無線電管理一體化建設的淺析和探討

魏文康

（國家無線電監測中心，北京 1 0 0 0 3 7）

1 引言

近年來，隨著新型無線通信技術的迅猛發展，各類無線電應用呈爆炸式增長。在無線電管理體制難有突破，技術手段、無線電硬件和相關算法已較為固化的形勢下，我國現有無線電管理水平已無法滿足日新月異的無線電業務需求。建立無線電管理一體化系統，提高各級無線電管理信息化水平，已成為提高我國無線電管理效率的突破口。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略綱要》以及工業和信息化部發布的《國家無線電管理“十二五”規劃》，各省已陸續進行了一系列無線電管理一體化建設。雖然部分地區已取得階段性的成果，但仍與無線電管理一體化系統高度信息化、標準化的最終目標存在較大差距。無線電管理工作面臨我國信息化發展的新歷史起點，推進一體化建設刻不容緩。

2 無線電管理一體化的含義

無線電管理一體化即以標準規范體系為基礎，以業務需求為入口，以信息化技術為手段，以行業整合為目標，實現無線電管理全方位（頻譜管理、臺站管理、監測管理、設備管理、監督檢查和綜合辦公等）高效管理、科學決策、流程連續與數據共享的長遠發展戰略。具體內涵如下：

（1）無線電管理一體化是實現無線電管理行業的整合戰略。無線電管理一體化不是單一的計算機軟件，是跨業務、跨應用、打破數據孤島的一體化系統，是實現全國范圍內無線電管理行業整合的信息化工程，涉及無線電管理的全業務領域路。

（2）無線電管理一體化是基于提升管理水平和效率的目標戰略。無線電管理一體化可以有效的將無線電管理機構牽引到“扁平化”的組織架構，打通行政管理與業務技術之間的關聯，縮短高層決策者與一線業務人員的距離，為上層提供準確、高效的決策依據；可以有效發揮信息化對全要素生產率的提升作用，使人員分工更優化、結構更合理；可以大大增強無線電管理工作的科學性、高效性、規范性，提高對突發事件的響應能力。

（3）無線電管理一體化是提升無線電管理行業價值的快捷途徑。隨著大數據產業的興起，無線電管理海量業務數據的價值已經得到了廣泛的認可與關注。加強數據分析和挖掘的能力，掌握數據潛在價值，就意味著掌握了行業的發展命脈。無線電管理一體化平臺是無線電管理一體化的落地體現，“平臺+應用”理念可有效地將數據與業務應用進行分離，統籌規劃管理海量數據，實現完整的數據管理和共享機制，從根本上提升無線電管理的社會影響力。

3 無線電管理一體化的現狀

隨著國家關于無線電管理一體化的標準規范逐漸落地，各省根據本省實際管理需求均進行了相應一體化平臺的建設工作，但仍未實現全國無線電管理一體化建設的目標要求，通過對各省的實地調研，深入了解了地方無線電管理局/站在無線電管理一體化的建設情況，主要梳理了以下幾點問題：

（1）建設主體不一，統籌協調難度較大。目前，部分省的一體化管理僅限于本省內，尚未實現對國家與省、省與省之間的互通互聯。由于各省市開展一體化建設的牽頭部門不盡相同，存在省局、省站和派出機構均有主導建設的情況，甚至曾出現建設主體在多個部門之間變更的情況。在已開展或籌備開展一體化建設的省市中，均存在協調溝通難的問題。打通行政流程與業務流程是一體化的核心目標之一，須由上級機構牽頭、統籌才能達到預期效果。

（2）缺乏全面的指導思想與標準規范體系，對一體化的理解存在誤區。雖然國家于2013年發布了一體化的五項規范，用于指導地方開展相關工作，一定程度上加強了頂層設計，但宏觀性與指導性欠缺。一方面，各省對于國家制定和發布的規范重要性認識不夠，導致執行效果不理想；另一方面，部分省市存在了解和學習相關標準規范內容不夠及時等問題，導致對一體化的理解出現誤區。

（3）專業人才欠缺，落地實施困難。無線電管理一體化技術人員是一體化理念落地實現的執行者，相關人員應具備大型信息化項目實施經驗，同時應對無線電管理業務、一體化建設中“平臺+應用”理念以及SOA（面向服務的體系架構）架構有一定知識儲備。目前，受編制與地方人才吸引政策影響，各省市均存在人手極度短缺和人員結構老化的問題，無線電管理一體化人才欠缺情況普遍存在。

（4）缺乏良好的行業市場環境。長期以來，無線電管理行業整體市場環境較為封閉，各省市軟硬件供應廠商相對較為集中，無線電管理行業的市場壟斷問題突出。廠商為維持壟斷壁壘實現利益最大化，在建設過程中會極力弱化“平臺”功能；同時，一體化平臺建設會增加后續的管理和維護成本，加劇了市場與平臺管理之間的矛盾。

4 建議與展望

針對各省無線電管理一體化建設面臨的難點和挑戰，國家無線電監測中心在建設信息一體化基礎平臺的過程中，積累了以下幾點可供分享的經驗：

一是長期堅持無線電管理一體化工作建設。一體化工作是系統的、長期的信息化工程，需要長期保持對信息化建設的高度重視。建議一體化的第一責任人為各省、區、直轄市無線電管理的分管領導，一體化的主體建設單位為各省、區、直轄市行政機關，省、區、直轄市監測站與派出機構配合建設。

二是注重頂層設計、整體規劃。一體化工作涉及無線電管理的各個方面，整體戰略規劃是信息化建設的先行條件，是做好信息化工作的基礎。為加強整體戰略布局，加強國家對各省一體化建設的統籌工作，根據各地實際工作要求，建議由國家無線電監測中心制定面向全國的無線電管理一體化頂層設計架構，明確國家與地方的關系，明確國家統建內容和地方建設內容。

三是加快無線電管理一體化的標準規范體系的落地，保證建設質量。根據前期對各地一體化建設情況的調研和自身建設經驗，嚴格把關建設驗收，特別是在是否符合一體化平臺標準化方面，保證未來升級或其他應用系統調用的靈活性和機動性。為了加快標準規范體系落地，建議由國家無線電監測中心制定，由無線電管理局（國家無線電辦公室）發布，由各省市無線電管理局/站執行，保證整個系統的各個組成部分能夠協調一致地運轉并充分發揮作用。

四是積極探索利用大數據、云計算等技術和應用推進信息系統建設。國家無線電監測中心在云服務方面已進行了嘗試，取得了一定效果。建議由國家無線電辦公室牽頭，組織國家無線電監測中心和地方各級機構（可能包含行業無線電管理機構）論證無線電管理行業云計算服務模式的可行性與方案，加快新技術的應用。

5 結束語

我國的無線電管理歷經數十年的發展和改革，已從簡單的分頻率、管電臺、查干擾等技術工作向“三管理、三服務、一重點”為目標的綜合性社會資源管理工作轉變。現階段“服務”已成為我國政治、經濟、文化發展的關鍵詞，無線電管理行業也朝著“公平、開放、創新”的方向前行。

加強信息化建設，開展無線電管理一體化相關工作，不僅關系到我國無線電管理水平的提升，也為擴大無線電管理在政治、經濟、國防、民生等領域影響力提供了機遇。后續無線管理一體化推進過程中應積極借鑒其他行業一體化建設的先進經驗，引入大數據、云計算等新技術，提高無線電一體化平臺運行效率，提高無線電管理水平和效果，推動無線電事業發展。

[1] 劉寧.對無線電管理一體化平臺建設的思考和建議.中國無線電，2015，1.

[2] 任曉英，劉云杰.對省級無線電管理信息一體化平臺的探討.中國無線電，2017，1.

[3] 周凱，蒲星.探索“有規可依，有矩可量”的無線電管理信息系統建設新模式—基于一體化的服務測試平臺的構建.中國無線電，2018，1.

[4] 馮曉冬.對無線電管理一體化平臺建設的思考.中國無線電，2015，11.