俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想比對分析

黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院·中俄標(biāo)準(zhǔn)研究中心□王勝男 官宏寧 馬洪超

黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院□楊 瓊

1 引言

2015年12月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 （2016～2020年）》，通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2012年9月24日，俄羅斯聯(lián)邦政府總理，德米特里·梅德韋杰夫批準(zhǔn)發(fā)布俄羅斯聯(lián)邦政府第1762-p指令，至2020年期間使用 《俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想》，要求聯(lián)邦行政機關(guān)在主持技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域工作時需考慮本構(gòu)想的規(guī)定。通過對兩部發(fā)展規(guī)劃/構(gòu)想中，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體方向、到2020年的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)、國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點領(lǐng)域三方面，進(jìn)行梳理、分析，總結(jié)共同點、差異點。旨在協(xié)助中俄雙邊標(biāo)準(zhǔn)化工作者，在了解中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想基礎(chǔ)上，結(jié)合本國標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展情況，深化標(biāo)準(zhǔn)化國際合作，推動俄羅斯 “歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”與中國 “一帶一路”倡議有效對接，促進(jìn)中俄在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通等方面的互聯(lián)互通。

2 中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體方向

在中國國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃 （2016～2020年）》與俄羅斯聯(lián)邦政府令 《俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展構(gòu)想》中，首先指出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系總體方向。

（1）中國標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體方向

建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，夯實標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)，增強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，充分發(fā)揮 “標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)。

（2）俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的發(fā)展方向

完善國家標(biāo)準(zhǔn)化體系法律基礎(chǔ)，加強國家標(biāo)準(zhǔn)化在解決國家任務(wù)方面的作用，以及加強標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的國家作用，發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)化體系組織功能架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的文件儲備、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的信息保障，與國際和地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化組織相互促進(jìn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)、進(jìn)修和提高專業(yè)水平的工作。

（3）發(fā)展方向的共同點

中、俄國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機制，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)，增強標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，充分發(fā)揮 “標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)方面，都做了類似闡述。中國國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向中 “夯實標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)”，其中涵蓋與俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向中 “開展標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)、進(jìn)修和提高專業(yè)水平的工作”內(nèi)容相同部分。

（4）發(fā)展方向的差異點

中國 “十三五”推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破，爭取更大力度 “放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。中國國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展中也有具體體現(xiàn)，提出 “強化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督”。貫徹落實國務(wù)院 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革》精神，各省市分別制定 《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度》。把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)將其所執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國家統(tǒng)一開放的標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺上聲明公開，供公眾查詢，接受社會各界監(jiān)督，無需政府進(jìn)行備案。政府重點放在標(biāo)準(zhǔn)實施過程監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行誠信體系建設(shè)，更多采用市場手段進(jìn)行調(diào)控。

俄羅斯在國家標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展方向中，著重強調(diào) “標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，考慮到社會市場經(jīng)濟(jì)需求，分階段形成加快標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展的條件，國家給予標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先資金，定向于保證勞動安全性 （產(chǎn)品技術(shù)要求部分）、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通領(lǐng)域，以及社會弱勢群體救助和國家基本標(biāo)準(zhǔn)方面。重點要求 “國家標(biāo)準(zhǔn)化體系的文件儲備、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的信息保障”，此規(guī)定意在保證工作需要編制國家標(biāo)準(zhǔn)化體系合理的功能、信息和技術(shù)架構(gòu)，后續(xù)逐步引進(jìn)新技術(shù)方案。

3 到2020年，中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)

（1）中、俄標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)差異

到2020年，中、俄在國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo)方面總體趨于一致，見表1、表2。在健全標(biāo)準(zhǔn)化機制方面，俄方更為關(guān)注，在國家和部門層面完善標(biāo)準(zhǔn)化組織構(gòu)架，規(guī)劃制定國家（初步的國家標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)，并縮短制定期限，包括根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)入世界貿(mào)易組織時采用的必要強制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計情況，以及在標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中從根本上引用新的信息技術(shù)。為實現(xiàn)產(chǎn)品符合規(guī)定要求的合格評定 （認(rèn)證）盡最大可能使用國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

表1 中國標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo) （2020年）

表2 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)總體目標(biāo) （2020年）

（2） 小結(jié)

在國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，中、俄的總體目標(biāo)存在一些差異。中國重在 “提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力和貢獻(xiàn)力”，參與國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時主動將中國優(yōu)勢、特色標(biāo)準(zhǔn)國際化，全力推動 “一帶一路”倡議實施，愿與他國一道分享標(biāo)準(zhǔn)化成果。俄方更加側(cè)重，在海關(guān)聯(lián)盟成員國、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、獨聯(lián)體國家框架下，提升國際標(biāo)準(zhǔn)匹配度，促進(jìn)俄羅斯作為平等合作伙伴與世界經(jīng)濟(jì)和世界標(biāo)準(zhǔn)化體系一體化。

4 中、俄國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點領(lǐng)域分析

（1）中、俄國家標(biāo)準(zhǔn)化體系重點領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)行比對

俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系27個重點建設(shè)領(lǐng)域中，24項與中國標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相一致，見表3、表4。另外俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)想將航空、采用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)、確保輕工業(yè)產(chǎn)品安全和提供競爭力三項也列為重點領(lǐng)域。中國更加突出文化建設(shè)、政府管理方面標(biāo)準(zhǔn)化保障。

（2）中國將文化領(lǐng)域、政府管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化列為重點領(lǐng)域

中國國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)重點領(lǐng)域中，將文化領(lǐng)域、政府管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，單獨開辟兩個專欄進(jìn)行重點建設(shè)。意在加強文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)文化繁榮；加強政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效能。

文化建設(shè)以優(yōu)化公共文化服務(wù)、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范文化市場秩序為著力點，建立健全文化行業(yè)分類指標(biāo)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文化市場產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范建設(shè)，完善公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定文化安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障文化環(huán)境健康有序發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強國。

政府管理以促進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c，固化和推廣政府管理成熟經(jīng)驗，加強權(quán)力運行監(jiān)督、公共服務(wù)供給、執(zhí)法監(jiān)管、政府績效管理、電子政務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，構(gòu)建政府管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，樹立依法依標(biāo)管理和服務(wù)意識，建設(shè)人民滿意政府。

表3 中國標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點領(lǐng)域

表4 俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點領(lǐng)域

（3）俄羅斯側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)與特種設(shè)備領(lǐng)域

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域制定國家標(biāo)準(zhǔn)中，要求具有高發(fā)展?jié)摿?jīng)濟(jì)部門每年更新10%到15%經(jīng)濟(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)儲備，并指出一些具體領(lǐng)域：①在工業(yè)生產(chǎn)自動化信息技術(shù) （MES、CALS等技術(shù)）納米技術(shù)和節(jié)能技術(shù)等基礎(chǔ)上，制定發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②制定核電工業(yè)和核武器聯(lián)合企業(yè)、以及新一代核動力工藝安全發(fā)展與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；③通過不斷修正的生態(tài)管理系統(tǒng)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，規(guī)范有害與潛在危險產(chǎn)品市場。在專業(yè)技術(shù)和特種設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面，要求技術(shù)委員會為計劃或已經(jīng)在市場上自由流通的專業(yè)技術(shù)和特種設(shè)備制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

（4） 小結(jié)

中國在工業(yè)生產(chǎn)自動化信息技術(shù)、納米技術(shù)和節(jié)能技術(shù)一些方面處于行業(yè)領(lǐng)先水平。因此，中俄可以在這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)交流合作。

5 結(jié)語

中、俄國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃完成時間都設(shè)置在2020年。中國為落實 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議》，將實施時間規(guī)劃為2016年至2020年。俄羅斯聯(lián)邦將此體系發(fā)展規(guī)劃設(shè)置在兩屆政府任期內(nèi)。將實施時間規(guī)劃為2012年至2020年。旨在此發(fā)展規(guī)劃能夠在一個完整時間段內(nèi)以建設(shè)與實施。

經(jīng)比對分析，中、俄國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的總體思路相似。在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，由總到分，從面至點對發(fā)展方向、總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域都進(jìn)行了詳盡闡述。對于標(biāo)準(zhǔn)化是影響現(xiàn)代化、支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固國家穩(wěn)定的重要因素達(dá)成共識。因此，中、俄在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)共同方面，因前進(jìn)腳步不同，可嘗試進(jìn)行互補性采納，以達(dá)到促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的目標(biāo)。