高風險油氣田監督管理跟蹤與分析

滕新興，樊 健

針對中國石油塔里木、西南、青海、長慶油氣田氣井多、壓力高、富含H2S等特點，安全風險管理難度大，持續對上述油氣田跟蹤分析。以此促進高風險油田進一步加強監督管理，控制安全隱患，更好地為油田建設項目提供優質服務，確保石油工程質量、安全、環保受控。

1 監督難點

1）塔里木盆地勘探開發的最大特點是“深”。盆地鉆井深度普遍在6 000～8 000 m，地層具有高溫、高壓、高危和高含硫特征，尤其是庫車山前的“三超井”，井控安全被稱為世界級難題[1]?！吧睢敝苯訉е铝巳﹂]目標識別落實難、鉆井測井及測試工藝難。其次是高壓，地層壓力高，壓力系數高達2.3以上。第三是井下復雜，存在噴、漏、塌、卡、硫化氫含量高，導致勘探開發作業成本高等一系列難題。

2）西南油氣田勘探開發的最大特點是“氣”。川東氣田富含硫化氫有毒氣體，高達300 g/m3以上。其次是異常高壓，壓力系數高達1.5以上。三是井下復雜，井噴、井漏導致鉆井困難，危險系數高。

3）青海油田具有易漏、易噴、易塌、易卡的鉆井風險。歷史上曾發生過多次井噴，2013年青海油田分公司英東油田英9-4-A5井井漏過程中，發生井噴事故。2017年11月30日，獅58井遭遇異常高壓油氣層，堵漏作業時發生溢流。這是青海油田有史以來最為復雜、最為危險的一次溢流險情，也是工程技術板塊近年來遇到的最難處理的一口井，遇到超過設計范圍的異常高溫（井口溫度130℃以上）、高壓（地層壓力高達120 MPa、壓力系數2.21）、高產、高含硫（17 533 mg/L），設計井口裝置和套管控壓能力不足，井下又有大的漏層，處置過程井下情況復雜多變，給處理工作造成極大挑戰。

4）長慶油田地域涵蓋陜、甘、寧、蒙、晉五省自治區，點多、面廣，屬于典型的三低油氣田。其民營施工隊伍多，技術力量薄弱，管理難度大。靖邊縣天通實業有限公司40609鉆井隊在長慶油田采油六廠安平179井下油層套管循環鉆井液過程中，發生井場油氣著火事故，造成井架燒毀、鉆具報廢及部分設施損毀，直接經濟損失約300萬元。

2 監督管理跟蹤情況

2.1 檢查跟蹤

經過兩年多持續檢查跟蹤，總結出了油田監督管理好的做法。同時也發現了監督無證上崗、越級上崗、監督環保職責不清晰、監督資料管理不規范等問題。

在以往檢查的基礎上，改變檢查方式，以突出“三個注重”為重點，努力實現“四個轉變”?！叭齻€注重”即注重監督行為的規范性；注重監督安全環保的制度制定與落實；注重監督管理的有效性?！八膫€轉變”即從注重結果向預防為主轉變；從關注物的不安全狀態向突出人的不安全行為轉變；從描述問題的表象向深挖問題的管理原因轉變；從注重地面管理向地面管理與地下管理并重轉變。

2.2 具體做法

各油氣田企業結合自身特點，細化監督職責，強化過程管理，加強質量安全隱患檢查，規范監督資料，做到了監督管理到位、關鍵環節到位、制度措施到位，監督管理水平得到不斷提升。

1）塔里木油田目前實行項目一體化監督管理，即實行項目部自行選聘監督、分區管理，誰用人誰管理，對監督靠前管理起到一定的作用。

塔里木油田依據股份公司工程監督管理辦法，制定了一系列監督管理規章制度和技術規范。建立了井控監督管理機制，通過實施嚴把井控“四道關”，即井控規章制度關、井控裝備關、開工驗收關、過程監督關的管理，體現了監督在促進井控工作本質安全方面的重要作用。

2）西南油氣田和川慶鉆探堅持開工驗收審批制度，重點井井控動態跟蹤管理制度，對重要工序嚴格執行申報、審批，重點井堅持派駐專家駐井把關，加強社會化隊伍管理，嚴格準入和日常監管。

明確了監督定位，把握了工程監督工作要點，實現了監督工作檢查記錄“表格化、清單化”，重點施工、關鍵環節做到“步步確認”，監督職責更加清晰。運用《工程技術與監督管理信息系統》對現場鉆井試油施工動態跟蹤，對故障復雜井下步措施及時研討、決策，實現了井控現場實時監測、遠程專家在線指導、快速發現及時響應等目標。

安全管理方面，建立了現場監督月度井控檢查制度、井控問題消項整改制度，做到了重點工序監督到位、風險措施提示到位、領導要求落實到位，督查監督人員和鉆井隊執行設計和井控管理工作，使得井控安全得到有效控制。

3）青海油田嚴格按標準進行現場檢查、驗收，嚴查施工現場安全、環保、井控等方面的安全隱患，下發整改通知單督促整改，整改合格后方可開工。重點施工、關鍵工序項目總監、現場監督一起旁站監督。通過檢查，提高了現場管理水平，監督工作也逐步走向主動。

4）長慶油田公司鉆井試油工程監督“資格登記證”制度。制作并發放長慶油田公司鉆井試油工程監督資格登記證，通過微信掃碼能夠查詢監督信息。實現了全員持證上崗，落實了“人證相符、證隨人走、期內有效、偽造必究”的管理要求，為甲方工程總監核實人數、甲方項目組掌握監督人員動態創造了條件。

5）新疆油田公司建設單位以“項目管理”為核心，健全管理體系，創新管理模式。工程地質一體化運作，科研生產一體化攻關，建立了以巡井為主、駐井為輔的監督模式，提高了監督管理效率。

新疆油田井場周圍屬于環境敏感區，地方安全環保部門沒有不準排放鉆屑廢液的規定，油田公司重視安全環保，鉆井設計里增加了鉆屑不落地預算，配備鉆屑不落地設備，現場處理鉆屑，保護井場周圍環境。

3 存在的問題

1）監督體制、機制還不完善。監督工作任務不清，監督職業定位不明確，個別油氣田未建立監督管理機構或有機構無職能，監督管理分散。

2）部分油田對各承包商日常管理工作的開展情況缺乏嚴格有效地監督、檢查及考核[2]。導致了對股份公司、油田相關制度未完全執行，造成了無證上崗、越級上崗現象。

3）甲乙方管理責任模糊。雙方在質量、安全、環保責任界定不清，影響了監督履職，承擔了許多不屬于監督應該承擔的責任，如過多參與了施工隊伍應該負擔的安全責任。

4）現場監管履職不到位，屢查屢犯問題依然存在。通過檢查發現，井控安全檢查仍存在較嚴重問題，現場安裝標準低，只注重地面檢查，對井筒質量安全隱患未進行提示等問題。

5）民營隊伍管理基礎相對薄弱。隨著低端市場的開放，民營作業隊伍增多，低成本必然導致作業隊伍利潤空間壓縮、安全投入不足、安全風險增大，對監督安全管控和質量管控提出了新的挑戰。

6）監督隊伍不穩定。由于現場工程監督長期從事野外工作，無科研成果、工作性質單一且自我提升和學習的途徑也有限。評定職稱時難度較大，特別是在評定高級職稱時，難度尤為突出，導致監督人員流失嚴重。

7）監督綜合素質仍需要提高。目前各油田都實行總包制管理，監督不下技術指令，監督技術水平得不到展示和發揮，個別監督總結匯報能力較低，對生產任務不能表達清楚，監督服務處于低端階段，未能充分發揮監督應有的技術參謀作用。

4 解決措施

4.1 樹立目標

1）認真貫徹落實勘探與生產公司對監督管理工作提出的要求，積極推進集團內部員工轉崗替代外聘監督，逐步提高內部監督比例，建立一支以中石油內部監督為主、外聘監督為輔的監督隊伍。

2）加強對監督的日常管理，結合取證和現場實際，實行分級管理，杜絕監督越級上崗，嚴格落實監督持證上崗制度。

3）總結優化各油田監督管理模式，規范現場監督管理，確保監督責任落實到位[3]。

4）針對塔里木油田監督數量少、巡井比例大、管理不到位等問題，要求油田合理配備監督，并協調川慶鉆探公司內部轉崗工程技術人員補充塔里木油田監督缺口。

5）針對西南油氣田氣井多，高壓、高含硫的特點，越級管理現象嚴重，要求聘用中級監督，規避高風險井管理風險。

6）針對新疆油田機構改革造成監督職能分散，督促職能處室之間建立監督管理協同機制。

4.2 具體措施

1）堅持樹立承擔社會責任的理念。工程監督作為石油勘探開發的重要組成部分[4]，不僅承擔著油田公司委托對勘探開發過程的管理，而且還承擔著社會以及公眾對質量和安全的監控作用。

2）持續開展監督取證專項培訓[5]。堅持監督需要什么就培訓什么，達到監督技術水平快速提高，培訓效果和培訓效率得到明顯改變的目標。

3）加強監督對現場的安全檢查力度。首先要對承包商“三違”行為保持高壓態勢，嚴格審查承包商HSE準入資質，強化承包商隊伍的資質審查和能力認定；其次要嚴格規范監督行為，嚴明監督紀律，加強監督職業道德教育，行使好監督權力，確保監督做到“勤奮、廉潔、文明、公平、公正”。

4）建立監督人力資源管理的長效機制，穩定監督隊伍，大力推進監督職業化、專業化方向發展[6]。監督作為一個職業在油田建設中已客觀并將長期存在的工作，但是在監督的引入、培養、儲備、調配、管理等相關機制上還不完全配套。由于監督特殊的工作性質和艱苦的條件，在培養一批愛崗敬業、無私奉獻工程技術監督隊伍的同時，還應該制定相關政策，完善激勵措施，穩定監督隊伍，制定有關標準，吸引監督向職業化方向努力。

5）強化監督業績考核。從監督道德紀律、監督效果、合理化建議措施等方面進行量化考核，督促監督綜合素質全面提高，當好建設方的現場施工質量安全衛士。

6）要不斷創新監督管理方法，提升服務內涵。為了適應科學發展觀對工程監督提出的新要求，還必須以服務理念創新為先導，結合工程監督在勘探開發中的地位、作用和所擔負的責任，不斷創新工程監督方法，努力提升監督管理和服務水平。

[1]鄭新權,高志強,羅東坤.石油工程項目監督管理[M].北京：石油工業出版社,2006.

[2]中國安全生產科學研究院,中國石油天然氣股份有限公司.高風險油氣田開發安全生產監管機制研究[J].勞動保護,2010(10):95-97.

[3]張保書,袁昌林,王麗華.創新監督管理模式加強工程監督作用[J].石油工業技術監督,2011,27(6):4-6.

[4]王勝啟,秦禮曹,方 慧,等.中國石油勘探與生產工程監督管理體制建設與創新[J].石油工業技術監督,2012,28(10):5-9.

[5]任建偉.探析油氣田地面建設工程的質量監督管理[J].化工管理,2016(8):53.

[6]裴潤有,周生來,毛升好,等.油氣田建設工程質量監督管理的實踐與思考[J].石油工業技術監督,2015,31(8):1-3.