以軍民兩用技術為基礎發展軍民融合產業

佟京昊

對軍民融合產業的理解

伴隨軍民融合深度發展戰略的持續推進，很多省市都以大力發展軍民融合產業作為本地重要工作，有的省市還頒布了軍民融合產業規劃。但對如何界定“軍民融合產業”各地并沒有統一的標準，很多地區都把“軍轉民”產業和“民參軍”業務作為軍民融合產業的主要內容，但仔細推敲，似有不妥。

要認識軍民融合產業，首先要清楚地認識國防科技工業。國防科技工業是一個國家研制武器裝備的工業領域，是最典型的軍事工業。在我國，國防科技工業幾十年來秉持傳統行業化發展體制，除了開發生產武器裝備，也開發了大量的民用產品，這些民品產業即所謂的“軍轉民”產業。但是，伴隨著這些產業的發展，其中很多領域與武器裝備研制的內在聯系越來越薄弱。特別是近幾年，部分軍工集團利用自身資源優勢涉足金融、房地產等領域，可以說與國防科技工業范疇已相距甚遠。

伴隨著我國經濟社會高速發展，我國社會整體工業能力和技術實力獲得很大提升。特別在信息化和智能化領域，我國非軍工企業掌握了大量的先進技術，這些技術對我國國防科技進步至關重要。因此，吸引社會非軍工企業進入國防科技工業領域，可以對國防科技工業體系的構成形成有益的補充。我國軍工行業一直采取的行業內分工的發展體制，回避了市場競爭這一促進企業持續進步的最有效手段，為國防建設埋下了重大隱患，引進社會企業可以通過競爭促進國防科技工業更健康發展，因此大力鼓勵“民參軍”是軍民深度融合發展的必由之路。“民參軍”也被很多地方視作軍民融合產業的重要組成部分。“民參軍”的主體不限于民營企業，也包括非軍工央企、地方國企、股份制企業等各種非傳統軍工主體。雖然“民參軍”是軍民深度融合發展的重要途徑之一，但“民參軍”產業并非軍民融合產業。

以軍民兩用技術界定軍民融合產業

《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》指出，“加強產業領域統籌，建設中國特色先進國防科技工業體系”。如果以此為據，則國防科技工業存在更廣義的體系概念，除了狹義的國防科技工業即軍事工業之外，還存在其他工業門類與之共同組成我國特色的先進國防科技工業體系。這些先進國防科技工業體系組成部分并非是單純的軍事工業，但其行業發展對我國武器裝備水平和軍事能力提高有著直接的作用，因此這些行業發展必然以軍民兩用技術為基礎，其中適合產業化發展的領域，就可以稱之為軍民融合產業。

軍民兩用技術，是指其技術發展不但可用于研制新的軍用產品滿足軍事需要，也可用來研制民用產品投入市場，或直接研制軍民通用產品。以軍民兩用技術界定軍民融合產業，是因為軍民兩用技術正是軍民融合發展國防科技工業的基礎所在。事實上，大力發展軍民兩用技術也是美國當局目前正在實施的21世紀美國國家技術戰略的主要組成部分。

冷戰時期，美國政府的主要技術經濟戰略是“軍轉民”戰略。因為政府更關心國防科研和軍用技術的開發與應用，其研究發展工作的主要目標是與蘇聯爭奪先進軍事技術領域與戰略領域的領先地位。這期間，政府投入的研究發展經費遠遠高于私人企業投資。如20世紀60年代的10年中，平均大約高出一倍。為了保證這些技術投資的效益最大化，美國同時推行了“軍轉民”戰略，也叫副產品利用，或稱為軍用技術轉民用。這一戰略在冷戰中取得了良好的效果，保證了國家對高技術開發的溢出效應。最終美國擊敗蘇聯贏得冷戰的勝利，正是這種高技術的溢出效應，而非軍事技術本身。然而，單純為武器裝備開發的軍用技術轉民用并非水到渠成。一般都需要再投入資金，并且涉及標準轉化等問題，經過二次開發才可能產生民用產品。

冷戰結束后，世界進入新的發展時期。由于假想敵消失，美國的武器裝備研制和采辦費用有較大幅度減少。而伴隨信息化高技術企業的迅速崛起，民用科研經費大幅度增加，到1995年，美國私人企業研究發展投資已高出政府投資的50%，并在繼續提升。特別是隨著個人電腦的普及和互聯網的興起，極大地提升了民間的創新能力，更新了高新技術產業化模式。民用產品應用的廣泛性，大大縮短了高新技術產品成熟度提升的進程。民用信息化技術水平迅速在很多領域超越了軍用相關技術并表現出更強勁的生命力和發展勢頭，這種技術進步在帶來信息技術革命的同時，也為美國武器研制提供了更廣泛的技術儲備和工業基礎。正是在這種背景下，軍民兩用技術發展越來越受到美方高層重視。為了適應這種形勢的需要，美國政府于1993年開始執行國防轉軌戰略，大力鼓勵發展軍民兩用技術，并要求武器系統中大量采用民用技術和產品。而發展兩用技術則從技術預研計劃立項開始就同時論證軍用前景和民用潛力，同時考慮軍民兩用的兼容問題。美國政府的這些舉措，有效地促進了美國建立軍民一體的先進國家工業體系，并成功地將民用各技術領域的領先優勢用來鞏固其軍事裝備能力優勢。

雖然在美國軍民兩用技術發展是一種技術發展戰略，但事實上這一戰略與產業發展關系密切，因為產業化帶來的廣泛應用正是民用技術發展得以優于軍用技術發展的重要原因之一。現代科技的高復雜性，導致技術的逐步成熟是一個過程，美國航空航天局和國防部就提出了技術成熟度作為一種先進的技術管理工具，以準確地評價技術發展狀態，降低新技術在工程中的應用風險。事實上，廣泛的應用和實踐正是加速提升技術成熟度和完善技術產品的最好辦法。產業化帶來的廣泛應用可以全面檢驗技術和產品缺陷實現新技術的滾動發展。在武器裝備發展中由于不能大規模應用帶來的脫離實戰、可靠性差、維護性差等問題都可以因此而解決，而民用市場廣泛應用帶來的巨大收益也可以回補技術發展投入，降低政府投資，擴大企業收益。因此產業化發展對于軍民兩用技術的發展和成熟至關重要，在民用領域的廣泛應用將直接促進相關軍民兩用技術在軍用領域的成熟應用。

《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》指出，建設中國特色先進國防科技工業體系應“深化國防科技工業體制改革，進一步打破行業封閉，立足國民經濟基礎，突出核心能力，放開一般能力，推進社會化大協作，推進軍工企業專業化重組”。但如何區別核心能力和一般能力？我們認為應以其技術屬性作為主要依據，即專用軍事技術作為核心能力通過加強軍工集團與軍方合作進行發展，其余軍民兩用技術應作為一般能力采取軍民融合方式發展。因為國防科技工業的競爭歸根到底是武器裝備技術先進性和技術成熟度的競爭，技術的發展必然遵從自身的規律，單純的軍事技術只能作為軍事技術專業發展，而軍民兩用技術應遵從“能融則融、能融盡融”的軍民深度融合方式發展。以此為基礎，形成不以行業分割市場的專業化企業，最終通過社會化大協作和軍工企業的專業化重組，形成具有我國特色的大合作小核心的專業化國防科技工業發展模式。

促進軍民融合產業發展的幾點建議

堅持深化改革，加強制度創新。正如習近平總書記指出的“軍民融合深度發展，根本出路在改革創新”“要優化軍民融合發展的制度環境，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻。”因此，大力發展軍民融合產業，做強軍民兩用技術，首先要深化國企改革和國防科技工業改革，打破行業封閉，使大量社會力量更廣泛地參與軍民融合產業和發展軍民兩用技術，共同建設中國特色先進國防科技工業體系，而改革的重點在制度創新。深化改革需要伴隨制度創新同步推進，需要充分認識制度創新才是“拆壁壘、破堅冰、去門檻”，激發產業活力，促進科技創新，實現軍民融合產業和軍民兩用技術快速發展的主要手段。

重視頂層設計和決策咨詢。隨著科技進步的日新月異，各領域科學技術的深度和廣度達到了前所未有的程度，科學技術發展有其本身的科學路徑和規律。雖然目前國家提倡通過顛覆式創新取得跨越式發展，但顛覆式創新多是通過跨界創新或是重新界定技術范圍實現，并非是對科學技術持續發展路徑的否定。要將發展方式和技術產品的顛覆式創新與科學技術的持續進步相結合本身也是復雜的技術性工作。因此要發展好以軍民兩用技術為基礎的軍民融合產業，首先要杜絕行政干預科學發展規律的現象，克服利益群體對產業與技術發展方向的左右。這需要決策者廣泛聽取相關技術領域各方意見和建議，除了軍工企業專家外，還應廣泛聽取高等院校、各類咨詢機構與投資機構、本領域私營企業與其他所有制企業專家的意見，必要時通過廣泛的技術比選和技術討論來確定各領域發展的方向與策略。

各地政府應大力主導發展軍民融合產業。我國國防科技工業傳統上發展以軍工集團為主體，形成了行業集團—下屬企業—企業下屬企業的垂直管理體系，各集團內企業人財物均受集團公司管理，因此地方政府很難發揮對本地國防科工企業的領導作用。這正是國防科技工業與地方經濟發展相互隔離的根本原因之一，同時也造成了我國國防科技工業行業封閉、滿足自我評價的不足，使武器裝備發展有時不能很好地滿足實戰要求。而發展以軍民兩用技術為基礎的軍民融合產業，既可以利用國家國防資金對開發先進技術支持，又可以形成民品產業，是各地區促進產業轉型升級的重要手段。因此各地政府應高度重視，充分發揮政府的主導作用，促進中國特色先進國防科技工業體系的建設。

各類企業應重視技術的軍民兩用性。伴隨著軍民融合戰略的持續推進，企業性質將不再是企業參與國防建設的阻礙，“同等能力、同等待遇”正成為軍方和國家管理機關在選擇國防項目承接單位時的共識。因此，形成可以支持國防建設的核心技術能力才是希望參與國防科技建設的非傳統軍工企業應關注的首要問題。這需要各類企業特別是創新型高技術企業在技術開發時要樹立國防意識，前置考慮技術的軍民兩用性，積極參與相關課題和項目的申報工作。

深入推進軍民一體的標準化工作。在標準體系建設上，除了國標體系外，我國一直有獨立的國軍標體系，但在實際操作中，為了方便內部協作，各軍工集團也建立了各自的行業標準，很多主機企業在設計過程中又都建立了各自的企業標準。這些紛繁復雜的標準體系，不只切割了軍地雙方的技術交流與合作，也阻礙著軍民融合發展，給武器裝備的維護保障造成了長期無法克服的巨大困難。因此，發展軍民融合產業和軍民兩用技術必須要深入推進軍民一體的標準化體系建設，特別是在軍民通用性的領域，應大力普及和推廣民用標準。