衛星通信產業發展動態及政策分析

龍華劍

（中國交通通信信息中心，北京 100011）

近些年來，衛星產業在全球范圍內發展迅猛，許多發達國家都制定了衛星通信網絡發展戰略，以促進本國衛星通信產業的發展，并加深在空間資源上的布局。一些新興國家也采取互惠合作等方式爭奪空間使用權。我國近幾年在衛星通信方面的發展非常迅速，并在許多關鍵技術方面取得了重大突破。但是畢竟起步晚，底子薄，在一些新興領域，與發達國家之間還存在一定的差距。因此，分析衛星通信產業的發展動態，借鑒發達國家的政策，是促進我國衛星通信產業快速發展的關鍵措施之一。

1 衛星通信產業發展動態

1.1 衛星動態

近些年來，許多國家都在加快衛星發射速度，通信衛星的數量也在顯著增加。衛星通信產業的經營模式主要有三種：商業合作、資本合作以及獨立運營。一些公司有使用衛星通信的需求，但是所需求的帶寬較小，為了控制成本，減小浪費，一般都是采取與商業衛星公司合作的方式來使用衛星通信；而資本合作是一些對于衛星通信的使用要求較高的互聯網或科技公司，尋求投資公司投資參與衛星發射，并共同享有經濟效益的經營模式；還有一些公司獨立運營通信衛星，并通過衛星向終端用戶提供互聯網服務。當前我國在軌通信衛星達到了38顆，占我國在軌衛星總數的20%左右，而且還在不斷增多當中。快速增長的通信衛星數量，極大地滿足了人們的各類通信需求。

1.2 其他國家政策動態

為了提高對空間的利用水平以及提高本國的通信水平，世界許多國家都在衛星通信政策方面做出部署。

美國發布了“利用小衛星革命”倡議，以促進小衛星產業的發展，同時NASA還成立了小衛星技術虛擬研究所；英國發布了空間頻譜戰略，并對衛星寬帶使用及其服務進行監督。澳大利亞對衛星通信產業的發展提供了大量的資金支持。除了這些發達國家之外，一些新興國家也加大了對衛星通信產業的支持力度。阿聯酋計劃對衛星通信產業提供超過54億美元的支持；波蘭出臺了一系列的政策支持衛星產業的發展，并制定了在5～7年的時間內發射一顆通信衛星的目標；印度制定并實施了“南亞衛星計劃”，將想整個南亞地區提供多項衛星通信服務。

當然，還有一些國家受到經濟、技術等方面的限制，采取了合作開發衛星通信產業的模式。如南非部分國家發起并制定了非洲資源管理衛星星座計劃，積極推行太空政策的發展。肯尼亞政府與日本宇宙航空研究開發機構展開深度合作，將在“希望”國際空間站部署其首顆通信衛星。孟加拉也已與印度簽署協議，正式加入了“南亞衛星計劃”。并且，加入此計劃的國家越來越多，如不丹、阿富汗等。

1.3 我國的政策動態

我國衛星通信產業起步于20多年前，發展到當前，已經基本完成了發展體系的構建，也制定了許多相關的政策，下面對近幾年的政策動態進行總結。

為了維護空中電波的秩序，出臺了《中華人民共和國無線電管理條例》，界定了無線電的業務范圍，并對無線電設備、管理、頻率、監測、檢查、維護等多方面的內容做了詳細的規定。出臺了《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》，對衛星地面接收設施從生產到使用的各個流程做出了明確的規定。另外，國家還密集地出臺了許多文件，如《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》、《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《“十三五”國家信息化規劃》等政策性文件，進一步促進我國衛星通信產業的快速發展。工業和信息化部出臺《建立衛星通信網和設置使用地球站管理規定》，以規范建立衛星通信網和設置使用地球站的行為；出臺了《衛星移動通信系統終端地球站管理辦法》，規范其設置使用。

2 促進我國衛星通信發展的建議

從世界各國對于衛星通信產業的重視程度上不難看出他們都在加大力度部署衛星通信網絡，加大對其發展的支持力度，并且制定了較為詳細的發展規劃。而以小衛星為主的衛星寬帶應用是其最重要的發展方向。借鑒世界其他國家的發展經驗，結合我國當前發展的實際情況，建議我國衛星通信產業的發展從以下幾個方面進行推進。

（1）完善相關法律法規。與一些衛星通信產業發達的國家相比，我國在空間使用領域的相關法律還處于初級階段，在衛星發射、衛星通信等方面的約束和管理方面的體系還不完善，需要制定相關的法律法規，使其在發展過程都能有法可依、有規可循。

（2）加大小衛星應用研究力度。一些發達國家近些年來都將衛星通信的重點放在小衛星方面，并在此基礎上進行一系列的變革。但是我國在小衛星的通信方面還處于初級階段，需要進一步加大研究力度，提高小衛星應用的科技水平和實力，應對國際挑戰。

（3）營造良研發及使用環境。當前衛星通信先進技術多數歸于軍用。因此，要加大軍用技術的民用化，提高衛星資源的利用效率。還可以引導民間資本進入空間領域，并通過一定的政策，支持衛星的研制、運營、使用、服務，保持各個環節的協調發展。

3 結束語

隨著科技的發展，衛星通信技術也在不斷創新和升級，與地面網絡服務一起構建立體化的網絡服務體系，其應用面也會越來越廣，為人們生活的各個方面發揮更多的便利。同時也會孕育新技術，豐富人們的生活，對社會的發展帶來越來越大的影響。