國(guó)外軍工企業(yè)應(yīng)對(duì)裝備采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策分析及啟示

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心蔡聞一 李東昊 單文杰 楊雪嬌 鐘欣欣

建立強(qiáng)大、鞏固的國(guó)防是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，高水平的裝備建設(shè)是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，將為我國(guó)國(guó)家安全和民族復(fù)興提供強(qiáng)有力的支撐。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，軍隊(duì)采購(gòu)體制改革也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推進(jìn)。武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下裝備采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的核心，不斷深化武器裝備采購(gòu)制度改革，對(duì)于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高武器裝備采購(gòu)效益、促進(jìn)裝備技術(shù)更新、縮短研制建造周期和提升武器裝備質(zhì)量均具有重要的意義。

美國(guó)軍工企業(yè)應(yīng)對(duì)裝備采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略研究

武器裝備采購(gòu)是指為滿足國(guó)防需要，國(guó)家或軍隊(duì)使用國(guó)防經(jīng)費(fèi)，以訂立合同的方式獲取裝備的活動(dòng)。武器裝備采購(gòu)的主體是國(guó)家，通常由軍隊(duì)的裝備部門具體實(shí)施。采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政性支出中的國(guó)防支出。采購(gòu)的對(duì)象是裝備，其通常不能直接從國(guó)防市場(chǎng)中購(gòu)買獲得，特別是大型復(fù)雜武器系統(tǒng)，需要經(jīng)歷提出需求、設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)直到交付部隊(duì)形成初始戰(zhàn)斗力等過程。采購(gòu)手段一般是通過訂立合同的方式進(jìn)行。

由于軍品的特殊性，國(guó)內(nèi)外軍方部門對(duì)于武器裝備采購(gòu)均十分慎重。武器裝備從研發(fā)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)定型、采購(gòu)到列裝的周期較長(zhǎng)，并且需要遵循嚴(yán)格的程序。

一、美國(guó)武器裝備采購(gòu)的管理體制

美國(guó)是世界第一軍事大國(guó)，其武器裝備采購(gòu)的管理體制呈現(xiàn)權(quán)力集中、體系健全，層次清晰、多級(jí)管理，信息公開、重視競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。

（一）權(quán)力集中，體系健全

美國(guó)國(guó)防部設(shè)有一個(gè)副部長(zhǎng)，代表國(guó)防部長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)武器裝備采購(gòu)工作，主管武器裝備采購(gòu)、技術(shù)與后勤等工作。該國(guó)防部副部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)直接管理美國(guó)全軍采購(gòu)政策與計(jì)劃的制訂和實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)了美軍武器裝備采購(gòu)的職責(zé)和權(quán)力更加集中和統(tǒng)一。管理部門的主要成員組成如表1所示，除此之外，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)采購(gòu)和技術(shù)的副部長(zhǎng)辦公室還管轄2個(gè)直屬業(yè)務(wù)局、1個(gè)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)。由此可見，美國(guó)的武器裝備采購(gòu)管理體系十分健全，且規(guī)模較為龐大。

（二）層次清晰，多級(jí)管理

美國(guó)的武器裝備采購(gòu)管理體制層次分明，以國(guó)防部為主、各軍兵種有關(guān)部門為輔，由國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各軍兵種分別實(shí)施。國(guó)防部是領(lǐng)導(dǎo)和指揮美國(guó)軍事力量的最高政府部門，統(tǒng)一管理軍事裝備采購(gòu)工作，各軍兵種在國(guó)防部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施本軍兵種的武器裝備采購(gòu)工作，主要包括編寫制定本軍兵種武器裝備采購(gòu)的計(jì)劃和預(yù)算，以及組織落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施和協(xié)調(diào)。各軍兵種武器裝備采購(gòu)工作管理部門又分為兩個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是助理部長(zhǎng)辦公室，負(fù)責(zé)制定和管理軍兵種的政策與計(jì)劃；第二個(gè)層級(jí)是具體實(shí)施部門，即各軍兵種采購(gòu)司令部。

（三）信息公開，重視競(jìng)爭(zhēng)

除了保密規(guī)定等情況之外，美國(guó)武器裝備采購(gòu)信息面向全社會(huì)發(fā)布，通過公開的媒體部門公布武器裝備競(jìng)爭(zhēng)采辦的信息，最大限度擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。與此同時(shí)，美軍對(duì)公開的采購(gòu)信息進(jìn)行了分類管理，針對(duì)充分公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，以及非充分公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目?jī)深愴?xiàng)目，制定項(xiàng)目建議征求書不同的發(fā)放范圍。針對(duì)充分公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，美軍通過《商務(wù)日?qǐng)?bào)》、“聯(lián)邦采辦計(jì)算機(jī)網(wǎng)”、“國(guó)防部商業(yè)機(jī)會(huì)網(wǎng)”等公開媒體和網(wǎng)站發(fā)布項(xiàng)目建議征求書，在全社會(huì)范圍內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)；針對(duì)非充分公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，美軍將限定項(xiàng)目建議征求書的發(fā)放范圍，僅發(fā)送給選定的符合條件的承包商參加競(jìng)爭(zhēng)。此外，針對(duì)單一來源采辦，美軍會(huì)控制信息的知悉范圍，僅向特定承包商征求項(xiàng)目建議并簽訂合同。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)各軍兵種采購(gòu)的武器裝備中，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)占比高達(dá)60%以上。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性武器裝備采購(gòu)制度，有利于提高武器裝備的質(zhì)量和采購(gòu)效益，不斷提升軍工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，激發(fā)其自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而增強(qiáng)其在世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

表1 美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)采購(gòu)和技術(shù)的副部長(zhǎng)辦公室主要人員構(gòu)成

二、美國(guó)軍工企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和裝備采購(gòu)的策略

由于美國(guó)國(guó)防軍事裝備的采購(gòu)特點(diǎn)，美國(guó)軍工企業(yè)之間存在著天然的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在為軍方或其它政府部門提供裝備或立項(xiàng)論證時(shí)，采用了特有的立項(xiàng)與論證舉措，以爭(zhēng)取項(xiàng)目。

（一）建立系統(tǒng)論證團(tuán)隊(duì)，以最優(yōu)方案參與競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)上一輪陸基中段防御系統(tǒng)（GMD）的合同期限為2001年至2011年12月，主承包商是美國(guó)波音公司。2010年初，美國(guó)國(guó)防部導(dǎo)彈防御局（MDA）組織了未來十年新一輪GMD系統(tǒng)承包競(jìng)標(biāo)，開發(fā)與維護(hù)未來美國(guó)GMD系統(tǒng)，保護(hù)國(guó)土安全，包括研發(fā)、飛行試驗(yàn)、設(shè)備維護(hù)等，合同競(jìng)爭(zhēng)主要集中在攔截彈、雷達(dá)、探測(cè)器、指揮控制設(shè)施、通信終端，以及光纖通信網(wǎng)等綜合業(yè)務(wù)方面。當(dāng)時(shí)，美國(guó)國(guó)防部大力推行要在未來5年節(jié)省1000億美元國(guó)防預(yù)算的計(jì)劃，使得GMD合同數(shù)額由2001年的180億美元削減至2011年的100億美元，競(jìng)爭(zhēng)更加尖銳化。

在GMD合同競(jìng)標(biāo)過程中，防務(wù)承包商采取了結(jié)成“工業(yè)聯(lián)盟”的形式爭(zhēng)取GMD合同，形成了以波音公司和洛克希德·馬丁公司（簡(jiǎn)稱“洛·馬公司”）為首的兩大競(jìng)標(biāo)陣營(yíng)。2010年6月，波音公司與諾斯羅普·格魯曼公司（簡(jiǎn)稱“諾·格公司”）建立了戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合競(jìng)標(biāo)MDA的GMD系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)合同，總共有16家公司加入了其競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，這些公司都曾參與上一輪GMD合同中波音公司“民兵”3井基發(fā)射系統(tǒng)的研制。波音公司所集成的主要能力如表2所示。

為了與波音公司爭(zhēng)奪新一輪GMD合同，洛·馬公司在2010年8月和雷神公司建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。洛·馬公司在自身THAAD、PAC-3、宙斯盾等的多層反導(dǎo)體系能力和AEHF衛(wèi)星全球高密級(jí)交聯(lián)通信鏈路的基礎(chǔ)上，集成了雷神公司研制的新型移動(dòng)式雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)AN/TPY-2。該雷達(dá)系統(tǒng)是彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的重要組成部分。另外，洛·馬公司還與NANA開發(fā)公司建立了合作關(guān)系，解決了攔截彈部署地的物流管理與工程供給服務(wù)問題；吸納了3家軟件系統(tǒng)公司，提高了軟件系統(tǒng)工程與建模分析處理能力。同時(shí)，洛·馬公司還吸納了多家原始設(shè)備制造商（OEM），其通過合作集成的主要能力如表3所示。

在2011年，波音公司憑借在上一輪GMD系統(tǒng)長(zhǎng)期開發(fā)與維護(hù)所形成的能力基礎(chǔ)，以及其“工業(yè)聯(lián)盟”所形成的分系統(tǒng)能力優(yōu)勢(shì)，擊敗了洛·馬公司帶領(lǐng)的“工業(yè)聯(lián)盟”，獲得了MDA授予的價(jià)值34.8億美元、未來7年的GMD系統(tǒng)開發(fā)與試驗(yàn)合同。

可以看出，新的GMD項(xiàng)目合同將帶來巨大的利潤(rùn)空間，因而吸引了當(dāng)時(shí)美國(guó)前5大防務(wù)承包商中的4家參與競(jìng)標(biāo)，排名第一的洛·馬公司與排名第五的雷神公司聯(lián)盟，而排名第二的波音公司與排名第三的諾·格公司聯(lián)盟，建立這樣的合作關(guān)系不但有助于減少總體運(yùn)營(yíng)與管理費(fèi)用，還能將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)由各家分擔(dān)。雷神公司與洛·馬公司在簽署戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、共同競(jìng)爭(zhēng)新合同的同時(shí)，還努力與波音公司達(dá)成一定的合作協(xié)議，如果波音公司贏得合同，雷神公司將負(fù)責(zé)為其提供關(guān)鍵分系統(tǒng)；同樣，諾·格公司也與洛·馬公司達(dá)成了類似的協(xié)議。這種格局形成的原因主要在于洛·馬公司與波音公司分別作為系統(tǒng)集成商，能夠引領(lǐng)各自的競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，但各分系統(tǒng)的研制優(yōu)勢(shì)往往不存在于同一家公司。建立聯(lián)盟之間的局部合作協(xié)議后，無論哪個(gè)陣營(yíng)取得GMD合同，具有分系統(tǒng)能力優(yōu)勢(shì)的分包商都會(huì)加入系統(tǒng)研制。

表2 波音公司集成的主要能力

表3 洛·馬公司集成的主要能力

因此，建立或帶領(lǐng)工業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開展國(guó)防項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，將顯著提升軍工企業(yè)的系統(tǒng)綜合能力，以系統(tǒng)最優(yōu)的水平爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目與裝備研制合同，從而帶動(dòng)體系論證、型號(hào)預(yù)研，以及能力布局。

（二）打造統(tǒng)一、高效的供應(yīng)鏈平臺(tái)，降低采購(gòu)成本

歐美軍工企業(yè)通過統(tǒng)一的供應(yīng)鏈平臺(tái)體系降低自身采購(gòu)成本，從而在全球競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)中占據(jù)了顯著的優(yōu)勢(shì)。目前，Exostar公司是世界上最大的全球性航天及國(guó)防系統(tǒng)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，向美國(guó)波音公司、美國(guó)洛·馬公司、英國(guó)宇航公司、美國(guó)雷神公司、英國(guó)羅爾斯·羅伊斯公司等提供采購(gòu)交易服務(wù)，目前注冊(cè)用戶企業(yè)已超過70000個(gè)。軍工巨頭波音公司、洛·馬公司等與Exostar公司合作，積極打造供應(yīng)鏈平臺(tái)，對(duì)自身的產(chǎn)品供應(yīng)鏈進(jìn)行了有效整合，顯著降低了采購(gòu)成本，縮短了產(chǎn)品交貨期，是軍工領(lǐng)域應(yīng)用電子商務(wù)的典范，年采購(gòu)額達(dá)數(shù)百億美元。與此同時(shí)，洛·馬公司、波音公司通過對(duì)外公開采購(gòu)需求，吸引優(yōu)質(zhì)資源，降低采購(gòu)成本。

可以預(yù)見，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)將不斷建立并完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性武器裝備采購(gòu)制度。軍工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將不再局限于傳統(tǒng)意義上研制和生產(chǎn)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)和組裝產(chǎn)品將不再是軍工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以信息化技術(shù)及電子商務(wù)為基礎(chǔ)的體系和系統(tǒng)集成能力，將成為軍工企業(yè)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。誰(shuí)能夠提供更多能力和更高價(jià)值，誰(shuí)在市場(chǎng)上就具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）設(shè)計(jì)多形式演示驗(yàn)證，推動(dòng)立項(xiàng)論證工作

洛·馬公司、波音公司等大型軍工企業(yè)通過設(shè)計(jì)多層次的武器裝備演示工作，結(jié)合具體的軍事需求，與軍方共同設(shè)計(jì)并進(jìn)行武器裝備作戰(zhàn)構(gòu)想，從而明確裝備立項(xiàng)發(fā)展的目標(biāo)方向，形成軍方與軍工企業(yè)之間的互動(dòng)式立項(xiàng)工作，在“概念、數(shù)字化集成、真實(shí)環(huán)境”三個(gè)方面，同時(shí)對(duì)裝備立項(xiàng)開展充分的優(yōu)化與競(jìng)爭(zhēng)，緊密把握客戶需求，爭(zhēng)取客戶合同。

（1）概念演示論證

概念演示論證主要針對(duì)未來戰(zhàn)略性國(guó)防裝備研制需求的立項(xiàng)論證。為實(shí)現(xiàn)富有成效的預(yù)研項(xiàng)目論證，洛·馬公司專門創(chuàng)建了公司總部級(jí)的、獨(dú)立于各事業(yè)部的概念設(shè)計(jì)與作戰(zhàn)構(gòu)想演示機(jī)構(gòu)——?jiǎng)?chuàng)新中心。該創(chuàng)新中心是一個(gè)高度保密的內(nèi)部空間，可通過其場(chǎng)地設(shè)施、演示設(shè)備、3D仿真技術(shù)、全球?qū)拵ЬW(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與美國(guó)聯(lián)邦政府、陸海空軍工業(yè)部門、學(xué)術(shù)界、國(guó)際合作伙伴協(xié)同構(gòu)想裝備作戰(zhàn)與大型系統(tǒng)的概念演示。通過概念演示，極大地促進(jìn)了未來美軍作戰(zhàn)需求生成，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)部門與軍方作戰(zhàn)需求的緊密耦合，以雙方共同設(shè)計(jì)的模式建立統(tǒng)一的作戰(zhàn)概念。

（2）數(shù)字化集成演示論證

數(shù)字化集成演示論證主要針對(duì)軍方明確需求的預(yù)研項(xiàng)目。集成演示的主要工作體現(xiàn)在通過將優(yōu)質(zhì)技術(shù)集成于同一作戰(zhàn)裝備中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)能力最優(yōu)。為爭(zhēng)取軍方項(xiàng)目，洛·馬公司與波音公司廣泛集成業(yè)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，積極與外部開展合作，形成完整的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、裝備性能指標(biāo)、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等綜合性數(shù)據(jù)并提交軍方，同時(shí)以數(shù)字化仿真或原型機(jī)實(shí)物的形式交付軍方客戶，并演示集成后的實(shí)際性能，通過雙方聯(lián)合評(píng)估，得到初始方案的論證結(jié)果。

（3）原型機(jī)真實(shí)環(huán)境演示論證

真實(shí)環(huán)境演示論證主要針對(duì)研制出的原型機(jī)實(shí)物。實(shí)戰(zhàn)演示一方面能夠檢驗(yàn)裝備或系統(tǒng)本身在實(shí)地環(huán)境中的工作性能，同時(shí)還可以驗(yàn)證與作戰(zhàn)平臺(tái)、作戰(zhàn)人員、戰(zhàn)場(chǎng)通信設(shè)施的聯(lián)合工作效果等，是軍方客戶決定采購(gòu)或投資決策的最終環(huán)節(jié)。此階段全面綜合地測(cè)試了前期軍方客戶與工業(yè)部門聯(lián)合設(shè)計(jì)與構(gòu)想的可行性。

我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性武器裝備采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為適應(yīng)新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需求，全軍裝備采購(gòu)管理部門積極探索多種途徑，推動(dòng)武器裝備采購(gòu)的市場(chǎng)化改革，營(yíng)造開放競(jìng)爭(zhēng)的軍品市場(chǎng)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)逐漸進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)的正式上線運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)性武器裝備采購(gòu)己經(jīng)初具規(guī)模，但武器裝備采購(gòu)工作仍面臨著一些新的情況和問題。

一、軍工企業(yè)體制機(jī)制改革有待深化

與國(guó)外作為純經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大型公司相比，我國(guó)主要軍工集團(tuán)有限公司的性質(zhì)有很大不同。我國(guó)主要軍工集團(tuán)有限公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還顯現(xiàn)出效率較低、對(duì)市場(chǎng)的敏感度不高等問題，已經(jīng)無法適應(yīng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展需要。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，我國(guó)軍工企業(yè)股份制改造的范圍和力度逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)主體地位及產(chǎn)權(quán)問題還未完全落實(shí)。同時(shí)，軍工政策進(jìn)一步調(diào)整，軍工行業(yè)壁壘逐漸被打破，民營(yíng)企業(yè)、混合所有制公司等都展現(xiàn)出了參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈意愿，傳統(tǒng)軍工企業(yè)將面臨愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其必須改革創(chuàng)新體制機(jī)制，完善組織治理結(jié)構(gòu)和組織營(yíng)運(yùn)體系，推進(jìn)股份制改造，建立現(xiàn)代股份制度，以進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、軍地信息交流共享機(jī)制有待完善

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，做好軍地信息資源的采集、整理和分析，完善信息資源交流與互動(dòng)機(jī)制，將有利于促進(jìn)軍地雙方資源的合理配置和有效利用，進(jìn)而有效提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與保障力。全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)的正式運(yùn)行為推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供了平臺(tái)載體。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軍地信息資源融合發(fā)展仍存在一定瓶頸，必須從整體和全局出發(fā)，以提高軍事效益為宗旨，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步完善軍地信息資源交流和共享的組織管理機(jī)制，加強(qiáng)軍地信息資源的交流和共享，建立軍地通用的信息資源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軍地信息安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、武器裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)觀念有待提升

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一原則，競(jìng)爭(zhēng)有利有弊，一方面競(jìng)爭(zhēng)需要花費(fèi)大量的人力、物力、時(shí)間等資源，會(huì)產(chǎn)生一些不利影響，但總體而言，開展競(jìng)爭(zhēng)仍是利大于弊，美國(guó)等國(guó)家武器裝備采購(gòu)的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)能夠促進(jìn)各方資源的合理配置，提高生產(chǎn)率，顯著降低武器裝備采購(gòu)費(fèi)用，提高裝備采購(gòu)效益，但目前我國(guó)部分軍工企業(yè)仍然存在強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響而回避競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在武器裝備建設(shè)全壽命周期開展有序競(jìng)爭(zhēng)，是推進(jìn)我軍武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展的重要手段之一，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)改革需要，選擇合理的競(jìng)爭(zhēng)樣式，采取適度競(jìng)爭(zhēng)。

航天工業(yè)部門應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性武器裝備采購(gòu)的對(duì)策建議

競(jìng)爭(zhēng)性武器裝備采購(gòu)是軍事裝備現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，同時(shí)也是現(xiàn)階段我國(guó)武器裝備采購(gòu)制度改革的熱點(diǎn)問題。通過分析武器裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合航天工業(yè)部門工作實(shí)際，從以下4個(gè)方面提出了措施建議。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的新形勢(shì)下，軍隊(duì)裝備采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境也不斷發(fā)展變化，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)將日益成為軍隊(duì)裝備采購(gòu)的主要模式。隨著非公有資本逐步進(jìn)入航天科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，越來越多的非公有制企業(yè)逐漸進(jìn)入航天軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)及項(xiàng)目合作中，將對(duì)傳統(tǒng)航天工業(yè)部門科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生重大影響。航天工業(yè)部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)問題研究，結(jié)合未來發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展思路和方法，破除與新時(shí)期裝備采購(gòu)制度不相適應(yīng)的觀念和思想，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立有效的市場(chǎng)需求生成機(jī)制，明確客戶需求，推動(dòng)型號(hào)研制工作的高效開展，適應(yīng)市場(chǎng)、把握市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)，為持續(xù)發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

二、實(shí)施質(zhì)量制勝戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量與性能

武器裝備采購(gòu)制度改革的基本方針是提高武器裝備的質(zhì)量與性能，而提供優(yōu)質(zhì)高效的裝備產(chǎn)品也是裝備采購(gòu)部門選擇承包商的重要考慮因素。采購(gòu)制度的改革和完善，打破了少數(shù)軍工企業(yè)對(duì)某一領(lǐng)域的壟斷，為更多企業(yè)參與武器裝備研制生產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。質(zhì)量是生命、是責(zé)任，更是競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一。航天工業(yè)部門應(yīng)牢固樹立質(zhì)量發(fā)展觀，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量，提供高性能、高可靠性的產(chǎn)品，大力實(shí)施質(zhì)量制勝戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量體系建設(shè)，構(gòu)建全壽命周期閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)降馁|(zhì)量管控模式，提升全員質(zhì)量意識(shí)，履行質(zhì)量職責(zé)，規(guī)范質(zhì)量行為，不斷完善系統(tǒng)工程管理理念，營(yíng)造人人重視質(zhì)量、追求質(zhì)量的文化氛圍。

三、加強(qiáng)成本控制，強(qiáng)化預(yù)研立項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性論證

武器裝備研制生產(chǎn)既要滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，滿足高技術(shù)性能指標(biāo)和質(zhì)量可靠性要求，同時(shí)也要進(jìn)行成本管理和控制，讓用戶買得起、用得好。因此，航天工業(yè)部門應(yīng)充分認(rèn)清目前預(yù)研工作中存在的矛盾和問題，適應(yīng)國(guó)家型號(hào)價(jià)格和經(jīng)費(fèi)管理改革要求，全面加強(qiáng)預(yù)研成本管理工作，做好預(yù)研型號(hào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)費(fèi)價(jià)格和成本管理工作，積極探索降本增效新途徑、新措施。加強(qiáng)成本控制，推行目標(biāo)成本管理，重視產(chǎn)品技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)性論證與評(píng)審工作，在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行成本設(shè)計(jì)，采取全過程的成本預(yù)算與控制管理，確保產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)等環(huán)節(jié)的費(fèi)用可控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成本最優(yōu)化。

四、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)預(yù)研開發(fā)能力建設(shè)

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，市場(chǎng)環(huán)境將更加開放，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。國(guó)防預(yù)研是武器裝備發(fā)展乃至國(guó)家安全的重要基石，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，不斷強(qiáng)化自身能力，航天工業(yè)部門應(yīng)瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，強(qiáng)化預(yù)先研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外軍工企業(yè)預(yù)研管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)研開發(fā)能力建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，謀求技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收社會(huì)及商業(yè)領(lǐng)域預(yù)先研究管理理念，激發(fā)預(yù)研創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新性思維快速轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果，確保擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)研技術(shù)和產(chǎn)品，并依靠技術(shù)創(chuàng)新提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)武器裝備跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)我軍武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)有重要意義。軍隊(duì)采購(gòu)制度改革將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)一步深化，航天工業(yè)部門應(yīng)充分把握武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合未來高技術(shù)條件下的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，充分借鑒國(guó)外軍工企業(yè)在武器裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，從多方面出發(fā)，積極探索應(yīng)對(duì)措施，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的裝備采購(gòu)需求。

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