俄羅斯標準化體系發展構想比對分析

黑龍江省標準化研究院·中俄標準研究中心□王勝男 官宏寧 馬洪超

黑龍江省標準化研究院□楊 瓊

1 引言

2015年12月17日，國務院辦公廳印發《國家標準化體系建設發展規劃 （2016～2020年）》，通知各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構認真貫徹執行。2012年9月24日，俄羅斯聯邦政府總理，德米特里·梅德韋杰夫批準發布俄羅斯聯邦政府第1762-p指令，至2020年期間使用 《俄羅斯聯邦國家標準化體系發展構想》，要求聯邦行政機關在主持技術規范與標準化領域工作時需考慮本構想的規定。通過對兩部發展規劃/構想中，標準化體系建設總體方向、到2020年的標準化體系建設總體目標、國家標準化體系建設重點領域三方面，進行梳理、分析，總結共同點、差異點。旨在協助中俄雙邊標準化工作者，在了解中、俄標準化體系發展構想基礎上，結合本國標準化體系發展情況，深化標準化國際合作，推動俄羅斯 “歐亞經濟共同體”與中國 “一帶一路”倡議有效對接，促進中俄在政策溝通、設施聯通、貿易暢通等方面的互聯互通。

2 中、俄標準化體系建設總體方向

在中國國務院辦公廳印發 《國家標準化體系建設發展規劃 （2016～2020年）》與俄羅斯聯邦政府令 《俄羅斯聯邦國家標準化體系發展構想》中，首先指出標準化建設體系總體方向。

（1）中國標準化體系建設總體方向

建立完善標準化體制機制，優化標準體系，強化標準實施與監督，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發揮 “標準化+”效應。

（2）俄羅斯聯邦國家標準化體系的發展方向

完善國家標準化體系法律基礎，加強國家標準化在解決國家任務方面的作用，以及加強標準化發展中的國家作用，發展國家標準化體系組織功能架構、標準化經濟基礎、國家標準化體系的文件儲備、標準化領域的信息保障，與國際和地區間標準化組織相互促進，開展標準化人員培訓、進修和提高專業水平的工作。

（3）發展方向的共同點

中、俄國家標準化體系發展方向，建立完善標準化體制機制，優化標準體系，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，提升標準國際化水平，加快標準化在經濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發揮 “標準化+”效應方面，都做了類似闡述。中國國家標準化體系發展方向中 “夯實標準化技術基礎”，其中涵蓋與俄羅斯標準化體系發展方向中 “開展標準化人員培訓、進修和提高專業水平的工作”內容相同部分。

（4）發展方向的差異點

中國 “十三五”推進結構性改革的重大突破，爭取更大力度 “放水養魚”，激發社會資本創新創業活力。中國國家標準化體系發展中也有具體體現，提出 “強化標準實施與監督”。貫徹落實國務院 《深化標準化工作改革》精神，各省市分別制定 《企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度》。把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。企業將其所執行的產品和服務標準在國家統一開放的標準公共服務平臺上聲明公開，供公眾查詢，接受社會各界監督，無需政府進行備案。政府重點放在標準實施過程監督，引導企業自主進行誠信體系建設，更多采用市場手段進行調控。

俄羅斯在國家標準化體系發展方向中，著重強調 “標準化經濟基礎”，考慮到社會市場經濟需求，分階段形成加快標準化體系發展的條件，國家給予標準化優先資金，定向于保證勞動安全性 （產品技術要求部分）、衛生、醫療、交通領域，以及社會弱勢群體救助和國家基本標準方面。重點要求 “國家標準化體系的文件儲備、標準化領域的信息保障”，此規定意在保證工作需要編制國家標準化體系合理的功能、信息和技術架構，后續逐步引進新技術方案。

3 到2020年，中、俄標準化體系建設總體目標

（1）中、俄標準化體系建設總體目標差異

到2020年，中、俄在國家標準化體系建設總體目標方面總體趨于一致，見表1、表2。在健全標準化機制方面，俄方更為關注，在國家和部門層面完善標準化組織構架，規劃制定國家（初步的國家標準）標準，并縮短制定期限，包括根據俄羅斯聯邦進入世界貿易組織時采用的必要強制性標準統計情況，以及在標準化進程中從根本上引用新的信息技術。為實現產品符合規定要求的合格評定 （認證）盡最大可能使用國際和區域標準。

表1 中國標準化體系建設總體目標 （2020年）

表2 俄羅斯標準化體系建設總體目標 （2020年）

（2） 小結

在國際和區域標準化工作方面，中、俄的總體目標存在一些差異。中國重在 “提升中國標準國際影響力和貢獻力”，參與國際和區域標準化工作，同時主動將中國優勢、特色標準國際化，全力推動 “一帶一路”倡議實施，愿與他國一道分享標準化成果。俄方更加側重，在海關聯盟成員國、歐亞經濟共同體、獨聯體國家框架下，提升國際標準匹配度，促進俄羅斯作為平等合作伙伴與世界經濟和世界標準化體系一體化。

4 中、俄國家標準化體系建設重點領域分析

（1）中、俄國家標準化體系重點領域建設進行比對

俄羅斯聯邦國家標準化體系27個重點建設領域中，24項與中國標準化體系建設相一致，見表3、表4。另外俄羅斯聯邦國家標準化體系構想將航空、采用全球衛星導航系統的技術、確保輕工業產品安全和提供競爭力三項也列為重點領域。中國更加突出文化建設、政府管理方面標準化保障。

（2）中國將文化領域、政府管理領域標準化列為重點領域

中國國家標準化體系建設重點領域中，將文化領域、政府管理領域標準化，單獨開辟兩個專欄進行重點建設。意在加強文化建設標準化，促進文化繁榮；加強政府管理標準化，提高行政效能。

文化建設以優化公共文化服務、推動文化產業發展和規范文化市場秩序為著力點，建立健全文化行業分類指標體系，加快文化產業技術標準、文化市場產品標準與服務規范建設，完善公共文化服務指導標準，制定文化安全管理和技術標準，促進基本公共文化服務標準化、均等化，保障文化環境健康有序發展，建設社會主義文化強國。

政府管理以促進各級政府事權規范化、提升公共服務質量和加快政府職能轉變為著力點，固化和推廣政府管理成熟經驗，加強權力運行監督、公共服務供給、執法監管、政府績效管理、電子政務等領域標準制定與實施，構建政府管理標準化體系，樹立依法依標管理和服務意識，建設人民滿意政府。

表3 中國標準化體系建設的重點領域

表4 俄羅斯標準化體系建設的重點領域

（3）俄羅斯側重于經濟領域、專業技術與特種設備領域

俄羅斯在經濟重點領域制定國家標準中，要求具有高發展潛力經濟部門每年更新10%到15%經濟部門的標準儲備，并指出一些具體領域：①在工業生產自動化信息技術 （MES、CALS等技術）納米技術和節能技術等基礎上，制定發展工業基礎設施和基礎創新技術標準；②制定核電工業和核武器聯合企業、以及新一代核動力工藝安全發展與安全生產標準；③通過不斷修正的生態管理系統和生態標準化系統，規范有害與潛在危險產品市場。在專業技術和特種設備的標準化發展方面，要求技術委員會為計劃或已經在市場上自由流通的專業技術和特種設備制定國家標準。

（4） 小結

中國在工業生產自動化信息技術、納米技術和節能技術一些方面處于行業領先水平。因此，中俄可以在這些產業進行技術、服務交流合作。

5 結語

中、俄國家標準化體系建設發展規劃完成時間都設置在2020年。中國為落實 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》，將實施時間規劃為2016年至2020年。俄羅斯聯邦將此體系發展規劃設置在兩屆政府任期內。將實施時間規劃為2012年至2020年。旨在此發展規劃能夠在一個完整時間段內以建設與實施。

經比對分析，中、俄國家標準化體系建設的總體思路相似。在標準化體系建設中，由總到分，從面至點對發展方向、總體目標、重點領域都進行了詳盡闡述。對于標準化是影響現代化、支撐社會經濟發展、鞏固國家穩定的重要因素達成共識。因此，中、俄在標準化建設共同方面，因前進腳步不同，可嘗試進行互補性采納，以達到促進本國經濟協調共進的目標。