加快生態文明體制改革 建設美麗內蒙古

許麗萍

摘 要：黨的十八大以來，尤其是2014年習近平總書記考察內蒙古以來，內蒙古全面貫徹落實黨中央、國務院推進生態文明建設重大決策部署，把生態文明建設放在更加突出的位置來抓，走綠色富區、綠色惠民道路，推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，美麗內蒙古建設取得顯著成效。

關鍵詞：生態文明 環境保護 綠色發展

一、十八大以來內蒙古生態文明建設取得的成績

（一）生態文明建設取得的成就

1.生態環境持續改善。十八大以來的5年，內蒙古完成造林綠化面積5774萬畝，平均每年1000萬畝以上，占到全國年均造林面積的九分之一。森林面積3.73億畝，居全國第1位；活立木蓄積量14.8億立方米，居全國第5位；森林覆蓋率21.03%，提高1.03個百分點。重點流域綜合治理逐步改善了區內重點湖泊濕地的水質，增加了水量?；哪娣e減少625萬畝，沙化土地面積減少515萬畝。草原植被蓋度達到44%，接近上世紀80年代中期最好水平。初步治理了2.6億畝風沙危害面積、1.9億畝水土流失面積，使得五大沙漠周邊重點區域沙漠擴展現象得到遏制，1.5億畝基本草牧場、8000萬畝農田受到林網保護。2017年，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會和庫布齊沙漠論壇在鄂爾多斯市成功舉辦，內蒙古防沙治沙經驗與成效代表中國接受了國際社會的檢閱。

2.綠色發展有序推進。推進節能降耗助力全區綠色發展，節水型社會建設取得顯著成效。2017年，全區萬元GDP用水量較2015年下降10%。鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制、火電等5個重點行業節水型企業建成率達到63%。全區新增高效節水灌溉面積1430萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.532，達到或超過全國平均水平。既有居住建筑節能改造累計完成5040萬平方米，新建綠色建筑1100萬平方米。嚴格落實能耗限額標準，全區單位工業增加值能耗累計下降25.7%，能源利用率大幅提高。十八大以來，全區淘汰落后產能1930萬噸、退出鋼鐵產能346.25萬噸、地條鋼231萬噸、煤炭990萬噸、關停小火電50萬千瓦，累計節能量達到850萬噸標準煤，經濟增長的質量和效益進一步提升。

3.環境保護力度不斷加強。堅持源頭預防、全程管控、高效治理。自治區制定了全國首個以省級黨委、政府名義下發的關于環境保護工作職責分工的文件《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》。2016年，全區空氣質量平均達標天數達314天，優良天數比例為86%，比去年同期提高5.1個百分點；PM2.5、PM10和二氧化硫年均濃度比去年同期分別下降14.6%、12.5%和17.9%；地表水水質優良比例達到61.5%；治理礦山地質環境面積約556.5平方公里，建立了完善礦山環境治理和生態恢復保證金制度。經過艱苦努力，全區環境質量持續穩中見好，一個天藍、地綠、水清、空氣清新的美麗內蒙古正展現在世人面前。

（二）生態文明領域發生的歷史性變革

1.生態文明建設納入“五位一體”總體布局。生態文明建設是發展理念、發展方式的根本轉變，是一場全方位、系統性的綠色變革。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，提出建設美麗中國的目標。按照總書記的要求，內蒙古先行先試，大力推進生態文明制度建設，各項改革扎實推進，不少領域實現重大突破， 生態文明建設逐步納入制度化、法治化軌道。自治區成立了生態文明建設委員會統籌生態文明建設工作。2014年，內蒙古先于國家出臺了《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》，全面啟動93項改革任務。這5年，生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，從內蒙古視角生動詮釋了黨和國家生態文明建設事業發生的歷史性變革。

2. 生態文明理念日益深入人心?？吹靡娝{天、聞得見清新，綠水青山的生態環境，不僅承載著各族人民群眾對美好生活的質樸期許，更蘊含著實現高質量、有效益、可持續發展的不竭動力。在這場綠色變革中，內蒙古的目標很明確，要實現人與自然的和諧共生。在自治區黨委、政府的正確領導下，全區廣大干部群眾切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關于生態文明建設的決策部署上來，全區各族干部群眾牢固樹立了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，以實際行動生動詮釋了以綠增色、以綠生財、以綠造福、以綠添富的發展理念。越來越多的人開始意識到，只有像保護眼睛一樣去保護生態，像珍愛生命一樣去守護身邊這片綠色，才能讓內蒙古的天更藍、草更綠、水更清、空氣更干凈?！熬G水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態文明理念成為內蒙古各族干部群眾的最大共識，貫徹生態文明理念的自覺性和主動性顯著增強。

取得成績的同時，內蒙古生態環境問題仍然較多，部分區域生態退化問題依然嚴重，水資源、礦產資源和草原的保護與利用矛盾依然突出，部分歷史遺留及群眾關心的問題亟待解決，生態文明制度建設和改革任務仍然比較艱巨，環境保護體制機制與生態文明建設的要求尚有差距，實現構筑北方生態安全屏障的目標還需付出艱苦的努力。

二、加快推進生態文明體制改革

（一）堅定不移踐行綠色發展

建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，實施傳統產業綠色改造，推進鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統制造業清潔化改造，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，重點行業實施工業污染源全面達標排放計劃。推動新興產業綠色引領，重點支持自治區大數據產業應用、現代裝備制造、節能環保、新能源等戰略新興產業發展，加快推進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展。發展綠色金融，構建市場導向的綠色技術創新體系，推進工業園區實施資源節約和循環化改造，壯大節能環保產業和清潔產業，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。深化工業資源綜合利用基地建設，培育一批資源回收和綜合利用骨干企業，建立再生資源產業基地和產業園區，健全再生資源回收利用網絡，探索“互聯網+回收”模式，規范綜合利用行業管理。倡導綠色低碳、簡約適度的生活方式，樹立綠色消費理念，支持呼和浩特市、通遼市新能源示范城市建設，積極發展綠色交通、綠色建筑、綠色能源、綠色制造。

（二）著力解決突出環境問題

堅決執行最嚴格的環保制度，全民共治、源頭防治，做好區域大氣污染聯防聯控，有效應對重污染天氣，嚴格執行環保標準，推動“散亂污”企業整治、重點行業污染源治理，加快不達標產能依法關停退出，推動化石能源清潔高效利用。加快水污染防治，抓好重點流域污染防治，嚴格保護飲用水水源，加強地下水污染綜合防治。實施流域環境綜合治理和管理，推進按流域設置環境監管和行政執法機構試點。強化土壤污染管控和修復，實施農用地土壤環境分類管理和建設用地準入管理，保障農產品質量和人居環境安全。開展農村牧區人居環境整治行動，加強農（牧）業面源污染防治，推進農（牧）業清潔生產，建立生活垃圾分類處理系統。

開展環境風險隱患排查整治專項行動，高度重視中央環保督察反饋意見，處理好自治區生態環境保護大檢查反映的突出環境問題，制定相應的問題整改落實調度制度。持續關注騰格里沙漠污染問題，呼倫湖、烏梁素海、岱海綜合治理，通遼霍林河地區電解鋁產業環境污染，北方藥業等環境污染問題，加強對烏海市及周邊地區等污染較嚴重重點區域的污染治理支持。突出對環境問題的預防管控，加強環境風險防控體系機制建設，暢通群眾舉報通道，注重輿情監控，及時發現及時防控，將處在萌芽狀態中的環境問題及早化解。

（三）加大生態系統保護力度

一是加快沙化土地治理步伐，進一步加大沙區林草植被保護力度，推進規模化林場建設，加強沙化土地封禁保護區和沙漠公園建設，啟動實施渾善達克、烏珠穆沁沙地重點危害區治理工程。二是發展壯大林沙產業，把防沙治沙與發展農村牧區經濟結合起來，引導各種社會主體合理開發利用沙區資源，探索和創建類型多樣的產業化防治模式，增強防沙治沙的持續發展動力。三是在頂層設計、大氣污染防治、重點流域水污染防治、生態保護、重點工業園區污染預報預警等方面做好生態環境大數據試點建設工作。利用生態環境大數據，統籌山水林田湖草系統治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升生態系統質量和穩定性。全面開展國土綠化行動，實施國家節水行動，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。

（四）改革生態環境監管體制

構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。一是建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系，落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，環境監管由末端治理向源頭預防轉變、由督企向督政轉變、由總量控制向質量改善轉變。二是嚴格環境執法監管，推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立污染防治區域聯動機制，保持嚴厲打擊環境違法行為高壓態勢。加強環境監管基礎保障，監管能力機構建設自治區、盟市、旗（縣、區）三級全覆蓋。三是建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制，加快環境治理市場主體培育，完善環境保護法律法規體系，健全環境行政執法與刑事司法銜接機制，試行生態環境損害賠償制度，強化排污者法律責任。四是引導環境保護領域社會組織健康有序發展，推進生態環境信息公開和公眾參與，開放服務性監測市場，建成區域統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，全社會形成環境保護“執法科學、守法自覺”的新常態。

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（作者單位：呼和浩特市環境信息自動監控中心）

責任編輯：康偉