城鄉產業一體化視角下山區綠色跨越發展的形成機理與經驗驗證

柯福艷，徐知淵，章偉江，吳永華,*

(浙江省農業科學院 a. 農村發展研究所，b. 農業部創意農業重點實驗室 浙江 杭州 310021)

當前，中國正處于突破中等收入陷阱、邁入發達經濟門檻的關鍵時期[1]，這一時期是充滿增長分化的階段，面臨多種不確定性和風險[2]。而同時，隨著經濟社會的深入發展，社會發展方式與消費需求正同步轉型升級，生態文明正逐步替代工業文明，新型綠色發展機遇不斷涌現，并在生態環境優良的地區率先萌發，新興綠色經濟進入長周期大發展的新經濟格局正在醞釀形成，我國即將進入綠色發展新時代。山區作為我國國土的主體，其滯后性集中顯現。但是，社會文明重大轉型將為經濟發展滯后但生態環境優良的山區創造前所未有的發展機遇，山區不僅有必要而且也有可能實現跨越發展。

從已有的研究來看，如何縮小山區與平原沿海地區的差距及實現城鄉統籌早已是我國政府和學術界密切關注的重要課題[3-5]，正確處理好山區生態保護與經濟發展的關系，加快推進山區轉型和綠色發展意義重大[6]。在跨越發展實現路徑上，有學者從城鎮化角度研究了欠發達山區的發展[7]；有學者從農村三產融合角度研究了山區區域經濟發展[8]；有學者從美麗鄉村建設角度提出了山區的綠色跨越發展[9]；也有學者從區域規劃角度提出了特定山區綠色跨越發展的實現路徑[10-11]。

作者認為我國山區的滯后發展，既與不利的交通區位等客觀條件有關，也與無工不富與生態保護之間的徘徊有關，更與“在城市發展工業，在鄉村發展農業”這種傳統的城鄉二元產業發展模式有密切的關系。該模式致使要素、市場等在山區內部的城鄉間長期分割，不能促進山區從整體上形成富有競爭力的大產業。本研究以綠色發展為大背景，在經濟學分析框架下從山區內部城鄉產業一體化角度探討山區綠色跨越發展的形成機理，以浙江省安吉縣為例對該形成機理進行經驗驗證，以期揭示山區通過推行城鄉產業一體化發展路徑駛入綠色跨越發展軌道的可行性，為我國其他類似地區走綠色跨越發展道路提供理論支持與經驗參考。

1 山區綠色跨越發展的經濟學解析與形成機理

1.1 山區綠色跨越發展的經濟學解析

馬克思從社會形態層面提出非西方落后國家跨越式的社會主義社會這一發展思路，其核心是跨越發展生產力，這一思想啟發了中國的發展進程，也是中國跨越發展戰略的源頭[12]。跨越式追趕戰略作為我國可持續發展的重要抉擇，是國家和地方的一項迫切任務[13]；同時，跨越發展作為一項復雜系統工程，需要經過較長時期的演變。綠色跨越發展衍生于跨越發展，二者之間既存在聯系又存在差別，其中，跨越發展強調發展形態的變化與發展結果，沒有考慮將生態環境質量等作為檢驗跨越發展成敗的標準之一，而綠色跨越發展則強調生態環境健康與經濟發展要協同統一，二者不能偏離。

根據古典經濟學理論，在不考慮制度差異的情況下，地區經濟增長潛力主要取決于生產函數中的三方面條件：生產要素(勞動力)增加、技術創新與產業結構優化。在完全競爭條件下，要素實現最優配置，用于三次產業的資本和勞動力邊際回報率均應相等[14]。但是，由于多種原因，現實發展中要素在不同產業間一般很難實現最優配置，在三次產業界限分明的經濟發展格局中，我國的第三產業要素回報率要高于第一產業和第二產業[15]。而在城鄉產業完全一體化發展格局下，要素的邊際回報率向第二、第三產業靠齊，資本和勞動力邊際收益應大于非一體化發展格局下的三次產業邊際收益之和。因此，城鄉產業一體化是后發地區提高要素回報率進而實現跨越發展的一種較為有效的選擇。

由于經濟缺乏競爭力，我國廣大山區勞動力流失較為嚴重，資本累計效應較差，也不具備技術創新的先發優勢，依靠增加生產要素與技術創新進而加快經濟增長步伐的路徑基本無效。因此，這也決定了我國廣大后發山區需要通過調整產業結構實現跨越發展的必要性，即通過拓展農業農村的多種功能，發揮特色產業、生態環境、政策指向等多種優勢，夯實基礎設施建設，形成依附于農業農村生產的農林產品等為代表的新型綠色加工業，以休閑旅游業、健康養生業等為代表的新型綠色服務業，帶動資本、技術、人才、政策等資源要素在山區集聚與整合，使三次產業融合與城鄉產業一體化發展成為山區經濟增長的新動能，帶動山區二三一型經濟結構向三二一型經濟結構轉變。

1.2 山區綠色跨越發展的形成機理

當社會發展條件發生變化，出現與山區自身條件密切相關的休閑旅游等服務型社會需求時，山區的自身特點便能夠由靜態的比較優勢轉化為動態的競爭優勢。在新興社會需求的拉動下，傳統農業轉型升級，與要素回報率較高的二三產業融合進而形成新興綠色產業。山區進一步通過實施城鄉產業一體化發展戰略，提高要素在城鄉間的流動性與綜合回報率，加快新增發展要素向城鄉一體新興綠色休閑旅游產業、農林產品加工大產業集聚，進一步引起經濟結構的深刻變化，形成與傳統工業強縣不同的綠色經濟增長路徑，實現跨越式發展(圖1)。

1.2.1 新興社會需求拉動，靜態比較優勢轉化為動態競爭優勢

我國山區大多地處偏遠、地形復雜、交通不便、信息閉塞、發展滯后。在傳統非均衡發展格局中，市場機制使山區不但難以形成回流效應，而且也很難分享大中城市發展的擴散效應，始終處于不利地位，豐富的特產資源與良好的生態環境等靜態比較優勢難以轉化為動態競爭優勢。

進入21世紀以來，伴隨著經濟的快速發展，我國社會出現兩個明顯的轉變。一方面，社會發展方式出現轉變，傳統以工業為主、發展與污染并存的發展方式受到摒棄，而綠色環保無煙的發展方式開始受到普遍的肯定與積極的探索。另一方面，休閑旅游等綠色服務需求普遍增長，特別是以東部沿海地區為代表的發達地區居民的相關需求大幅增長，并帶領全國的休閑旅游服務需求呈暴發式增長態勢。在新發展形勢下，發展要素范圍拓展，由傳統人力、資本、土地等擴展到生態環境、農業景觀、傳統文化等新型要素上來，廣大山區的發展價值開始凸顯，靜態的比較優勢開始轉化為動態的競爭優勢。

圖1 山區綠色跨越發展的形成機理Fig.1 Formation mechanism of green-leap-forward development in mountainous area

1.2.2 特色農業功能拓展，一產建立起接二連三發展路徑

在傳統發展格局中，山區農村的特色農業一直擁有自己清晰的邊界，與二三產業的發展豁裂開來，僅停留在提供普通食品階段，多種功能沒有得到充分地開發利用。因此，特色農業發展既不能參與創建、分享二三產業的高附加價值，也沒有植入二三產業的現代化管理經驗，要素回報率一直低位徘徊，而偏低的要素回報率導致以農業生產為主的廣大山區農村一直處于落后的邊緣，并拉低山區整體的發展能力。

然而，山區具備發展以休閑旅游業為代表的服務型產業與以農林產業為基礎的特色農林產品精深加工業的先天優勢，該類產業的興起為山區帶來跨越發展契機。山區在建設好生態文明的基礎上，拓展特色農業的多種功能，積極發展農林產品加工業并大力發展休閑旅游農業，確立“農業生產+農產品加工+農業休閑旅游”(一產接二連三)或“農業生產+農業休閑旅游”(一產跨二進三)等新型發展路徑。因此，農業不僅參與創建而且分享二三產業的發展紅利顯著改善資源配置效率，把山區農村從低要素回報率的惡性發展循環帶入到高要素回報率的良性發展上來。山區農村形成健康發展的集聚效應，邁入城鄉協調發展道路，并帶動綠色服務業進一步深入發展。

1.2.3 城鄉產業一體發展，經濟結構由二三一轉向三二一

城鄉二元結構在我國是一種較為普遍的社會現象，不僅表現在社會保障、財政投入、基礎建設等方面，而且也表現在城鄉產業體系上，即城市以工業與服務業為主，農村以農業生產為主。城鄉二元產業藩籬將山區農村要素回報率與農業生產要素低回報率緊緊捆綁在一起，阻礙資本要素下鄉，從而影響山區產業發展形成系統性競爭優勢，在傳統非均衡發展格局中一直處于發展的邊緣。這種城鄉二元產業藩籬現象及其產生的危害作用在廣大山區表現的更加突出。

新發展背景下，山區農村地區的三產率先融合發展起來，并為打破山區城鄉二元產業藩籬創造了條件。隨著發展的深入，通過將山區農業農村產業發展規劃與城市農林產品加工、休閑旅游等產業發展規劃主動對接，利用地方特色農林產品構建城鄉一體農林產品精深加工業，利用城鄉二級地方旅游資源構建城鄉一體化旅游市場，促進農村地區有效承接城市產業資源，山區建立起與自身資源稟賦相匹配的農村三產融合、城鄉產業一體的新增長路徑。據此，要素回報率較高的第三產業對整個山區的資源要素回報率貢獻上升，帶動山區整體資源要素回報率走高，并進一步帶動山區經濟結構由二三一向三二一深刻轉變。最終，以休閑旅游與特色農林產業精深加工為重要內容的經濟增長路徑，使山區擺脫依賴技術模仿或者生產要素累積的傳統發展路徑，轉向調整優化經濟結構的新型發展路徑，通過走高的要素回報率產生集聚與回流效應，擺脫低水平發展軌道進入高水平發展軌道，經濟生態化并進一步向生態經濟化轉變，實現彎道超越、跨越發展。

2 浙江省安吉縣綠色跨越發展的基本成效與經驗做法

2.1 安吉縣綠色跨越發展的基本成效

安吉是浙西北一個典型的山區縣，曾是浙江省25個貧困縣之一，位于黃浦江之源，三面環山，北臨太湖，茂林修竹，河道密布，全縣植被覆蓋率達75%，森林覆蓋率達71%，年均水資源儲量達15億m3。安吉是著名的“中國竹鄉”與“白茶之鄉”，其中，毛竹蓄積量和商品竹均名列全國第一，境內竹林達6.7萬hm2，立竹量達1.45億株。

自2001年正式確立“生態立縣”發展戰略并配合城鄉產業一體化后，安吉經濟發展形勢開始發生系列變化，多個經濟發展指標在經過短暫的調整之后保持良好態勢，財政收入快速增長，總量有了大幅提高，經濟實力顯著增強，經濟結構不斷優化(圖2)，基本上實現了綠色跨越發展。

首先，經濟發展進入良性軌道。一是經濟增長保持良好態勢。安吉經濟在2006年開始有了較大的起色，2006—2016年，安吉縣的GDP、財政總收入、城鎮居民收入、農村居民收入年均名義增長幅度分別達到12.82%、20.66%、10.59%和12.48%，均高于浙江省同期平均水平12.24%、14.49%、10.18%和11.92%，其中，財政收入增速優勢最為明顯。二是在全省的經濟發展地位不斷提升。安吉縣GDP、財政總收入在全省各縣(市)的排名由1990年的第29和28位上升至2016年的第27和20位。三是農村居民收入水平與城鄉統籌水平較高。自2004年起，安吉縣農村居民可支配收入開始超過全省平均水平，且保持穩定增長，城鄉居民收入比不斷下降，2016年降至為1.74，顯著低于浙江省2.07的平均值。

其次，經濟結構發生了深刻變化。一產比重持續下降并降至較低水平，二產比重在近10年保持下降態勢，三產比重保持穩步上升態勢，三次產業的比重從1990年的47.35∶31.03∶21.62優化為2016年的8.16∶45.09∶46.75(圖3)，以休閑旅游業為重要增長內容的三產在國民經濟中已占據主導地位，帶動安吉經濟發展進入良性跨越發展軌道。

圖2 1990—2016年安吉縣與浙江省主要經濟發展指標之比變化情況Fig.2 Ratio of major economic indicators of Anji County to Zhejiang Province from 1990 to 2016

2.2 安吉縣綠色跨越發展的經驗做法

2.2.1 摒棄工業立縣，確立生態立縣發展戰略

特色農業條件與生態環境非常優越的安吉，在20世紀80、90年代，并沒有意識到自然資源真正的經濟價值。在全國“無工不富”浪潮的沖擊下，安吉學習蘇南、溫州模式，試圖通過發展傳統工業來振興經濟，引進了印染、化工、造紙、小建材等污染重與能耗高的項目，雖然經濟得到了快速增長，但犧牲了資源環境，水質嚴重污染、水土流失等問題顯現，經濟發展和生態環境保護走向了對立面。

1998年，太湖治污“零點行動”倒逼安吉痛下決心，在縣財政收入只有4 000多萬元的情況下先后投入8 000余萬元，對全縣112家污染企業進行了強制治理，關閉了22家污染嚴重企業，拆除了有30多年造紙歷史、全縣稅利大戶孝豐造紙廠的制漿生產線；對全縣的低檔小建材、小加工等煙塵污染企業進行了集中整治；開展了大規模的“綠色工程”建設，關閉并復綠了200余處礦山。太湖水治理行動迫使安吉重新審視自身的特點、優勢和責任。以此為起點，安吉開始思考新的發展理念與新的發展方式，將自身的特色產業、生態環境、地方文化等比較優勢轉化為動態競爭優勢，以期實現生態環境保護與經濟發展的雙贏。

圖3 1990—2016年安吉縣經濟結構變化Fig.3 Economic structure changes in Anji County from 1990 to 2016

2.2.2 健全農林產業鏈條，建立起一產接二連三的發展路徑

安吉縣委、縣政府經深入調查和研究，認識到安吉必須依靠生態，走生態立縣之路，并于2001年1月正式出臺《關于“生態立縣——生態經濟強縣”的實施意見》，明確提出主要任務是發展生態農業、生態工業、生態旅游和生態城鎮，依托特色農林產業，通過拓展農業多種功能來健全產業鏈條，成功打造了一產接二連三的新發展路徑。

一是積極做強農林生產，大力發展相關二產，城鄉的工農產業一體協調發展。在做好竹、茶生產的基礎上，在城鄉同步發展竹、茶產品加工業，成功把竹、茶產業打造成為富民增收的大產業。竹產業已從傳統的“竹筍食品+建筑腳手架”發展到竹筍食品、竹纖維紡織品、竹炭、竹地板、竹轉椅、竹席、竹窗簾、竹飲料等八個大類2 000余個品種的大產業，全縣有30余萬竹農經營著百萬畝竹林，1 500余家小型加工企業在城鄉進行竹制品初加工，數百家大型龍頭企業在縣城進行竹產品的精深加工。當前，竹產業對全縣GDP的貢獻率達到三分之一，為全縣農民平均增收7 000元左右。全縣白茶產業種植面積控制在6 667 hm2左右，6 000余種植戶，茶葉加工企業350家，年產量達850 t，產值10多億元，產業鏈從業人員達20萬人，僅白茶收入為全縣農村居民人均增收3 000余元。

二是拓展農業林業農村的多種功能，大力發展休閑旅游業，農村一產成功實現連三。21世紀初，面對上海等大城市率先迸發出來的休閑旅游需求，安吉縣委、縣政府果斷做出決策，在鄉村大力發展農家樂、休閑旅游農業等，把安吉打造為滬杭等門戶城市的后花園。安吉將農業農村經濟發展與美麗農村建設結合起來，于2008年提出：把一個縣當作一個景區來規劃，把一個村當作一個景點來設計，把一戶農家當作一個小品來改造，一村一品、一村一景，探索出一條具有安吉特色的民富縣強的發展路徑。依托良好的生態環境，建設接軌上海的休閑度假、養生療養、環境教育、農業觀光四大基地，大力發展特色休閑旅游產品，生態型經濟即經濟生態化已成為安吉縣域經濟的主要特征。

2.2.3 農業休閑旅游對接城市旅游資源，休閑旅游經濟在城鄉間一體化發展

為進一步發揮生態環境的優勢、夯實生態資源向經濟資源轉化的路徑，2011年，安吉縣委、縣政府在深思熟慮的基礎上，依照城鄉一體化的戰略思路，決定將全縣作為一個整體，建設“中國美麗鄉村”大景區，打造優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村三級立體化休閑旅游經營格局，其中，優雅竹城是龍頭，風情小鎮是極核，美麗鄉村是基礎，三者相得益彰。用“美麗”二字將鄉村、小鎮、縣城串成一線，融為一體，把整個安吉打造為長三角地區甚至中國的休閑旅游名城，使旅游經濟成為安吉經濟增長的龍頭。

為深入推進旅游經濟的發展，2013年，安吉縣發布了《全面推進縣域大景區建設實施意見》，打造國家級旅游大品牌，完成國家級自然保護區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游標準化示范縣等國字號旅游品牌創建，啟動申報國家5A級景區和國家級旅游度假區創建。到目前為止，安吉先后獲得了全國唯一的聯合國人居獎，被評為全國首個休閑農業與農村旅游示范縣、全省首批旅游綜合改革試點縣等。隨著休閑旅游業在城鄉間一體化發展的深入，安吉城鄉休閑旅游資源與客源市場實現有機聯結，休閑旅游業飛速增長，成為縣域經濟發展新動能與新型增長路徑。2016年，全縣接待國內外旅游人數1 928.84萬人次，實現旅游總收入233.16億元，旅游景區門票收入4.68億元，分別比2006年增長了435.79%、1765.28%和917.39%。

3 小結與啟示

山區在傳統非均衡發展格局中，一直處于發展的邊緣，不僅與其平地稀少、交通不便、區位不佳等客觀因素相關，更與“在城市發展工業，在鄉村發展農業”這種傳統的城鄉二元產業發展模式密切相關，該分割模式使山區處于低要素回報中。本文應用經濟學分析框架，探討了綠色發展新背景下山區綠色跨越發展的可能性與形成機理，提出城鄉產業一體化可以促進山區優化經濟結構提高要素綜合回報率，進而實現綠色跨越發展。本文進一步應用浙江省安吉綠色發展經驗對該機理進行了驗證。安吉適時調整發展戰略，將自身的優勢條件與社會的發展趨勢結合了起來，通過推行城鄉產業一體化放大并構建了產業發展的系統性競爭優勢，使經濟發展和生態文明建設進入協調發展軌道，詮釋了肩負生態屏障的后發山區如何走上綠色跨越發展道路。山區綠色跨越發展的形成機理以及安吉的發展經驗對全國眾多山區具有重要的啟示，具體如下：

3.1 山區應創新發展觀念，積極占領新經濟制高點

山區應結合社會發展規律的變化，發揮觀念創新的引領作用，搶占新的經濟制高點以提升產業結構，走綠色跨越發展之路。山區應在審視自身的發展條件和經濟社會的一般發展規律的基礎上，回答好“社會新的經濟增長點是什么？”、“山區的特點與優勢是什么？”以及“如何實現二者的有效結合？”等系列問題，以工業文明時代向生態文明時代轉變為指針，找準加快發展的戰略方向和科學路徑，進而形成跨越發展態勢。

在創新發展觀念時，一是要把握生態系統、經濟系統及生態經濟系統的相互關系，依靠觀念創新實現山區生態系統資源向經濟系統資源的轉換，使山區走上生態經濟化與經濟生態化的科學道路，實現綠水青山向金山銀山的轉變。二是要創新發展觀念，正確看待山區當前發展中遇到的困難和所處的落后狀態，把握經濟、社會、生態整體的發展規律，結合新型社會發展需求，積極搶占新經濟發展制高點，通過推進城鄉產業一體化，優化產業經濟結構，提升要素回報率。三是要以對立統一規律為指導，把握經濟發展與生態保護的矛盾沖突及其轉化，從稍長的歷史角度看待山區的發展。從短時期來看，山區的生態保護可能會犧牲經濟的發展，但從長期來看，生態保護的結果是在為經濟的進一步發展集聚能量，反而可以增強區域經濟的發展能力。

3.2 山區應城鄉產業一體，打造產業系統競爭優勢

山區推行城鄉產業一體化，不僅使資本、人力、物力等傳統發展要素在城鄉間自由流動，按照市場化機制進行最優配置，而且可以使城鄉共享市場資源，進一步形成合力做大目標市場，提升城鄉產業要素回報率，從系統上確立產業發展競爭優勢，幫助山區形成集聚與回流效應，進而實現綠色跨越發展。山區縣安吉緊緊依托農村的竹、茶資源與生產，在城鄉同步發展相關精深加工業，帶動生產農戶增收致富的同時，進一步做大做強生產，把竹、茶產業培育成民富縣強的支柱型產業。同時，安吉緊緊抓住休閑旅游市場發展大趨勢，在城鄉間同步發展休閑旅游業，將城市旅游資源與鄉村旅游資源有效對接，系統性地放大了旅游資源與市場，把休閑旅游產業育成了惠及民生的最重要產業之一與全縣新的經濟增長路徑。

因此，要讓綠水青山化為金山銀山，山區就要把握社會綠色發展大勢，前瞻性布局新興綠色產業，努力把生態環境建設與優化生產力布局、產業升級結合起來，在城鄉間統籌產業布局，通過農村三產融合與城鄉產業一體化將特色農林產品精深加工業與綠色休閑旅游業打造為普惠產業，并帶動全縣經濟結構優化升級，完成換擋升級。安吉用自己的實踐證明了城鄉產業空間一體化可以幫助山區實現綠色跨越發展。

3.3 山區應加強政府引領，引導經濟發展轉型升級

對于處在經濟起飛階段的國家或者地區，科學合理的政策與措施能夠對經濟發展起到引領與拉動的作用[4]。在新產業萌發階段，通過適當的產業助推政策，改善交通條件等，能夠使該產業在當地落地生根并發展壯大，并進一步帶動地方經濟轉型升級。政府在產業發展中的引領作用，主要依靠政策的導向，把資金、人才、技術、土地等關鍵發展要素引向重點扶持的產業，引導產業集聚發展。在安吉的快速發展中，政府并沒有實施消極的“無為而治”，相反，政府的活動較為積極，包括創新發展戰略、實施產業政策導向、加大服務宣傳、加強公共服務等，優化發展環境的角色十分突出。

具體來看，引領政策應主要集中在以下幾個方面：一是對主導優勢產業和戰略性新興產業實施稅收、融資信貸等普遍優惠政策，提高這些產業對產業資本的吸引力和本地產業的市場競爭力。二是對主導優勢產業和戰略性新興產業實施人才、土地、財政等優勢政策，集聚產業發展要素，引導產業集聚發展。三是做好主導優勢產業和戰略性新興產業的發展規劃，按照發展規劃有步驟推動新興重點產業集聚發展。在加快三次產業融合發展的進程中，各級政府特別是山區縣一級的政府應首先確立山區的宏觀發展戰略，根據集聚發展態勢，制定系列扶持、優惠政策，為農業發展有效接軌二三產業發展創造良好的軟硬件環境，引導重點新興產業快速發展壯大。

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