淺談近年來中小河流治理指導檢查中的有關問題及處理建議

王靜清 萬 楓

按照水利部有關文件要求，為加強全國重點中小河流治理工作的管理，充分發揮流域機構在中小河流治理工作中的管理作用，進一步健全中小河流治理管理工作機制，淮委近年來對流域內豫魯蘇皖四省中小河流治理工作進行了指導檢查，檢查重點是《全國重點中小河流治理實施方案（2013～2015年）》（以下簡稱《實施方案（2013～2015年）》）和《全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點規劃》（以下簡稱《重點縣綜合整治試點規劃》）項目。本文對近年來指導檢查情況及發現的有關問題作了梳理，對一些常見問題提出了處理建議。

一、指導檢查工作概況

指導檢查工作主要分為以下三個方面：

1.技術指導

根據《中小河流治理工程初步設計指導意見》及有關規范要求，對已批復的初步設計文件及相關審批文件進行抽查，內容主要包括項目治理任務與規劃是否一致、設計方案是否滿足有關文件及規范要求、治理方案是否滿足流域和區域防洪要求、投資概算是否合理合規等。

2.監督檢查

監督檢查內容主要包括各省中小河流治理總體進展情況和重點項目現場抽查。

總體進展情況主要內容包括：組織領導及責任落實情況、中央資金分解下達和省級配套資金落實情況、項目前期工作進展及工程建設總體進展、工程建設管理情況、建后管護和項目驗收等制度建立情況。

重點項目現場抽查主要內容包括：項目前期工作情況、項目資金安排情況、工程建設管理情況、項目建設情況等。

3.督促整改

監督檢查及時發現問題，研究問題，提出解決問題的意見和建議，反饋給項目法人和各省水利廳，并督促有關問題落實整改。

二、指導檢查發現的問題

1.中央資金存在缺口

《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》（以下簡稱《近期規劃》）及《實施方案（2013～2015年）》中豫皖蘇魯四省規劃中央投資為176.41億元。2015年指導檢查時，累計安排中央投資127.04億元，占規劃投資的72%，尚有170項中小河流治理項目未安排投資計劃，與中央確立的2015年基本完成中小河流重要河段治理任務的要求仍有差距。2015年中央資金缺口共計49.37億元。2016年、2017年指導檢查時，資金缺口分別為36.02億元、17.83億元。截至2017年，皖蘇魯三省中央資金已基本安排到位（約96%），河南省中央資金仍有20%待安排，共計13.04億元。河南省中央資金缺口較大，影響了項目實施，未安排資金項目數較多，為24項。

表1 中小河流抽查項目資金到位情況表

表2 重點縣抽查項目資金到位情況表

2.資金到位不及時

中小河流抽查項目資金到位情況見表1，重點縣抽查項目資金到位情況表見表2。從近3年檢查情況看，各省中小河流治理及重點縣綜合整治項目市縣配套資金滯后，部分項目市縣配套資金為0。對于重點縣綜合整治項目，安徽省下達投資計劃時只明確中央與縣級配套資金，山東省一直未能明確省級配套投資政策，兩省均未安排過省級配套投資，項目所在市縣資金配套壓力大，配套資金難以及時、足額到位，影響項目順利實施。同時，由于資金到位不及時，也導致了工程價款結算滯后。

表3 《實施方案（2013～2015年）》項目進展情況表

3.項目進度滯后

《實施方案（2013～2015年）》項目中，豫皖蘇魯四省前期工作進展均較快，在2015年已基本審批完畢。項目建設方面，除江蘇省已基本完成項目治理任務外，其余三省距項目全部完成仍有一定差距。項目進展情況見表3。

《重點縣綜合整治試點規劃》項目審批率、開工率、完工率均較低，總體進展情況較慢。原因是年度中央資金計劃安排規模偏小，各地均放緩了前期工作進度，項目總體實施進度受到影響。按照當前項目實施進展，重點縣項目建設任務難以按期完成。項目進展情況見表4。

已經完工的治理項目，驗收率較低，影響工程及時發揮效益。

4.建設管理存在薄弱環節，安全生產工作不夠規范和完善

檢查發現，部分工程建設管理需要進一步加強和改進。部分項目施工管理不規范，中間產品和原材料檢驗資料不全，混凝土外觀質量有待提高；部分項目監理規劃和監理細則針對性不強，監理日志內容不全；項目法人及施工單位安全生產責任制、安全生產管理制度、應急管理體系不完善；施工現場安全警示、措施不到位。

三、處理建議

1.加大中央資金安排力度

對照豫皖蘇魯四省中小河流治理、重點縣綜合整治規劃投資和安排投資情況，《實施方案（2013～2015年）》及重點縣綜合整治項目尚有部分中央資金未安排，部分項目區實施方案批復后未安排投資計劃，影響項目實施。建議加大中央資金的安排力度，確保工程順利實施。

2.解決地方配套資金問題

從檢查情況看，有關省份市縣配套資金到位情況較差。建議督促有關省市認真解決配套資金不落實的問題，此外，河南省省縣兩級財政評審已對中小河流治理和重點縣綜合整治項目的審批、實施造成一定影響，建議財政部協調地方財政部門予以解決。

3.加快工程價款結算和資金支付進度

從現場檢查情況看，大部分項目存在工程價款結算滯后、資金支付進度慢的問題。建議各省督促項目法人按照國家有關規定及要求，及時與工程參建單位結算工程價款，加快價款結算和資金支付進度，提高資金使用效益。

4.督促加快工程竣工驗收，盡早發揮工程治理效益

《近期規劃》治理項目各省（市）均已完工，豫蘇兩省還有少量項目未進行竣工驗收，建議有關省加快工程竣工驗收，盡早投入運行、發揮效益。《實施方案（2013～2015年）》及重點縣綜合整治項目中，各省均有相當一部分項目已完工但未驗收，建議四省在加快工程建設進度的同時，加快驗收進度。

5.采取有效措施，切實加強工程建后管理

中小河流管理仍存在薄弱環節，建議有關地方政府盡快研究建立保障中小河流良性運行的長效管護機制，落實管護主體和責任，落實管理人員和管護經費，強化河道管理，加大考核獎懲力度，鞏固治理成果，確保長久發揮效益。

6.加強安全生產

加強安全生產，一是項目法人和各參建單位要牢固樹立安全發展理念，始終把安全放在第一位，把安全責任落實到崗位、落實到人頭；二是加強安全生產培訓，提高人員安全生產意識和有關技能；三是不定期開展安全檢查，排查工程建設之中存在的安全隱患；四是嚴格考核獎懲等