水泥綠色產業繼續闊步向前健康發展。