預拌混凝土行業發展現狀及對策

李建剛

為提高工程質量，減少粉塵、噪音污染，促進節能減排和生態城市建設,預拌混凝土得到了廣泛推廣應用。近期，隨著砂石、水泥等原材料供貨緊缺及價格波動，預拌混凝土生產企業成本變動較大；非法預拌混凝土攪拌站的存在，擾亂了預拌混凝土市場的正常秩序，給工程質量安全帶來隱患。作者圍繞進一步規范預拌混凝土的生產和使用，促進預拌混凝土企業良性健康發展，確保預拌混凝土生產質量，消除建筑工程質量安全隱患等問題，對預拌混凝土行業現狀進行了調研和分析，并提出相應發展對策。

一、基本情況

2009年7月，《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》出臺，明確規定“禁止現場攪拌混凝土、砂漿，區域內的建設工程禁止使用現場攪拌混凝土。”因此，在“十二五”期間預拌混凝土生產能力得到迅速發展。2017年末，全市已備案預拌混凝土企業105家，年設計能力6642萬立方米，完成預拌混凝土2846萬立方米，設備利用率僅42.8%。截止2017年底，本區內現有已備案預拌混凝土企業8家，擁有21套預拌混凝土生產線，年設計能力達960萬立方米，2017年，實際生產量412萬立方米，2017年與2016年基本持平，設備利用率僅為42.9%。下一步隨著新型建筑工業化的推行，預拌混凝土企業產能過剩現象會更加突出。

在產能過剩的同時，一些非法攪拌站也擠占市場份額。目前，我區有非法預拌混凝土攪拌站4個,其中2家具有營業執照，其他均無相關手續。

二、存在的主要問題

1、供求關系失衡，產能嚴重過剩。本市于1992年起步推廣預拌混凝土，因為混凝土市場需求較大，在外人看來可能有很大利潤空間，所以，很多企業都想分這一杯羹。由于在行業發展過程中沒有制訂合理的行業發展規劃，準入門檻低，企業紛紛上馬，導致重復投資，產能嚴重過剩，造成大量的設備閑置和社會資源浪費。

2、市場競爭激烈，低價競爭成普遍現象。由于產能過剩，本市混凝土市場競爭由原來的質量競爭、服務競爭演變成價格競爭、關系競爭。近年來，出現了施工總承包單位選擇預拌混凝土企業的內部招投標，直接采用“最低價中標”的怪象。面對僧多粥少、競爭激烈的商品混凝土市場，一些企業為了維持生存，盲目地壓價，造成混凝土企業低價競標和壓價傾銷等行為屢屢發生。由此造成的結果，一是嚴重擾亂了市場競爭秩序，影響企業的健康發展；二是低價銷售容易導致預拌混凝土核心材料“短斤少兩”，從而使質量品位下降，存在質量安全隱患。

3、市場價格背離行情，企業生存困難。隨著國家“去產能”政策實施和環保力度的加大，天然材料的開采受到嚴格限制，不合格的原材料逐漸被淘汰，使得原材料的供應日趨緊張，導致原材料價格上漲。據不完全統計，2017年9～12月，水泥價格連續漲價7輪累計上調230元/噸，黃砂2輪累計上調25元/噸，石子2輪累計上調20元/噸，礦粉連續漲價7輪累計上調130元/噸，粉煤灰外加劑等材料價格均大幅度上漲，且均需現金交易，導致預拌混凝土生產成本大幅提升。而混凝土市場價格卻嚴重背離市場行情，上游企業（砂石、水泥等）在定價或者調價時按照實時原則進行，而下游企業（施工單位）按照工程預算原則以一次性定價為主，一邊是隨時漲，一邊是拒絕漲，導致預拌混凝土企業長期處在夾縫中生存，同時給混凝土企業的正常生產供應和質量控制帶來不穩定的因素。

4、拖欠款現象嚴重，合同糾紛頻繁發生。預拌混凝土行業主要為建筑業服務，不少建筑施工企業利用預拌混凝土產能過剩的現狀任意壓價、惡意欠款，合同違約情況十分普遍。近年來，預拌混凝土企業或多或少地受到工程欠款的困擾，他們在對這種現象深惡痛絕的同時，仍為整個混凝土市場的形勢所困，自覺或不自覺地還要參加這種無序的競爭，造成惡性循環。無序競爭導致預拌混凝土合同霸王條款盛行，合同糾紛頻繁發生。混凝土的買賣與建筑業密切相關，很多建筑施工企業又都是跨地域施工的，法律糾紛解決地是施工單位所在地的仲裁委員會，而不是工程所在地法院，跨省、跨地域解決法律糾紛難度增大，一旦發生糾紛，會給預拌混凝土企業帶來很多困擾。

5、非法攪拌站取締困難，嚴重擾亂市場秩序。產能嚴重過剩、低水平、同質化發展問題已成為我市預拌混凝土行業的頑疾，而非法攪拌站的出現，讓處于殘酷競爭的合法合規混凝土企業雪上加霜。據不完全統計，我區現有非法攪拌站4家，這些非法攪拌站未取得預拌混凝土專業承包資質就擅自生產并對外銷售混凝土。因其設備簡陋,生產組織混亂，選用劣質原材料或偷工減料生產，且游離于質量監管之外，不管原材料質量是否合格直接使用，產品質量問題極其突出，嚴重擾亂我市預拌混凝土市場的正常秩序，給建筑工程質量和安全造成隱患。

三、預拌混凝土行業可持續發展的對策措施

1、科學布局，合理規劃。在市場經濟條件下，一個產品供大于求或供不應求，都屬正常的經濟現象。但混凝土行業嚴重的產能過剩，這就涉及到行業規劃問題，若任其發展后果不堪設想。建議市住建委牽頭與相關管理部門加強對行業的規劃和調控，合理設置攪拌站布點，提高行業準入門檻，嚴控規模、暫緩審批，杜絕新建攪拌站項目上馬。進一步淘汰不符合要求的落后產能，使市場達到基本平衡，確保行業健康有序發展。

2、部門聯動,專項整治非法攪拌站。無論從工程質量、行業發展、市場監管、生態環境建設等哪個角度出發，非法攪拌站的存在有弊無利。按照《市住房和城鄉建設委員會關于立即開展非法預拌混凝土攪拌站整治工作的通知》要求，建議由區政府統一領導，屬地街道（鎮）牽頭，我局配合環保、國土、規劃、經信、工商、城管等多個部門進行聯合執法，依法對非法預拌混凝土攪拌站進行查處或取締。

3、發揮協會作用，加強行業自律。一是引導協會做好本行業內質量管控、安全生產、清潔化改造等工作，從環保、節能、質量、安全等方面進行綜合考核。二是建立價格聯動機制。通過協會委托技術權威機構對混凝土基準配合比進行驗證，根據當前原材料實際以及人工、設備和管理等財務成本進行測算，并向社會公布，發布混凝土產品合理的市場價格，確保企業合理的利潤空間。三是從行業技術規程、產品標準、市場監管等幾個方面入手，提高企業經營和參與工程招投標的門檻，優化和調整產業結構，鼓勵企業做大、做強、做精。

4、強化監督檢查，確保質量安全。一是加強對生產企業質量保證體系的監督抽查，特別是水泥、砂、石、摻合料、外加劑等重要原材料的監督抽樣，確保預拌混凝土拌合物質量；二是強化施工現場進廠檢驗和見證送樣情況的監督檢查。預拌混凝土必須嚴格執行有關工程建設標準和國家有關規定，按照設計圖紙的要求，在建設單位或者工程監理單位見證人員的見證下進行進場檢驗和留樣送檢。施工單位辦理預拌混凝土檢測委托時，必須向檢測機構提供預拌混凝土生產企業名稱。未提供的，檢測機構不得受理檢測委托。三是采取生產現場和施工現場“兩場”聯動的模式，加強不定期檢查，根據混凝土施工的特點，強化對攪拌樓、輸送泵、澆筑作業面等現場工作情況的監督抽查。

5、清潔生產改造，提升行業形象。預拌混凝土企業生產設備是粗放型的，在混凝土攪拌成型、原材料運輸、灌裝及車輛清洗過程中難免會產生揚塵、噪音污染和污水排放，給周圍環境和居民造成一定的影響。預拌混凝土企業要嚴格按照“全封閉、零排放、無污染”的標準，積極配合相關部門做好清潔化生產改造工作，推進綠色混凝土攪拌站的建設，不斷提高企業資源節約、清潔生產和循環經濟的整體水平，在社會上樹立綠色行業新形象。