浙江省畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用

丁 琳，吳家森，周 斌

(1.浙江省畜牧技術(shù)推廣總站，浙江 杭州 310021； 2.浙江農(nóng)林大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院，浙江 杭州 311300)

畜禽養(yǎng)殖滿足了人們消費(fèi)需求的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染問題[1]。2014年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為1 049萬(wàn)t和58萬(wàn)t，占全國(guó)排放量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排放總量的95%和76%[2]。如何管控畜禽污染問題，協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，已成為我國(guó)水環(huán)境政策和生態(tài)環(huán)境管理研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)[3]。

浙江省將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為“五水共治”和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心工作，予以重點(diǎn)推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展。截至2014年底，全省已累計(jì)建成糞便收集處理中心280多個(gè)，可統(tǒng)一收集處理650多萬(wàn)頭生豬產(chǎn)生的糞便，新增沼液使用500萬(wàn)t[4]。2015年底，全省年存欄50頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)均完成了污染治理工作，雨污分離、干濕分離、沼液池、貯液池等污染設(shè)施的建設(shè)和污染物的資源化利用[5]。

為鞏固和穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖污染治理成效，推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作顯得尤為重要，其中運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是實(shí)施長(zhǎng)效化與常態(tài)化管理的基礎(chǔ)，可對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)體系指標(biāo)建立的科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、層次性和人本性原則，通過理論分析和專家咨詢，將對(duì)該體系分為目標(biāo)層、中間層和指標(biāo)層3個(gè)層次，包括設(shè)施正常運(yùn)行、廢棄物資源化利用、管理制度3個(gè)中間層，并再將其逐一分層細(xì)化，形成為16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于各個(gè)指標(biāo)的作用不同，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)的影響程度有一定的差異，為了區(qū)分各指標(biāo)間的差異性，參考徐棟[6]等方法，結(jié)合專家咨詢，給出各個(gè)層次各個(gè)目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重值(表1)。

2 指標(biāo)體系的應(yīng)用

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2016年9—11月組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)浙江省7 570家經(jīng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門聯(lián)合驗(yàn)收通過的各農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)消納畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行抽查(表2)。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模大小，在養(yǎng)殖場(chǎng)名冊(cè)中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，抽查人員抵達(dá)被抽查縣(市、區(qū))后，再將抽查名單告之當(dāng)?shù)刂饕块T。

經(jīng)實(shí)地查看、考評(píng)治理設(shè)施、資源化利用和管理制度3大類16個(gè)指標(biāo)，各養(yǎng)殖場(chǎng)綜合平均得分92.5分。本次抽查養(yǎng)殖場(chǎng)不同扣分點(diǎn)占所調(diào)查養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的頻率如圖1所示。從圖1可知，20%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)存在雨污分離設(shè)施破損，沼氣池(貯液池、氧化塘)等沒有警示標(biāo)志、沒有防護(hù)設(shè)施的情況；同時(shí)有10%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)存在糞便遺撒和資源化利用臺(tái)賬不全的問題。

表1 畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次及權(quán)重

表2 浙江省各市抽查的數(shù)量及比例

圖1 抽查養(yǎng)殖場(chǎng)中不同扣分項(xiàng)目所占的比例

將雨污分離破損，沼氣池(貯液池、氧化塘)沒有警示標(biāo)志、沒有防護(hù)設(shè)施等3大重點(diǎn)扣分項(xiàng)按不同存欄量養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分析，結(jié)果如圖2所示。由圖可知，雨污分離設(shè)施破損所占比例最多的是201～500頭的養(yǎng)殖場(chǎng)，而后隨著規(guī)模增加，其設(shè)施存在的問題越少。隨著養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，沼氣池(貯液池、氧化塘)的防護(hù)設(shè)施更加健全，有1/4存欄量在500頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)防護(hù)設(shè)施不全。隨著養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，沼氣池(貯液池、氧化塘)警示標(biāo)志不足或不明顯的的比例先增加而后降低，存欄量501～1 000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)比例最高，占了32.2%。

圖2 不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)扣分項(xiàng)目所占的比例

3 小結(jié)與討論

構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，緊密圍繞著評(píng)價(jià)目標(biāo)，指標(biāo)體系設(shè)置全面，所選指標(biāo)概念明確，結(jié)構(gòu)清晰，簡(jiǎn)單明了。經(jīng)過2016年的應(yīng)用實(shí)踐，表明評(píng)價(jià)指標(biāo)所反映的信息能被非專業(yè)的管理人員和公眾掌握和理解。畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行是一個(gè)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)，合理地確定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)在調(diào)控機(jī)制，是定量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的關(guān)鍵，可為畜禽養(yǎng)殖污染治理運(yùn)行評(píng)價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 潘丹. 不同規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽污染治理政策接受意愿分析：基于選擇試驗(yàn)方法[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2017, 22(3):188-197.

[2] 于康震. 努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的“雙贏”[J]. 中國(guó)豬業(yè), 2015(11):9-10.

[3] SMITH L E D, SICILIANO G. A comprehensive review of constraints to improved management of fertilizers in China and mitigation of diffuse water pollution from agriculture[J]. Agriculture Ecosystems & Environment, 2015, 209(11):15-25.

[4] 史濟(jì)錫. 綜合利用破解畜禽養(yǎng)殖污染整治難題[J]. 農(nóng)村工作通訊, 2015(15):29-30.

[5] 周斌, 汪開英. 響應(yīng)“水十條”,推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展：浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治經(jīng)驗(yàn)[J]. 中國(guó)科技成果, 2015(14):51-52.

[6] 徐棟, 周梟迪, 徐藝閃,等. 基于層次分析法的“五水共治”綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2016, 29(20):103-105.