發展新經濟 培育寧夏轉型發展新動能

楊麗艷

摘 要：從經濟發展的實踐來看，新經濟代表著未來產業發展的方向，同時也是轉型發展的重要抓手。寧夏打造西部地區轉型發展先行區，面臨著區域創新能力弱、創新型人才短缺、創新投入不足、創新主體不強等因素的制約，因此，必須通過大力發展各種新技術、新產業、新業態等新經濟模式，推動新動能異軍突起，促進寧夏轉型發展。

關鍵詞：新經濟 新動能 寧夏

在面臨新產業革命孕育發生、全球產業變革加快推進的新環境、新條件下，寧夏第十二次黨代會適時提出：“以供給側結構性改革為主線”，大力實施創新驅動、脫貧富民和生態立區三大戰略，以實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標。在經濟繁榮方面的具體奮斗目標是打造西部地區轉型發展先行區。轉型發展的核心是產業轉型升級，從經濟發展的實踐來看，新經濟代表著未來產業發展的方向，因此，發展新經濟是寧夏打造西部地區轉型發展的重要抓手。

一、正確理解新經濟的科學內涵

1996年12月30日，在《商業周刊》上發表了一篇題為“新經濟的勝利”的文章 ，首次將美國20世紀90 年代出現的、由經濟全球化和信息技術革命推動的、以高新技術產業為龍頭的高度繁榮的經濟現象定義為“新經濟”。2012年12月，美國信息技術與創新基金會發布的《2012 年美國新經濟指數》報告進一步指出，“新經濟”是網絡化、全球化、高風險、能動的知識經濟，具有知識性、有效性、外部性與滲透性等特征，較之舊經濟其更加關注知識化、全球化、創業、IT 驅動、創新驅動等方面。由此不難看出，美國提出的新經濟的核心是以信息技術革命下，一系列創新為先導的經濟結構調整升級，并通過全球化實現了資源的合理配置，由此帶來了經濟持續高速的增長。

與美國當年的新經濟相比，目前我國所提出的新經濟具有鮮明的時代特色和技術背景，其內涵更豐富。過去30多年，我國憑借明顯的要素成本優勢和經濟全球化的東風，實現了經濟高速增長，并一躍成為世界第二大經濟體。但是 ，2008年國際金融危機之后，隨著對外貿易的大幅度萎縮，國內要素成本優勢的逐漸消失，我國經濟發展進入了新常態。經濟新常態表面上看是經濟增長速度的下降，由原來的高速增長轉為中高速增長，但其實質是經濟發展動力的轉換，即由原來主要依靠對外貿易、投資和要素投入驅動的經濟增長轉變為主要依靠內需、創新驅動實現經濟的中高速增長。因此，如何培育經濟發展新動能就成為新常態下我國經濟發展面臨的難題所在。

目前，我國所提出的新經濟，主要表現一方面是激發新產業、新技術、新業態、新模式的爆發力，另一方面通過利用新技術、新模式改造傳統產業，激活傳統產業的生命力，從而形成經濟發展新的動力系統和機制。因此，從這個角度來說，新經濟的內涵可以從狹義與廣義兩個角度來理解： 狹義的新經濟主要是強調與互聯網和信息技術相關的新技術、新產業、新業態與新模式；廣義的新經濟則是一種以互聯網和新一代信息技術的發展和廣泛應用快速推動新興產業培育壯大和傳統產業“高新”轉型，以提高資源配置效率和全要素生產率，促進經濟轉型升級的新型經濟發展模式。廣義的新經濟更契合寧夏經濟發展的實際情況。

二、寧夏發展新經濟的重要性與緊迫性

（一）寧夏發展新經濟是適應新一輪科技革命、產業變革和我國轉變經濟發展方式的迫切需要

當前，從全球經濟發展形勢來看，世界新一輪科技革命蓄勢待發，5G技術、智能制造、生命科學等很多核心技術一旦被突破，一些企業或產業在很短時間內就能迅速崛起，為了搶占先機，發達國家之間競相培育經濟發展新優勢。美國正在實施旨在提升國家競爭力的《國家制造業創新網絡初步設計》和《復興美國制造業創新法案》等多項創新政策措施。德國正在實施工業4.0戰略，日本提出建設“世界上最適于創新的國家”等。各新興經濟體也在大力推進經濟結構調整，積極承接國際產業轉移。面對技術革命引發的全球產業分工與布局的重大變化與調整，我國面臨來自發達國家和發展中國家的雙重競爭壓力，為了加快建設現代產業體系，我國做出了以建設創新型國家為重點推動產業轉型升級的重大決策部署，如《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《中國制造2025》等。因此，面對如此嚴峻的國際國內形勢，寧夏要打造西部地區轉型發展先行區就必須加快發展新經濟，這既是適應國際國內經濟發展形勢新變化的迫切需要，更是深入貫徹落實自治區第十二次黨代會精神的現實需要。

（二）寧夏發展新經濟是適應新舊動能“S型增長曲線”轉化的迫切需要

“S型增長曲線”是由法國學者加布里埃爾·塔爾德提出的，用以描述創新活動的過程，他認為無論是新技術、新產品或新觀念等，在其經濟增長初期進展緩慢，進入成長期后呈現加速發展態勢，直至成熟期的曲線頂端，之后創新增速減緩、動力缺乏，直至停滯（詳見右圖）。從寧夏經濟增長的態勢來看，2010年寧夏經濟增長速度為13.5%，之后連續6年連續下降，到2015年下降為8.0%，2016年為8.1%，這反映了寧夏經濟仍存在一定的下行壓力。由此看來，當前寧夏舊經濟的“S型增長曲線”已從頂端開始進入下滑階段，在各種要素紅利逐步消失、資源環境約束持續增強、轉型升級壓力加大的嚴峻挑戰下，舊生產要素、舊動力、舊增長模式已經無法維持經濟的高增長。因此，當傳統動能逐漸減弱、舊“S曲線”增長乏力時，就需要一條代表著新技術、新要素、新動力、新模式、新制度等一切適應寧夏經濟轉型升級的“新元素”的新“S型增長曲線”，投入新生產要素、利用新技術并改造提升現有技術、鞏固原有基礎設施并建設新基礎設施、優化適應新增長的制度環境等等，一方面力求突破舊“S曲線”的增長瓶頸，使能夠通過新技術得到改造提升的舊“S 曲線”中的傳統技術、傳統動能、傳統產業等適應經濟增長的新要求，煥發新的增長活力；另一方面，通過加快培育新技術、新產業、新模式、新業態，使其孕育成為新的經濟動能，以創新驅動新的“S曲線”來實現新經濟的快速增長，最終實現從資源依賴轉向創新要素引領，打造西部地區轉型發展先行區。

（三）寧夏發展新經濟是貫徹落實“以供給側結構性改革為主線”的現實需要

“以供給側結構性改革為主線”是自治區第十二次黨代會順應國際國內發展新趨勢、破解寧夏發展新難題、培育寧夏發展新動能、搶占競爭制高點、厚植寧夏發展新優勢所做出的重大戰略部署。寧夏作為西部欠發達地區，僅靠拼土地、拼資源、拼環境、拼廉價勞動力的傳統發展路徑已越來越走不通，已經到了比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量，只有依靠創新驅動才能持續發展的新階段。因此，只有在這一輪供給側結構性改革中贏得發展的主動權和先機，以世界眼光、戰略思維來謀劃和推動創新，走好創新驅動發展先手棋，搶占創新發展的制高點，通過新經濟帶動舊產業的運作方式，提升傳統產業的市場動力和運營效率，加快產業結構轉型升級步伐，更有利于進一步推進寧夏供給側結構性改革的進程，才能夠為打西部地區轉型發展先行區奠定良好的基礎。

三、寧夏發展新經濟的制約因素分析

新經濟的發展主要是依托創新和智力，其實質就是創新性經濟，核心是創新驅動。因此，制約新經濟發展的首要因素就是創新要素。

（一）區域創新能力較弱

區域創新能力是一個地區將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力。它代表了創新要素在一定區域內聚集、整合以及推動持續創新的基本能力，是提升區域競爭力的全局性重大問題。根據《中國區域創新能力評價報告2016》資料顯示，寧夏區域創新能力綜合評價得分為20.04，位居全國第24位，在西部12個省區（市）中排名第7位。從具體的五類綜合指標來看，創新績效綜合指標排名全國第31位；創新環境綜合指標全國排名第26位；排名最靠前的是企業創新綜合指標，排在全國的第18位，在西部12個省區（市）中排名是第6位，屬于居中水平。由此可以看出，區域創新能力弱是制約寧夏新經濟發展的首要因素。

（二）創新型人才短缺

人才是影響新經濟發展的第一要素，其規模與結構決定著新經濟發展的質量與效益。然而，寧夏的人才供給與新經濟發展對人才的需求相比，尚有較大的差距。根據《中國區域創新能力評價報告2016》資料顯示，目前，寧夏從事研究與實驗發展的全時人員當量在西部12個省區（市）中，排位第10，僅高于西藏和青海，尤其是在高科技領域有重大影響和國內外有知名度的高水平專家學者在寧夏更是極度匱乏。更為嚴重的情況是本地向外地重點大學輸送的高校學生，畢業后返回寧夏工作就業的也是越來越少。

（三）創新投入不足

相比于人才問題，資金短缺也同樣制約了寧夏新經濟的發展。近年來，寧夏的R&D;投入持續增長，但與增長較快的地區相比，寧夏還處于落后狀態，主要表現在以下幾個方面：一是政府研發投入不足。根據《中國區域創新能力評價報告2016》資料顯示，寧夏的政府研發投入綜合指標，在全國排在第29位，僅高于西藏和青海。二是企業研發活動投入不平衡。根據《中國區域創新能力評價報告2016》資料顯示，寧夏規模以上工業企業研發活動經費內部支出總額占銷售收入的比例在西部12個省區（市）中位列第4位，這一指標與往年相比有較大幅度的提高。三是科技創新融資渠道不暢。寧夏至今還沒有真正意義上的科技風險投資公司，大量的中小型企業技術創新融資困難。

（四）創新主體不強

一是企業創新平臺缺乏。根據《中國區域創新能力評價報告2016》資料顯示，寧夏規模以上工業企業有研發機構的企業數在全國排在第28位，在西部12個省區（市）中僅高于西藏和青海。二是企業創新動力不足。寧夏很多企業是依附于本地資源優勢發展起來的，處于產業鏈的低端，獲取利潤的能力低，創新要素的積累不夠，創新能力明顯不足，創新動力缺乏。三是協同創新體系不完善。由于寧夏本地科研院所較少，研發能力弱，導致本地科研成果不能有效滿足企業對科技成果的需求。同時，來寧夏進行產業化的區外科研成果比重又較低。

四、加快發展新經濟，培育寧夏轉型發展新動能的路徑選擇

（一）盡快探索建立和完善新經濟統計體系，全面準確評判寧夏新經濟的發展

盡管目前我國國民經濟的統計已將工業機器人、綠色能源、移動通信等新經濟行業納入，但數字經濟、分享經濟等相關部門仍被忽略。隨著新經濟比重的不斷上升，應盡快對現有國民經濟核算制度和方法進行修訂完善，改進新經濟的統計調查體系和測算方法，將基于互聯網的生產與消費活動、反映創新的研發支出等指標納入國民經濟核算，針對電子商務、“互聯網+ ”、小微企業創業創新等新產業、新業態、新模式等調查并采集數據，建立新經濟的指標體系，加強對新經濟統計數據的分析，從而真實全面地反映寧夏新經濟的發展、價值以及轉型升級的方向與成效。

（ 二） 堅持聚焦新領域是寧夏發展新經濟的主要動力

發展新經濟就是要強化科技創新對生產要素質量提升的作用，并逐步引導科技創新要素向新領域流動，改變傳統資源型經濟困局，堅持聚焦新領域，推動單一資源型經濟向多元新經濟轉變。一是應加強跟蹤研究世界經濟發展中的新技術、新產業、新業態、新模式，掌握最新經濟發展態勢。二是要經常組織本地區新經濟領域的企業參加國際國內的各種高水平的展銷會和博覽會，力爭與國內外新經濟的發展保持同步。三是要不定期組織新經濟領域的企業到相關省（區）進行參觀學習與考察，學習其培育新經濟的先進經驗與做法。四是在促進傳統產業轉型升級中對接新技術、新產業、新業態、新模式，在戰略性新興產業領域內積極培育新技術、新產業、新業態、新模式。

（ 三） 培育創新型企業是寧夏發展新經濟的關鍵

創新型企業是發展新經濟的主力軍，要讓創新型企業在發展新經濟中“唱主角”“挑大梁”“當龍頭”。一是要大力培育創新型領軍企業。要遴選一批有基礎、有潛力、有條件的科技型企業，實行跟蹤服務、重點幫扶，努力培育一批“科技型小巨人”企業，發展一批高新技術領域的標桿企業、領軍企業，支持科技型企業向“專精特新”方向發展。二是要著力激發企業創新動力。要加快落實高新技術企業、高成長性企業、科技型企業的稅收優惠、創業補助、貸款貼息等扶持政策，推行企業研發準備金、重大新產品研發成本補助、風險補償等激勵政策，扶持創新型、科技型企業健康成長。三是要倡導和弘揚企業家精神。要把產權激勵作為企業家精神最好的激發器和推進劑，進一步加強產權保護，切實維護企業家合法權益。

（四）優化政府服務是發展新經濟的重要保障

一是優化開放創新環境。利用內陸開放試驗區、中阿博覽會、綜合保稅區等重要對外開放平臺，加快建立一批對外科技合作通道，建設一批對外科技合作示范基地，培養一批對外科技合作人才，創新對外科技合作機制與模式。二是積極探索建立“新經濟服務券”，應用于新經濟領域企業在科技成果轉讓，科技成果產業化過程中使用；或者滿足新經濟領域企業購買創新服務的需要。三是大力推廣“負面清單”管理。這主要是針對新經濟領域企業具有跨界、跨業融合的特點，通過“負面清單”管理，確保這些經濟類型的市場主體能夠獲得寬松的市場環境。四是探索“首臺套、首版次、首批次”的政策支持體系，打通新經濟的研發、制造和銷售的全產業鏈。

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（作者單位：中共寧夏回族自治區委員會黨校）

責任編輯：康偉