蘇北一體化建設的可行性分析
——基于“一帶一路”交匯點建設的思考

文/宣昌勇 王貴彬

一、蘇北一體化建設的戰略基礎

蘇北一體化不是基于地方利益的角逐，而是有利于國家整體利益和江蘇省大局，是“立足全國，保證地方”的全面體現。《江蘇省人民政府關于落實國家“一帶一路”戰略部署 建設沿東隴海線經濟帶的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，連云港、徐州是國家“一帶一路”倡議明確規劃的重要節點城市，是沿東隴海線經濟帶的核心區域，淮安、鹽城、宿遷是緊密聯系區域。在新的戰略背景下推進東隴海沿線地區科學發展、創新發展、轉型發展，是江蘇省主動融入國家“一帶一路”建設大局的關鍵舉措，是構建江蘇發展新格局的主要任務，也是推動蘇北全面小康建設的迫切需要。《意見》將蘇北作為東隴海線經濟帶的核心區域和緊密聯系區域，體現了江蘇省委省政府對蘇北地區的通盤考慮和高度重視，也為蘇北一體化建設的體制機制創新提供了政策扶持的基礎。

二、蘇北一體化建設的區域基礎

1.地理基礎

蘇北地區地處黃海之濱，海岸線744公里，包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市，共26個縣（市、區）。土地面積5.2萬平方公里，分別是“一帶一路”南部交匯點核心區廣州市7434.4平方公里的7倍，福州市12154平方公里的4倍以上。2015年末蘇北人口3008萬人，是廣州市1350.11萬人的2.2倍，福州市757萬人的近4倍。

其中，連云港市是中國沿海首批14個對外開放城市之一、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，地理位置十分優越。徐州市是全國交通主樞紐，隴海——蘭新經濟帶東部和淮海經濟區的中心城市、商貿都會。鹽城市港航資源潛力巨大，共有12個通海港口。且大部分岸段陸域廣闊，建港庫場用地富足，集散條件好，多處可建5～10萬噸泊位港口。宿遷市屬于隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區。淮安地處蘇北腹地。從地理位置來說，蘇北位于環渤海經濟圈和長三角經濟圈的節點位置，也同時位于兩大經濟走廊的節點位置，即新亞歐大陸橋經濟走廊、我國沿海經濟走廊的節點位置。這兩大節點位置標志著蘇北向東與日韓隔海相望，向西通過新亞歐大陸橋，將太平洋沿岸和上合組織成員國、西亞乃至歐洲緊密聯系起來，處在溝通中西、連接南北的獨特區位，既是新亞歐大陸橋的橋頭堡，又是絲綢之路經濟帶的東端起點，同時是陸上和海上絲綢之路的戰略交匯點。

蘇北獨特的地理位置使其成為了“一帶一路”規劃的戰略樞紐部，決定了其在“一帶一路”倡議中的交匯點核心區的獨特作用。

2.文化基礎

由于地理環境和自然條件不同，經過長期的歷史過程，導致文化背景產生差異，從而形成了明顯與地理位置有關的文化特征，這種文化就是區域文化。

從歷史上看。蘇北以楚漢文化為主。在中國的歷史長河中蘇北先后出了11位君主，至于大臣則更多，僅淮安一地歷代官居尚書以上者就有11人。蘇北歷史上名人輩出，影響深刻久遠，造就了當代蘇北人相同的歷史認同感、榮譽感和地域歸屬感。從近代看，蘇北是革命老區。新四軍軍部，中共中央華中局、中央軍委新四軍分會、蘇皖抗戰政府都建在蘇北。鹽城，宿遷等地都是有名的革命老區，無數蘇北兒女為國家為民族獻出寶貴的生命。從方言及民風民俗角度看。蘇北地區以江淮方言、中原官話為主。其中鹽城、淮安以江淮方言為主，徐州市、宿遷市和連云港市贛榆縣等地屬于中原官話區。宗教信仰影響一致，民風民俗大同小異。

相同的文化背景不僅有利于區域內部城市間的文化交流與協作，打造共同的區域文化產業，優化區域產業結構；還有利于區域與外部的交流合作。更好地服務于“一帶一路”建設。

3.經濟基礎

“十二五”期間，蘇北地區總體經濟繼續快速增長，主要經濟指標增速已連續10年高于全國和全省平均水平，經濟總量占全省比重達23%，較“十一五”末提高1.7個百分點，五年年均增速11.8%，2015年人均GDP55127元，蘇北及徐州、鹽城、淮安三市人均GDP超過全國平均水平。實力增強的同時，產業結構調整的步伐也在加快，2015年，蘇北三次產業結構調整為11.3：44.9：43.8，工業化進程已進入中級階段。

一是產業結構持續優化，創新能力不斷增強，特色產業集聚集群逐步形成。徐州的裝備制造、能源等七大產業規模在“十二五”末均超過千億元，新興產業產值由2010年的460億元增至2015年的4320億元。連云港醫藥創新能力全國領先，恒瑞醫藥、正大天晴、豪森藥業、康緣藥業等4大藥企名列中國醫藥企業創新力20強，新醫藥年產值超過400億元；淮安總投資80億元的智慧谷一期投運在即，有效支撐優勢特色產業集聚集群發展。宿遷電子商務發展異軍突起，電子商務交易額年均增長高達85.4%，中國宿遷電子商務產業園區創建成國家電子商務示范基地。

二是開放度進一步提高，對內對外合作進一步加強，區位優勢進一步凸顯。“十二五”期間，蘇北實際利用外資283.36億美元，是“十一五”的1.7倍；外貿進出口總額1366億美元，是“十一五”的2.3倍，對外交流合作也取得了重大突破。

“十三五”期間，蘇北經濟繼續保持快速發展勢頭。2016年，蘇北實現地區生產總值18160.2億元，比上年增長8.6%，分別比全省、全國高0.8%、1.9%；規模以上工業增加值增長9.9%，比全省高2.2%；固定資產投資增長13.8%，比全省高6.3%，蘇北地區經濟發展已經步入快車道。按照江蘇省《關于加快蘇北振興推進全面建成小康社會的若干政策意見》規劃的目標，“十三五”時期蘇北經濟總量、城鄉居民收入年均增長力爭達到9%左右。到2020年，蘇北地區以縣為單位達到省定全面小康指標，6000元以下低收入人口全部脫貧。蘇北地區全面建成小康社會，為“邁上新臺階、建設新江蘇”打下堅實基礎，為打造蘇北五市一體化、服務“一帶一路”交匯點核心區建設打下堅實基礎。

4.交通等基礎設施基礎

區域城市一體化建設無疑要以便捷、快速的交通運輸為基礎。蘇北地勢以平原為主，交通發達。其中連云港市是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，地理位置十分優越；徐州市是五省通衢的交通主樞紐；鹽城市港航資源潛力巨大；宿遷水陸干線四通八達，京杭大運河縱貫南北。“十二五”期間，蘇北地區交通等基礎設施建設取得了一系列重大進展。開工建設的鄭徐客專、連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚鎮和徐宿淮鹽鐵路共5個項目，項目總里程743公里，總投資達1000億元左右，占同期全省鐵路總開工里程的2/3，建設項目數、建設規模、項目等級均創歷史紀錄。其中建設中的連徐高鐵，是以江蘇省投資為主建設的首條時速350公里的高速鐵路。連徐高鐵東接在建的連鹽鐵路和連鎮鐵路，西連在建的徐鹽鐵路，并將與規劃縱貫蘇北腹地的合宿新鐵路、淮安新沂鐵路，圍合形成蘇北路網“鐵三角”。項目建成后，蘇北路網總里程近2000公里，蘇北路網密度達381公里/萬平方公里。

“十三五”期間江蘇將形成以省會城市南京為中心的1.5小時交通圈。屆時，蘇北地區對內對外交通通道將更加便捷快速，綜合交通體系進一步完善。此外，江蘇省“十三五”期間還重點規劃建設“5—20—20”三個層次鐵路綜合客運樞紐，即“5個大型、20個中型、20個小型”，共45個左右鐵路綜合客運樞紐。分層次打造路網性物流中心、區域性物流中心、物流基地三級鐵路物流網絡，實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”。目前初步納入規劃的5個大型樞紐包括徐州鐵路站、南通鐵路西站、連云港鐵路站、淮安鐵路東站和鹽城鐵路站，蘇北地區就包括了4個。

可以預計，隨著江蘇“十三五”規劃的落實，將促進蘇北地區內部多種運輸方式的融合，實現城際交通網與城市交通網的“無縫銜接”，將“1小時交通圈”從“城到城”提升到“門到門、點到點”，同時也將形成蘇北與外部密集、便捷、多渠道的交通聯系方式，為蘇北城市一體化建設打下堅實的交通基礎。

5.行政與政策基礎

從江蘇省層面看。為了協調蘇北地區發展，江蘇省已經設立了“蘇北發展協調小組辦公室”，協調蘇北發展事宜。《江蘇省人民政府關于落實國家“一帶一路”倡議部署建設沿東隴海線經濟帶的若干意見》還做出規劃，連云港、徐州是國家“一帶一路”倡議規劃明確的重要節點城市，是沿東隴海線經濟帶的核心區域，淮安、鹽城、宿遷是緊密聯系區域。在“一帶一路”背景下為蘇北做出了整體規劃。可以預計，蘇北一體化建設的體制、政策創新無疑會得到省委省政府的大力支持。

從蘇北各市角度看。蘇北各市同屬經濟較不發達區域，合作發展，共同振興的意愿較容易形成。蘇北內部個別城市如連云港和徐州，已經相互表達了一定的合作意愿，成立了相關運行機構、建立了相關的合作運行機制，已經有一些部門、行業開啟了一體化進程，打下了一定的基礎。蘇北整體的一體化試驗也已經在一些領域開啟，如2014年6月15日，蘇北五地檢驗檢疫區域一體化正式實施，按照“通報、通檢、通放”原則，實施流程再造，實現一體化運作。蘇北五市一體化建設已經具備了一定的行政與政策基礎。

三、蘇北一體化建設的經驗借鑒

2014年2月26日，習近平總書記首次提出了京津冀協同發展的戰略構想，并就推動京津冀協同發展提出了七點要求。三年來，京津冀在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先突破，不斷拓展合作領域，已經取得了階段性成效。在未來三年內，可以基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5—1小時交通圈，京津冀地區相鄰城市間“1.5小時交通圈”。并且在產業轉移協作、生態環境保護、文教衛生及涉及百姓日常生活的公共服務領域還將進一步加深一體化進程。

盡管蘇北一體化與京津冀一體化在體量、規模、目標及內涵上將有所區別，但京津冀一體化豐碩的階段性成果，以及可預期的美好前景，不僅可以提振蘇北一體化的信心，還會為蘇北一體化建設提供大量的寶貴經驗。

總之，蘇北一體化既是服務“一帶一路”交匯點建設的需要，也是蘇北自身振興，實現小康社會的需要。經過多年的改革開放，蘇北也初步具備了一體化建設的基本條件。